戰(zhàn)永潔

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位在不斷地加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也存在一些問(wèn)題，從而使其管理效率受到一定程度的影響，嚴(yán)重的可能會(huì)致使國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，有必要全面分析其中存在的問(wèn)題和導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)的策略加以有效解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F230? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）05-0087-02

在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有極為重要的地位，因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論是資產(chǎn)總量還是發(fā)展規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，各行政事業(yè)單位高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建了管理制度體系，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，進(jìn)一步完善了信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，有效提升了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，但是在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、解決問(wèn)題是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目前的重要工作。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。由此可見(jiàn)，國(guó)家把科學(xué)有效管理國(guó)有資產(chǎn)上升到了前所未有的高度。就我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)前的實(shí)際情況而言，經(jīng)過(guò)相關(guān)的審計(jì)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，仍存在資產(chǎn)管理不到位、處置不規(guī)范、使用效益不高和產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理導(dǎo)致使用效率不高

部分單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高，國(guó)有資產(chǎn)難以做到保值增值。在行政事業(yè)范疇內(nèi)使用國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)榫哂袩o(wú)償性和服務(wù)性，致使個(gè)別單位盲目、隨意購(gòu)置資產(chǎn)，不經(jīng)過(guò)資產(chǎn)使用的充分調(diào)研和可行性分析，不切實(shí)際超量地配置基礎(chǔ)設(shè)施或者辦公設(shè)備等資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)閑置，未能為開(kāi)展日常業(yè)務(wù)服務(wù);有的單位沒(méi)有及時(shí)配置采購(gòu)來(lái)的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置;一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)梳理和分類(lèi)管理國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能流動(dòng)和共享，其使用效率自然不高;個(gè)別行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃管理體制的影響，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)在各部門(mén)分割封閉運(yùn)行，盡管事業(yè)在不斷地發(fā)展變化，但是資產(chǎn)不能進(jìn)行相應(yīng)的流動(dòng)，導(dǎo)致資產(chǎn)存在有的部門(mén)閑置、有的部門(mén)又短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，總體上資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率和質(zhì)量不高。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

科學(xué)的資產(chǎn)管理制度是合理利用資產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，但是部分單位相關(guān)的資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)章可循。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任制，因而無(wú)法保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，很多資產(chǎn)在賬上沒(méi)有登記，而是在賬外循環(huán)，在資產(chǎn)領(lǐng)用的時(shí)候?qū)徟掷m(xù)不規(guī)范、不完整?？偠灾?，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致其沒(méi)有科學(xué)地管理國(guó)有資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和底數(shù)不明確

一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，以及對(duì)于資產(chǎn)的底數(shù)沒(méi)有摸清。例如，產(chǎn)權(quán)登記與核算完全處于脫節(jié)狀態(tài)，部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)由于具有較多的投資和資產(chǎn)建設(shè)渠道，資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的使用不協(xié)調(diào)、不銜接，往往導(dǎo)致一個(gè)單位登記產(chǎn)權(quán)，而另一個(gè)單位負(fù)責(zé)使用核算;部分單位由于多種原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)處置、變更處理資產(chǎn)，甚至實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)已經(jīng)消失，但是仍然沒(méi)有處置其賬面價(jià)值。又如，有的單位建設(shè)的辦公業(yè)務(wù)用房多年前就已經(jīng)竣工并投入使用，但是竣工決算卻遲遲不予辦理，仍舊處于“在建工程”狀態(tài)，始終沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為單位的固定資產(chǎn)。再如，有些單位不及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)于上級(jí)調(diào)撥資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)進(jìn)行登記入賬管理，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于單位資產(chǎn)管理之外。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中問(wèn)題存在的原因

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理之所以存在一定的問(wèn)題，是因?yàn)椴糠謫挝坏捏w制機(jī)制不完善、管理過(guò)程不規(guī)范等若干綜合因素結(jié)合在一起導(dǎo)致的。

（一）規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)

其一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠。部分單位的負(fù)責(zé)人管理思想存在偏差，往往片面地重視管理資金而輕視管理資產(chǎn)，過(guò)于注重資產(chǎn)數(shù)量而忽略資產(chǎn)效益，由于沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)的重要性，導(dǎo)致行為上不能全面落實(shí)管理職責(zé)。其二，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)于本單位到底擁有多少資產(chǎn)，全部資產(chǎn)是否具有產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有資產(chǎn)是否存在風(fēng)險(xiǎn)不甚了解;有的單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是本單位或某部門(mén)公有的，導(dǎo)致處置或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)過(guò)于隨意。其三，單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。有的單位的財(cái)務(wù)人員由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的概念模糊，不能深入學(xué)習(xí)掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，致使資產(chǎn)管理工作水平不高，落實(shí)不到位。

