楊偉莉

摘要：構(gòu)建公共文化服務(wù)，不能僅憑借政府能力進(jìn)行管理，需要社會(huì)力量參與其中，只有加強(qiáng)社會(huì)力量與公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建多元化的主題建設(shè)，以此來(lái)滿足社會(huì)對(duì)文化服務(wù)的需求，以此來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);社會(huì)力量;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G258.2;G252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2020）06-0252-01

一、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）引導(dǎo)社會(huì)力量參與的實(shí)踐現(xiàn)狀

近年來(lái)，在政府引導(dǎo)下，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量與公共文化設(shè)施建設(shè)的有效結(jié)合，有效地解決了政府在公共文化服務(wù)上的瓶頸發(fā)展問(wèn)題，在社會(huì)力量的參與下，公共文化服務(wù)中的政策導(dǎo)向和資金需求能夠有效地結(jié)合，尤其是一些企業(yè)社會(huì)力量，他們自身的文化建設(shè)水平得到了有效的提升，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)形像的打造，又提高了企業(yè)在市場(chǎng)上的文化品牌響應(yīng)。

（二）社會(huì)力量在公共文化活動(dòng)中的實(shí)踐

在目前的公共文化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，較為充分地將社會(huì)力量進(jìn)行了調(diào)動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，運(yùn)用服務(wù)外包等市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)的良性框架搭建，讓社會(huì)企業(yè)能夠有序地參與到公共文化活動(dòng)建設(shè)之中去，從多角度實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的專業(yè)性和效率性。

從近年來(lái)各級(jí)政府結(jié)合社會(huì)力量開(kāi)展各種文化活動(dòng)和演出活動(dòng)來(lái)看，活動(dòng)開(kāi)展效率較高，服務(wù)內(nèi)容豐富完善，公眾文化活動(dòng)的受益者能夠切實(shí)可行地參與到活動(dòng)之中去，很多地方政府通過(guò)與地方文化演繹公司開(kāi)展訂單式和菜單式服務(wù)，讓老百姓能夠選擇演出的內(nèi)容，既推動(dòng)了公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，同時(shí)又創(chuàng)造了豐富多彩的文化活動(dòng)機(jī)制。

（三）完善公共文化場(chǎng)所建設(shè)

在社會(huì)力量的參與下，文化企業(yè)在參與到公共文化活動(dòng)建設(shè)之中后，實(shí)現(xiàn)了公共文化場(chǎng)所建設(shè)的大發(fā)展，在政府政策鼓勵(lì)和社會(huì)力量充分注入的情況下，文化設(shè)施的“所有權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”相互分離，實(shí)現(xiàn)了管理的專業(yè)化與完善化搭建，設(shè)備、人才、市場(chǎng)等方而的資源得到了有效的調(diào)整，政府管理壓力降低，政府管理效率提升。在公共文化場(chǎng)所，企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督跟蹤、市場(chǎng)考核評(píng)估等方而都在社會(huì)力量的注入下，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化和完善化的營(yíng)造，在對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的跟蹤管理上，通過(guò)政府資金管控，社會(huì)力量注資，保障了場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)效益和利益分配的統(tǒng)一化建設(shè)。

（四）完善公共文化服務(wù)的發(fā)展

在社會(huì)力量的注入后，在資金、人才、信息等多元化資源的注入下，公共文化服務(wù)的切入點(diǎn)更加敏銳，公共服務(wù)的落實(shí)空間也得到了豐富。社會(huì)力量的注入讓社會(huì)文化和理念能夠有效地深入到基層，并且能夠在基層市場(chǎng)得到有效的拓展。在基層文化團(tuán)隊(duì)和文化隊(duì)伍得到社會(huì)力量支持后，基層文化活動(dòng)的開(kāi)展頻率和效率得到了有效提升，加之目前城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展，各地基層文化活動(dòng)和隊(duì)伍活動(dòng)不斷豐富，基層文化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)是以政府文化部門(mén)為主進(jìn)行開(kāi)展的，但有限的編制體系及各不相同的專業(yè)，很難滿足當(dāng)今日趨多元化和個(gè)性化的文化需求。僅僅依靠政府文化部門(mén)提供的文化服務(wù)很難滿足目前公共文化服務(wù)發(fā)展需求，因此單純依賴政府職能部門(mén)的服務(wù)開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)是不行的，需要擴(kuò)充力量和資源，豐富服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)力量的注入就更大程度上解決了這一弊端問(wèn)題。隨著社會(huì)分工精細(xì)化的發(fā)展，不同文化企業(yè)在不同文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)起到了至關(guān)重要的作用，提供了門(mén)類齊全且豐富的文化產(chǎn)品，激發(fā)了群眾公共文化需求，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的催生下，社會(huì)文化企業(yè)成為了社會(huì)文化建設(shè)的主力軍，同時(shí)也是社會(huì)公共文化服務(wù)吸引的焦點(diǎn)。

