郭曉勇

【摘? 要】城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式是一種新型的投融資加建設(shè)的模式，是在國(guó)家力推PPP模式的背景下，城市綜合開(kāi)發(fā)中投資人+EPC模式弊端逐漸暴露后，各級(jí)政府積極探索使用的一種政企合作模式。論文分析了城市綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域PPP+EPC模式推行背景下存在的風(fēng)險(xiǎn)，并探討了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

【Abstract】PPP + EPC mode of urban comprehensive development is a new mode of investment， financing and construction. Under the background of PPP mode vigorously implemented by China， after the disadvantages of the mode of investor + EPC are gradually exposed in urban comprehensive development， this mode is a kind of government-enterprise cooperation mode actively explored and used by governments at all levels. This paper analyzes the risks existing under the background of the implementation of PPP + EPC mode in the field of urban comprehensive development， and discusses the measures to respond to the risks.

【關(guān)鍵詞】城市綜合開(kāi)發(fā);PPP+EPC;風(fēng)險(xiǎn)分析;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

【Keywords】urban comprehensive development; PPP + EPC; risk analysis; risk response

【中圖分類號(hào)】F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0129-03

1 引言

城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用PPP+EPC模式有自己的優(yōu)勢(shì)，能較好地將項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量進(jìn)行宏觀管控，優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程管理，使得項(xiàng)目投資效益、質(zhì)量和工期目標(biāo)方面趨于一致。但不可否認(rèn)，城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式，也存在很多的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)已完成和在建的項(xiàng)目進(jìn)行分析，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以便應(yīng)對(duì)后續(xù)類似項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

2 城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

2.1 建設(shè)方案更加經(jīng)濟(jì)合理

城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目，通常以“政府付費(fèi)”與“使用者付費(fèi)”作為合理投資回報(bào)，其中“政府付費(fèi)”通?？紤]投資人的建設(shè)期投資以計(jì)息的方式予以支付，最經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案才是收益最大化的方向。

由于在PPP+EPC模式下，投資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工都在投資人的宏觀管理下進(jìn)行，投資管理板塊、設(shè)計(jì)板塊及施工板塊可以相互交流、密切配合，在符合規(guī)范的情況下更精細(xì)、經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行建設(shè)方案設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)更加易于施工操作，更加經(jīng)濟(jì)合理。

2.2 有效地縮短建設(shè)期

城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目中，特許經(jīng)營(yíng)的“使用者付費(fèi)”通常都會(huì)約定起止時(shí)限，是否可以按計(jì)劃工期完成項(xiàng)目建設(shè)就成為了項(xiàng)目投資收益的重要影響因素，這就迫使設(shè)計(jì)院在建設(shè)方案設(shè)計(jì)中，將施工圖方案工期作為一個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，保證建設(shè)期的合理性。

同時(shí)，EPC模式將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工作為一個(gè)整體，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的單一責(zé)任，在一個(gè)管理主體下組織實(shí)施，規(guī)避多頭管理、相互扯皮的問(wèn)題，大大減少了管理環(huán)節(jié)，提高管理效率，縮短了工期。

2.3 成本控制更加有效

PPP+EPC模式項(xiàng)目適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)的需要，是探索出來(lái)的一種較好的政企合作模式，既能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的做大做強(qiáng)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，又能通過(guò)發(fā)揮EPC在建設(shè)施工、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)政府對(duì)大型綜合項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺失導(dǎo)致成本控制無(wú)法到位的問(wèn)題，以小于政府獨(dú)立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本完成項(xiàng)目建設(shè)。

3 城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 合同風(fēng)險(xiǎn)

由于當(dāng)前PPP+EPC模式項(xiàng)目還不成熟，沒(méi)有較為成熟的合同參考文本，在項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)建安工程費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不清晰（如概、預(yù)算定額采用和信息價(jià)基準(zhǔn)期）、工程建設(shè)其他費(fèi)約定不明確、政企雙方工作界定與權(quán)責(zé)約定不清晰、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容約定不清晰以及政策法規(guī)變化帶來(lái)的影響未考慮等問(wèn)題，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一系列的執(zhí)行問(wèn)題。

3.2 政府信用風(fēng)險(xiǎn)

