李湘華

摘要：財政預(yù)算資金配置事關(guān)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，也事關(guān)經(jīng)營效益的改善。與市場經(jīng)濟主體不同，作為政府機構(gòu)，住建部門在提升資金配置效益時應(yīng)與市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟效益相區(qū)別，在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中考察財政預(yù)算資金配置效益問題，其提升重點應(yīng)放在“投入一定、社會產(chǎn)出最大化”這一內(nèi)涵中。對此，針對住建部門財政預(yù)算資金配置效益這一主題，本文重點從住建部門財政預(yù)算資金配置效益的影響因素與配置路徑展開探討，以期為相關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：住建部門；財政預(yù)算資金；配置；路徑

財政預(yù)算資金配置是住建部門的一項重要工作，住建部門在發(fā)揮自身推動城鄉(xiāng)建設(shè)的職能優(yōu)勢的同時，還需進一步提升財政預(yù)算資金配置的效益。作為公權(quán)力機構(gòu)，住建部門在提升資金配置效益時應(yīng)與市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟效益相區(qū)別，在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系中考察財政預(yù)算資金配置效益問題，其提升重點應(yīng)放在“投入一定、社會產(chǎn)出最大化”這一內(nèi)涵中。那么如何來理解“社會產(chǎn)出最大化”問題呢？筆者認(rèn)為，在以人民為中心的住建工作要求下，“社會產(chǎn)出最大化”可轉(zhuǎn)換為“人民的獲得感最大化”。這就要求對財政預(yù)算資金配置實施全過程管理，即在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上需緊扣基層住建部門的工作職能，對城鄉(xiāng)住房保障體系實施全過程管理。只有這樣，才能將財政預(yù)算資金配置效益提升目標(biāo)規(guī)定在正確的方向上。由此，構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點。

一、分析框架

（一）建設(shè)項目識別

基層住建部門配置財政預(yù)算資金的目的在于提高城鄉(xiāng)居民的住房保障水平，在“產(chǎn)出/投入”關(guān)系下去評價保障水平的實現(xiàn)程度，則可以反映在：財政預(yù)算資金投入一定的情況下，能實現(xiàn)域內(nèi)居民獲得感的最大化目標(biāo)。若要實現(xiàn)這一目標(biāo)，則應(yīng)增強對建設(shè)項目的識別能力。在政策導(dǎo)向下的建設(shè)項目識別，更需要在深入開展調(diào)研和廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上來展開。在以人民為中心的工作理念的引導(dǎo)下，更需從廣泛聽取民意中鎖定項目建設(shè)的合理路徑。最后，使財政預(yù)算資金真正用在提高居民住房保障水平上。

（二）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是提升財政預(yù)算資金配置效益的主要手段，其內(nèi)含有兩個要求：一是全員參與下的預(yù)算管理；二是全過程預(yù)算管理。具體而言，參與財政預(yù)算資金配置的責(zé)任主體都需成為預(yù)算管理的主體，并在落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上強化責(zé)任主體的擔(dān)當(dāng)意識。全面預(yù)算管理需建立事前、事中、事后預(yù)算管理機制，在三個環(huán)節(jié)中預(yù)算管理的重點不同，所起的配置效益提升作用也存在差異。在財政預(yù)算資金管理信息化水平不斷提升的今天，應(yīng)重點關(guān)注第一個要求。

二、制約財政預(yù)算資金配置效益的因素分析

以上分析框架規(guī)定了財政預(yù)算資金配置的方向和管理手段，但在工作實踐中仍存在不足，以下從兩個方面對制約因素展開分析。

（一）建設(shè)項目的前期調(diào)研工作存在不足

住建部門所面對的項目往往是縣域統(tǒng)籌規(guī)劃的住房建設(shè)項目，這就意味著項目本身并不存在立項問題，因為項目建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一于縣域民生事業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)中。然而，目前所存在的不足主要反映在項目社會效益的惠及對象還難以被精準(zhǔn)定位、項目建設(shè)方案與項目惠及對象的主觀意愿仍存在差距。這就表明住建部門在落實項目建設(shè)任務(wù)時的前期調(diào)研工作存在不足。這種不足又主要體現(xiàn)在未能充分下沉調(diào)研工作內(nèi)容，并缺乏與項目惠及群體的正面溝通。

