周希成

【摘? 要】城鎮(zhèn)化快速發(fā)展下，土地資源可利用面積日益緊缺，為提高我國(guó)土地資源管1理水平，做好規(guī)劃管理工作至關(guān)重要。文章通過(guò)對(duì)土地管理與規(guī)劃存在問(wèn)題進(jìn)行分析，探討土地管理與規(guī)劃的有效措施，以此推動(dòng)城市化建設(shè)與土地資源的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地資源;土地管理;土地規(guī)劃;規(guī)劃管理

引言

土地資源是國(guó)家最為重要的基礎(chǔ)資源，是國(guó)家、城市等發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在我國(guó)城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，土地資源存在利用不合理、浪費(fèi)等現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的土地資源無(wú)法滿足用地的需求，因此，土地問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中要解決的首要問(wèn)題。土地資源管理與綜合規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上能夠滿足人們的用地需求，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，避免土地資源的濫用等。因此，新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地管理與規(guī)劃存在問(wèn)題分析

1.1行政保障手段不完善，過(guò)多人為干預(yù)

在編制土地規(guī)劃方面，通常需要經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、擬定具體方案、論證、批復(fù)及公示等環(huán)節(jié)，在此期間，需要耗費(fèi)十分龐大的人財(cái)物力，但一些地區(qū)難以規(guī)避的會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃落后于項(xiàng)目的情況，此外，還存在規(guī)劃聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)意志的狀況。比如為了能夠真正落實(shí)某個(gè)招商引資項(xiàng)目，或者是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，再或者是一些形象、政績(jī)工程，如果所選擇的地塊在具體位置上，與現(xiàn)象級(jí)土地利用規(guī)劃不相符，就申請(qǐng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，此乃造成上輪規(guī)劃在局部調(diào)整上尤為麻煩的因素所在。因?yàn)橥恋匾?guī)劃調(diào)整缺少制度及利用評(píng)價(jià)方面的約束，使得在實(shí)際規(guī)劃調(diào)整時(shí)，易受人為影響與干擾，有著比較大的隨意性。

1.2土地資源管理效率及水平低

在城市的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，土地資源管理與綜合規(guī)劃是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，由于其土地管理與規(guī)劃本身具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，必須要由專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行。土地管理與規(guī)劃中涉及了諸多方面的問(wèn)題，比如，環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利等，都是土地資源管理與規(guī)劃中不可忽視的環(huán)節(jié)。因此，土地資源管理的水平關(guān)系著區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。當(dāng)前，在我國(guó)土地管理與規(guī)劃中，存在著管理效率低下的問(wèn)題，主要是有關(guān)的管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足所造成的，一些土地資源部門(mén)對(duì)于土地資源管理與規(guī)劃的工作不重視，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用。

1.3土地產(chǎn)權(quán)不明確

土地產(chǎn)權(quán)不明確這就給土地管理改革造成一定的影響，造成這一現(xiàn)象的主要原因一方面是國(guó)家對(duì)于這方面的政策還不健全，也沒(méi)出臺(tái)相關(guān)的市地國(guó)有，農(nóng)地農(nóng)有的政策，這就可能造成利益沖突的事情發(fā)生，就給土地管理改革造成了一定的困難，再個(gè)就是產(chǎn)權(quán)不明確這就造成了農(nóng)民的大部分土地存在產(chǎn)權(quán)需置的問(wèn)題這就對(duì)土地造成了一定的破壞，甚至嚴(yán)重可能造成農(nóng)村集體土地流失的情況產(chǎn)生，這就對(duì)土地管理改革十分不利，所以需要一定的政策措施來(lái)推動(dòng)土地管理改革。