城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施有諸多環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目前期工作審批、規(guī)劃紅線審批、施工許可證簽發(fā)，等等，均須政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審批，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能制約項(xiàng)目的正常推進(jìn)。但投資人的身份，無(wú)法進(jìn)行政府職能部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，而政府相關(guān)審批無(wú)法按時(shí)完成所導(dǎo)致的工期延誤、投資成本基本無(wú)法索賠，投資方要獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在政企合作中，地方政府處在絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，而政企合作相關(guān)法律、規(guī)范又存在缺失，導(dǎo)致政府是否嚴(yán)格履行合作協(xié)議與承諾對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益至關(guān)重要。尤其在政府換屆時(shí)，不同政府決策層的主觀思想可能對(duì)項(xiàng)目造成非常大的影響，是否能夠嚴(yán)格履行上屆政府在本項(xiàng)目上的協(xié)議與承諾成為投資人的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.3 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般存在子項(xiàng)工程多、工期緊、結(jié)構(gòu)形式多樣等特點(diǎn)，且基本存在建設(shè)程序超前問(wèn)題，大部分都是“邊設(shè)計(jì)，邊施工”，而建設(shè)過(guò)程中需要根據(jù)政府方的要求進(jìn)行規(guī)劃及設(shè)計(jì)調(diào)整，可能出現(xiàn)多次的重復(fù)設(shè)計(jì)工作，甚至出現(xiàn)已完成設(shè)計(jì)的子項(xiàng)工程重新進(jìn)行設(shè)計(jì)的情況，而增加的勘察設(shè)計(jì)工作卻難以確認(rèn)納入投資成本。

3.4 信任風(fēng)險(xiǎn)

城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目中，政府方雖然期望社會(huì)投資方高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)工程，故而擔(dān)心在EPC模式下，投資人會(huì)通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化降質(zhì)降效，獲取更大的投資收益，導(dǎo)致政府方對(duì)投資人的不信任。同時(shí)，政府方擔(dān)心投資人過(guò)度設(shè)計(jì)，甚至針對(duì)收益較大的分部分項(xiàng)工程加大設(shè)計(jì)量以求更大的投資收益，在合作過(guò)程中必然對(duì)投資人產(chǎn)生不信任感。

3.5 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

所有的政府投資項(xiàng)目均包括過(guò)程審計(jì)、完工審計(jì)，甚至有些項(xiàng)目還可能出現(xiàn)完工審計(jì)后的二次審計(jì)。由于城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及利益主體眾多的特點(diǎn)，工程結(jié)算審計(jì)相對(duì)嚴(yán)格。

城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目中“政府付費(fèi)”部分的結(jié)算額一般都與審計(jì)結(jié)果相關(guān)，并且投資人肩負(fù)投資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)的全環(huán)節(jié)管控，設(shè)計(jì)、施工，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)受到影響，尤其是否過(guò)度設(shè)計(jì)、結(jié)算資料是否齊備等問(wèn)題，可能對(duì)最終審計(jì)結(jié)果造成極大的影響。

3.6 超投風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)檎酵顿Y管控要求，幾乎所有的城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都存在根據(jù)可研方案估算或初步設(shè)計(jì)概算結(jié)果強(qiáng)行下浮或?qū)Ω潘?估算子項(xiàng)工程進(jìn)行強(qiáng)行修改投資總額控制的情況，導(dǎo)致絕大多數(shù)城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都存在超概或超估現(xiàn)象。尤其是廣東省這種采用綜合概預(yù)算定額的地方，因初步設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，初步設(shè)計(jì)概算工程量不足、清單漏項(xiàng)以及施工措施考慮不周全等問(wèn)題，在施工圖方案進(jìn)行極度優(yōu)化情況下仍然超概，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種扯皮推諉，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，而延誤工期、增加成本的責(zé)任大多由投資人承擔(dān)。

以中山（石岐）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC項(xiàng)目為例，因?yàn)閭€(gè)別子項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)及概算的差、漏、錯(cuò)問(wèn)題，導(dǎo)致施工圖方案經(jīng)過(guò)投資人項(xiàng)目公司及政府多輪高標(biāo)準(zhǔn)（聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家）的方案討論會(huì)論證結(jié)果為施工圖設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理，但因超概問(wèn)題，相應(yīng)子項(xiàng)工程施工圖遲遲無(wú)法審定，大小專題會(huì)幾十次，直接導(dǎo)致相應(yīng)子項(xiàng)工程遲遲無(wú)法按照計(jì)劃工期開(kāi)展相關(guān)建設(shè)工作，且政府方也不愿意承擔(dān)因此造成的工期影響責(zé)任，嚴(yán)重地阻礙項(xiàng)目的正常實(shí)施，同時(shí)，也對(duì)項(xiàng)目投資收益造成了極大的影響。