針對(duì)目前政府文化部門(mén)人員不足問(wèn)題，文化館可以在不擴(kuò)編的情況下，以外包形式將一些文化服務(wù)工作進(jìn)行外包，通過(guò)加強(qiáng)群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，針對(duì)目前文化服務(wù)開(kāi)展欠缺問(wèn)題進(jìn)行市場(chǎng)拓展和擴(kuò)張，深入把握和了解群眾的需求和意愿，以多元化的外包形式來(lái)進(jìn)行活動(dòng)拓展和擴(kuò)充。通過(guò)引進(jìn)文化培訓(xùn)和文化指導(dǎo)企業(yè)來(lái)幫助基層打造文化服務(wù)隊(duì)伍和塑造文化氛圍，借助文化企業(yè)和社會(huì)力量贊助來(lái)規(guī)模化開(kāi)展社會(huì)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的文化文明建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)這樣的活動(dòng)外包、服務(wù)外包，讓群眾能夠就近感受到文化帶來(lái)的魅力，并幫助群眾來(lái)感悟和學(xué)習(xí)，不僅塑造了公共文化服務(wù)的口碑，還能夠?yàn)樯鐣?huì)力量提升群眾口碑，并有助于形成企業(yè)的品牌效應(yīng)和親民度。在外包活動(dòng)購(gòu)買的時(shí)候，需要全而打造完善和健全的方式，通過(guò)靈活運(yùn)用、規(guī)范開(kāi)展、標(biāo)準(zhǔn)明確、績(jī)效評(píng)比等手段，讓參與公共服務(wù)的企業(yè)能夠按部就班的提供服務(wù)和參與服務(wù)，只有這樣才能夠保障服務(wù)效率和水平。

三、新時(shí)期社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)踐方向和舉措

（一）建立組織、協(xié)調(diào)機(jī)制

強(qiáng)化‘抓文化就是抓民生”的觀念。進(jìn)一步建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與宣傳，發(fā)展和改革，財(cái)政，土地，規(guī)劃，房屋建設(shè)，文化教育等有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公眾活動(dòng)文化服務(wù)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，多元化投資，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求。

（二）加快完善配套政策

制定和完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，管理措施和配套政策，以吸引多元化的主體參與公共文化服務(wù)，并通過(guò)設(shè)立實(shí)體，資助項(xiàng)目，贊助活動(dòng)，提供設(shè)施來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量和其他形式參與公共文化服務(wù)。合理規(guī)劃布局，吸引更多文化創(chuàng)意企業(yè)聚集和發(fā)展，打造高端和內(nèi)容豐富的“文化走廊”產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)于參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的企業(yè)，除國(guó)家稅收優(yōu)惠政策外，建議在土地出讓金，建設(shè)費(fèi)，水電使用等方而給予一定的優(yōu)惠。

（三）拓寬社會(huì)參與渠道

對(duì)于合格的公益性文化設(shè)施，建議采取服務(wù)外包的方式，合理引導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)公司參與經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，讓人們享受到更多負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)文化餐。對(duì)于文化民辦非企業(yè)單位，建議將文化公益項(xiàng)目所需的所有文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，使轄區(qū)文化企業(yè)可以在同一階段競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的蓬勃發(fā)展;對(duì)于基層民間藝術(shù)團(tuán)體，建議充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)院校，大學(xué)文化資源和各級(jí)文化場(chǎng)所的功能，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和技能咨詢，并開(kāi)展民間文學(xué)藝術(shù)和民間文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。建立藝術(shù)品牌。

（四）搭建政府服務(wù)平臺(tái)

推進(jìn)文化館等公益文化機(jī)構(gòu)的理事會(huì)改革，著力于理事會(huì)建設(shè)，完善規(guī)章制度，引導(dǎo)社會(huì)名人，文化藝術(shù)界專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與公益文化機(jī)構(gòu)事業(yè)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)分離。對(duì)于博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于其專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，還可以聘請(qǐng)大學(xué)或私營(yíng)部門(mén)的高級(jí)專家和教授擔(dān)任“名譽(yù)董事”和“名譽(yù)顧問(wèn)”。政府每年給一定的年薪，以促進(jìn)博物館的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓人們共享文化建設(shè)成果。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。如何更好地促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，如何充分利用社會(huì)的豐富資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量的創(chuàng)造力，是當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展的重要內(nèi)容。如何提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)和有效保護(hù)人民的基本文化權(quán)利，每個(gè)地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索和實(shí)踐，以加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

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