2.做好土地管理與規(guī)劃的有效措施

2.1健全土地規(guī)劃管理方面的法律保障

要想使規(guī)劃實(shí)施管理變得更加規(guī)范、全面，強(qiáng)有力的法律法規(guī)為其不可或缺的重要方法，比如基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的草案編制、管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)。但需要指出的是，土地規(guī)劃法律法規(guī)單憑根據(jù)《土地管理法》當(dāng)中的若干內(nèi)容，且因土地規(guī)劃的實(shí)施、管理，包含建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、年度計(jì)劃管理、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、規(guī)劃局部調(diào)整或修改等諸多內(nèi)容，因此，未能深徹規(guī)定此些內(nèi)容。針對(duì)此情況，基于法律法規(guī)視角來(lái)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，土地規(guī)劃的管理、實(shí)施，需先將現(xiàn)行法律法規(guī)給予落實(shí)，然后以此為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施路徑、方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新，并對(duì)土地利用層面的總體規(guī)劃理念進(jìn)行不斷更新，不斷構(gòu)建圍繞建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地年度計(jì)劃管理等內(nèi)容的全面規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化土地規(guī)劃立法，完善相關(guān)法律。

2.2不斷完善土地管理制度

為提高土地資源的管理與規(guī)劃水平，有關(guān)部門(mén)要在日常的工作中結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的土地管理制度，解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中土地資源的浪費(fèi)等問(wèn)題。在土地資源的管理與規(guī)劃過(guò)程中，有關(guān)管理人員要從區(qū)域的實(shí)際情況著手，充分了解和掌握區(qū)域內(nèi)土地資源的利用情況，進(jìn)而制定完善的土地資源利用與管理制度，使得在城市的發(fā)展過(guò)程中，土地資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，要充分以土地管理制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮制度的指導(dǎo)與約束作用，避免發(fā)展與土地資源之間的矛盾，解決發(fā)展中一切不合理的土地規(guī)劃等問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效利用。

2.3重視生態(tài)文明以及土地開(kāi)發(fā)利用

土地資源的建設(shè)以及發(fā)展與生態(tài)文明之間有著緊密的聯(lián)系，土地資源建設(shè)能否成功代表了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)是否能正常進(jìn)行。在如今這個(gè)新的時(shí)代背景之下，可以發(fā)現(xiàn)地球資源保護(hù)是十分重要的一點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有讓生態(tài)文明加入其中與其結(jié)合起來(lái)，才能讓城市建設(shè)以及土地資源進(jìn)一步合理利用。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，需要建設(shè)落實(shí)新農(nóng)村與環(huán)境之間的關(guān)系，逐漸了解生態(tài)文明與土地資源之間的關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)展是在保護(hù)環(huán)境、提倡生態(tài)文明的前提下發(fā)展，這是原則問(wèn)題。

2.4引入評(píng)估機(jī)制

在機(jī)制上需要有效地改善土地資源利用效率。在如今的時(shí)代背景之下，對(duì)于土地利用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改是必須的一點(diǎn)，尤其是相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)土地資源的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行區(qū)域性評(píng)估。為了可以更好地實(shí)現(xiàn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，需要在內(nèi)容上考慮到土地利用率以及土壤管理等方面對(duì)環(huán)境資源所產(chǎn)生的影響。

2.5加快落實(shí)多規(guī)合一

國(guó)土空間規(guī)劃使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的合理性和規(guī)劃效率進(jìn)一步提高，除此之外還應(yīng)該加強(qiáng)多種規(guī)章制度合并政策的實(shí)施，如各類專項(xiàng)規(guī)劃的合并與統(tǒng)一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)，使城市合理化發(fā)展。在完善相應(yīng)的規(guī)章管理制度之后還要保證工作落實(shí)到位，使各類資源利用能夠合理有效，持續(xù)提高我國(guó)的城市化建設(shè)水平。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源管理讓人們對(duì)于土地資源的利用率有了新的概念。想要推動(dòng)土地資源管理進(jìn)一步的提高，就需要逐漸完善我國(guó)對(duì)于土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而讓土地資源管理變得智能化、信息化，如此，才能讓我國(guó)土地資源管理效率進(jìn)一步提高，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)土資源監(jiān)督力度以及規(guī)劃力度，切實(shí)提高土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)土地管理與規(guī)劃的健康發(fā)展。

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