3.7 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)從策劃、招商、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)都需要大量的專業(yè)人才及成熟的管理體系，絕大多數(shù)城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC項(xiàng)目投資人都缺乏城市配套設(shè)施的實(shí)際運(yùn)營(yíng)維護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是受到當(dāng)?shù)卣深A(yù)較深項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成為一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，政府可能強(qiáng)制提高產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或利率、不可抗力等造成運(yùn)營(yíng)成本增加時(shí)，造成項(xiàng)目投資收益受到較大影響。

3.8 退出風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，已實(shí)施的城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本未在合同中明確項(xiàng)目的退出機(jī)制。如果出現(xiàn)政策變化、政府干預(yù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)無(wú)法完善等導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期嚴(yán)重滯后，投資人可能因故被迫提前選擇退出。在被迫選擇提前退出的情況下，投資人可能面臨項(xiàng)目前期投資成本回收困難問(wèn)題，將導(dǎo)致執(zhí)行和利益實(shí)現(xiàn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4 城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

4.1 合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

投資人的拓展團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該加強(qiáng)與實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目公司的專業(yè)團(tuán)隊(duì)溝通，同時(shí)，引進(jìn)和培養(yǎng)合同專業(yè)人員，通過(guò)積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、吸收專業(yè)技術(shù)人員的合理化建議，形成城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目合同參考范本。在項(xiàng)目拓展階段以此為依托，對(duì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)其他費(fèi)約定不明確、政企雙方工作界定與權(quán)責(zé)約定不清晰、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容約定不清晰、政策法規(guī)變化帶來(lái)的影響等問(wèn)題在合同條款中進(jìn)行規(guī)避。

4.2 政府信用風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①跟蹤落實(shí)好各個(gè)子項(xiàng)工程的立項(xiàng)、用地、評(píng)審等環(huán)節(jié)的合法合規(guī)手續(xù)辦理，結(jié)合政府建設(shè)計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，為項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②加強(qiáng)政企合作建設(shè)，以尋求長(zhǎng)期合作、提升企業(yè)品牌形象和持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)理念，搭建政企合作平臺(tái)。③與各級(jí)政府做好持續(xù)性對(duì)接，隨時(shí)掌握政府相關(guān)部門(mén)的變動(dòng)情況，提前做好政府換屆預(yù)判和準(zhǔn)備工作。

4.3 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①項(xiàng)目公司應(yīng)該以“零簽證、零變更”作為設(shè)計(jì)管理的原則方向，將設(shè)計(jì)單位納入項(xiàng)目公司考核管理，對(duì)其實(shí)行計(jì)劃落實(shí)管理。要求設(shè)計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交設(shè)計(jì)成果并保證質(zhì)量，并依此形成獎(jiǎng)懲機(jī)制。②貫徹施工圖預(yù)算不得超概的理念，施工圖設(shè)計(jì)方案初期就要求編制相應(yīng)預(yù)算，在施工圖提請(qǐng)?jiān)u審時(shí)一并提交，如果出現(xiàn)超概情況，邀請(qǐng)政府監(jiān)督召開(kāi)專家論證會(huì)，原則上施工圖設(shè)計(jì)方案未得到專家會(huì)論證通過(guò)的，項(xiàng)目不實(shí)施。③編制施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，并上報(bào)政府審批或進(jìn)行報(bào)備，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)計(jì)劃督促落實(shí)設(shè)計(jì)工作，在出現(xiàn)重復(fù)設(shè)計(jì)工作時(shí)，第一時(shí)間向政府行函提請(qǐng)成本確認(rèn)（若有必要同時(shí)申請(qǐng)工期延后）。

4.4 信任風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①做好設(shè)計(jì)方案與施工方案的設(shè)計(jì)優(yōu)化，主動(dòng)邀請(qǐng)項(xiàng)目參與各方溝通監(jiān)督，每個(gè)子項(xiàng)工程施工圖方案均以高標(biāo)準(zhǔn)專家會(huì)論證通過(guò)并報(bào)備政府的方式開(kāi)展設(shè)計(jì)工作。②加強(qiáng)溝通，理清政府需求，項(xiàng)目公司換位政府角色立場(chǎng)，為政府考慮。以“依法合規(guī)、公平合理”作為準(zhǔn)則主動(dòng)對(duì)投資進(jìn)行控制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，積極與政府機(jī)構(gòu)建立良好的溝通與聯(lián)系，合理?yè)?dān)當(dāng)逐步建立信譽(yù)度，以獲得政府的信任和支持。