（二）任務(wù)驅(qū)動下預(yù)算責(zé)任主體邊界模糊

住建部門在項目建設(shè)中主要采取外包的方式，在項目建設(shè)任務(wù)的驅(qū)動下，體制內(nèi)存在預(yù)算責(zé)任主體邊界模糊的現(xiàn)象。項目施工單位通過招投標(biāo)的方式獲得施工權(quán)限，此時施工單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理能夠滿足兩個要求。然而，住建部門作為體制內(nèi)單位，財政預(yù)算資金會受到委托代理關(guān)系的消極影響，在確保財政預(yù)算資金審核、撥付流程符合規(guī)范的前提下，似乎并不關(guān)注該項資金的集約化使用要求，這從項目造價概算中就能得到反映。本文將上述現(xiàn)象的發(fā)生歸因于預(yù)算責(zé)任主體邊界模糊。

三、提升財政預(yù)算資金配置效益的路徑

根據(jù)以上所述，提升財政預(yù)算資金配置效益的路徑構(gòu)建如下。

（一）多途徑下沉項目的調(diào)研工作

下沉項目的調(diào)研工作應(yīng)補齊短板，即加強與項目惠及人群的信息互動。本文建議：1.住建部門可以在政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立在線問卷調(diào)查欄目，通過對域內(nèi)家庭戶的問卷分析綜合規(guī)劃項目的建設(shè)方案；2.住建部門在項目制管理下，應(yīng)組建專門的民意調(diào)研團隊，與社區(qū)建立聯(lián)席工作機制，廣泛聽取社區(qū)居民的心聲和意見；3.住建部門還需與其他公權(quán)力機構(gòu)合作，增強對項目惠及居民的識別能力，防止因“搭便車”行為造成惡劣的輿論影響。

（二）監(jiān)管建設(shè)項目造價概算質(zhì)量

提升財政預(yù)算資金的配置效益還應(yīng)從監(jiān)管項目的造價概算質(zhì)量入手，這不僅是出于對道德失范問題的規(guī)避，也是防止在預(yù)算管理中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。本文建議，住建部門應(yīng)與擁有資質(zhì)的專業(yè)造價咨詢機構(gòu)合作完成項目造價概算工作。作為開展造價概算的重要依據(jù)，項目建設(shè)方案應(yīng)在廣泛獲取民意的基礎(chǔ)上，以節(jié)約資金為原則，形成以核心功能為主體、配套功能為輔助的模塊化設(shè)計思路。這樣就能將有限的財政預(yù)算資金配置在最能實現(xiàn)人民獲得感的環(huán)節(jié)。

（三）明確工作流程，界定責(zé)任邊界

這里的關(guān)鍵在于界定住建部門內(nèi)部的預(yù)算責(zé)任邊界，本文建議：1.將項目從立項到建設(shè)的全過程以流程圖的形式向社會公布，并明確標(biāo)注各流程節(jié)點的責(zé)任主體；2.在社會輿論監(jiān)督機制下，以界定責(zé)任邊界的方式倒逼全員參與到項目的預(yù)算管理中來；3.加強事中預(yù)算管理，在滾動計劃法的指導(dǎo)下，根據(jù)項目流程圖定向評價責(zé)任主體的工作績效。

四、結(jié)語

住建部門要想提升資金配置效益，需要對財政預(yù)算資金配置實施全過程管理，即在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，緊扣基層住建部門的工作職能，對城鄉(xiāng)住房保障體系實施全過程管理。

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