（二）亟待建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制

隨著國(guó)家深入推進(jìn)資產(chǎn)管理體制改革，行政事業(yè)單位在逐步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但是還沒(méi)有完全理順和健全管理制度，尚未明確管理主體、管理職責(zé)，導(dǎo)致了一定程度上對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，最終可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)不斷變化，但是對(duì)其進(jìn)行管理所依據(jù)的法律法規(guī)，以及相關(guān)政策和配套措施卻相對(duì)滯后，有的制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，甚至有的資產(chǎn)還沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法，最終導(dǎo)致難以規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)。

（三）存在較為復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題

現(xiàn)階段，國(guó)有資產(chǎn)管理往往面臨著較多的歷史遺留問(wèn)題。例如，在部門(mén)之間進(jìn)行資產(chǎn)交接的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因職責(zé)不清而交叉管理資產(chǎn)，甚至存在著資產(chǎn)沒(méi)有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的情況。又如，隨著國(guó)家或地方政府多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)、部門(mén)的改革，在這一過(guò)程中頻繁地調(diào)動(dòng)資產(chǎn)，從而嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)。總而言之，歷史遺留的資產(chǎn)管理問(wèn)題一方面導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，另一方面也致使國(guó)有資產(chǎn)存在流失的隱患。

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督不力

目前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在著監(jiān)督不力的問(wèn)題，即缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，而這極容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，不設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行管理和監(jiān)督，相應(yīng)的考核、激勵(lì)機(jī)制也不夠健全，最終導(dǎo)致賬物分離或者賬賬、賬物不符。有的單位即使建立內(nèi)控制度，但執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致管理松懈，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

（一）強(qiáng)化落實(shí)資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，堅(jiān)決克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的狹隘思想，把科學(xué)配置、使用和管理國(guó)有資產(chǎn)納入重要的議事日程，要充分調(diào)動(dòng)本單位全體職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。同時(shí)，強(qiáng)化培養(yǎng)本單位的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員，不斷提高他們的管理與業(yè)務(wù)水平。單位領(lǐng)導(dǎo)班子要明確職責(zé)分工，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任、產(chǎn)權(quán)、效率和質(zhì)量等各方面的意識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，確保資產(chǎn)使用效益的提高。

（二）建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)梳理現(xiàn)有的制度，通過(guò)總結(jié)目前存在的問(wèn)題，并與市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合，從而構(gòu)建起一個(gè)完善的管理機(jī)制，確保在資產(chǎn)的購(gòu)入、維護(hù)和使用、清點(diǎn)和盤(pán)算等各環(huán)節(jié)都具有嚴(yán)格科學(xué)的制度，把各項(xiàng)職責(zé)切實(shí)明確下來(lái)，并落實(shí)具體的責(zé)任人。同時(shí)，建立監(jiān)督制度，嚴(yán)格監(jiān)管各環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以處理。另外，還應(yīng)該堅(jiān)持保持與其他體系的聯(lián)動(dòng)，比如把國(guó)有資產(chǎn)管理體系、資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和預(yù)算管理體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性，更好地規(guī)劃和使用資產(chǎn)。

（三）理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是其加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。首先，要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求，并以此為基礎(chǔ)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入法治的框架內(nèi)，并建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度。其次，在國(guó)有資產(chǎn)管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效配置國(guó)有資產(chǎn)，從而切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率和利用效率。

（四）明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

為了有效管理國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的性質(zhì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生了根本變化，因此必須要明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，在資產(chǎn)銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中要明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而且無(wú)論進(jìn)行哪種活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地保持國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì)，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)，從而保證國(guó)家的利益能夠切實(shí)地得到維護(hù)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

（五）妥善解決歷史遺留的資產(chǎn)權(quán)屬不清的問(wèn)題

對(duì)于存在國(guó)有資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題的部分單位，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史、依法依規(guī)、妥善解決的原則，及時(shí)進(jìn)行全面的調(diào)研，厘清各方面責(zé)任，對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行處理。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題，徹底清查本單位的全部資產(chǎn)，徹底摸清底數(shù)，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)物清楚和賬實(shí)相符，以此為基礎(chǔ)全面確認(rèn)產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行登記。

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