4.5 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①進(jìn)行限額設(shè)計(jì)管理，原則上要求設(shè)計(jì)院在施工圖方案設(shè)計(jì)時(shí)，以批復(fù)概算下浮一定比例值作為上限進(jìn)行控制，避免出現(xiàn)過(guò)度設(shè)計(jì)情況。以價(jià)值工程的理念核查設(shè)計(jì)成果，為工程投資控制提供有力的支持。②嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，落實(shí)報(bào)批報(bào)驗(yàn)資料的完備工作，尤其是對(duì)于不可避免出現(xiàn)的簽證工作，必須在第一時(shí)間向政府行函提請(qǐng)，并在獲得批復(fù)后第一時(shí)間完成所有現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。③引導(dǎo)政府進(jìn)行過(guò)程跟蹤審計(jì)，例如，在計(jì)量支付審批過(guò)程中，將審計(jì)局、財(cái)政局、司法局等作為審核環(huán)節(jié)，或提請(qǐng)政府聘請(qǐng)全過(guò)程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行過(guò)程概、預(yù)、結(jié)算的審核，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善手續(xù)，確保結(jié)算的合規(guī)完備性。④進(jìn)行子項(xiàng)工程完工驗(yàn)收，提前進(jìn)行子項(xiàng)工程完工審計(jì)，通過(guò)子項(xiàng)工程的完工審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前熟悉審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)制，在后續(xù)子項(xiàng)工程實(shí)施中予以避免。

4.6 超投風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①在項(xiàng)目投標(biāo)前，應(yīng)仔細(xì)研究項(xiàng)目的投資估算或批復(fù)概算，進(jìn)行周邊項(xiàng)目調(diào)研，如發(fā)現(xiàn)存在投資估算或批復(fù)概算的較大偏差，應(yīng)及時(shí)與政府方溝通，通過(guò)調(diào)整可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)概算，從本質(zhì)上解決問(wèn)題。②在合同談判階段，明確非投資人原因造成的超投處理?xiàng)l款，約定超概或超估的調(diào)整機(jī)制。③在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)功能性增加、規(guī)劃提升、優(yōu)化設(shè)計(jì)及甩項(xiàng)等方式處理超投問(wèn)題。

4.7 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①選擇項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約能力及咨詢能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)，將運(yùn)營(yíng)責(zé)任和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在委托運(yùn)營(yíng)合同中進(jìn)行明確約定，必要時(shí)，可要求委托運(yùn)營(yíng)商提供一定擔(dān)保。②建立運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，并在前期明確準(zhǔn)備金來(lái)源、計(jì)提方式比例或金額等具體內(nèi)容，以平衡運(yùn)營(yíng)期資金狀況，應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)虧損風(fēng)險(xiǎn)。③在與政府方的合作合同中，設(shè)置考核邊界與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置寬限期，給予項(xiàng)目公司糾偏機(jī)會(huì)。同時(shí)，將由于政府方原因或不可抗力原因?qū)е路?wù)不可用時(shí)的豁免機(jī)制納入合同條款，確保不影響政府付費(fèi)。④充分做好市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，建立有效的運(yùn)營(yíng)管理制度和措施。

4.8 退出風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

①根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合政策動(dòng)向與不同退出機(jī)制（到期移交、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等）的實(shí)踐情況，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響、可操作性等因素，在項(xiàng)目合同談判階段將退出機(jī)制納入合同約定條款。②加強(qiáng)過(guò)程管理，確保項(xiàng)目按照合同約定的開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行，減少前期報(bào)批報(bào)建、土地征繳等帶來(lái)的工期滯后影響，并對(duì)非投資人原因造成的工期滯后情況要第一時(shí)間向政府申請(qǐng)工期補(bǔ)償。③要深入研究政府方享有選擇終止權(quán)事項(xiàng)的限定，尤其是相關(guān)行政性條款約定，避免觸犯相應(yīng)強(qiáng)制性條款。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段，城市綜合開(kāi)發(fā)PPP+EPC模式項(xiàng)目還處于探索階段，可能會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員要對(duì)已完成或正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行充分分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政企合作共贏局面。

【參考文獻(xiàn)】

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