付壽康 秦武峰 張榮

摘要：在生態(tài)文明制度建設(shè)背景下，為實現(xiàn)生態(tài)資源富集而貧困問題突出的湖北恩施州綠色發(fā)展，以“兩山”理論指導(dǎo)恩施州綠色發(fā)展實踐，通過對戶用沼氣與碳匯林項目的調(diào)研，探討恩施州清潔發(fā)展機制的狀況與存在的問題，提出通過能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化;以戶用沼氣與碳匯林項目建設(shè)為重點，加強清潔發(fā)展機制的發(fā)展能力建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)補償機制，以市場化的方式引入更多的資源要素參與綠色減貧。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論;清潔發(fā)展機制;恩施;調(diào)研

中圖分類號：F290

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（ 2020） 08-0182-07

D01：10.1408 8/j.cnki.issn0439- 8114.2020.08.042

生態(tài)文明制度建設(shè)關(guān)乎人民福祉及民族未來，堅持和完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，將促力于中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。當(dāng)前中國環(huán)境污染嚴(yán)重、減排壓力大，脫貧攻堅進入決勝階段，探索扶貧和減排相結(jié)合的新模式，有助于脫貧攻堅與五大發(fā)展理念的有機結(jié)合，推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。湖北省恩施州生態(tài)環(huán)境良好，但是經(jīng)濟社會發(fā)展總體落后。如何既保護生態(tài)環(huán)境減少自然災(zāi)害，又促進資源開發(fā)帶動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展;科學(xué)處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系等，這些問題的研究對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 “兩山”理論的形成與綠色發(fā)展

恩格斯指出：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次勝利，自然界都報復(fù)了我們”“我們對自然界的整個統(tǒng)治，在于我們比其他一切動物強，能夠認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律”[2]。習(xí)近平在中國全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐中創(chuàng)立了內(nèi)容豐富和極具創(chuàng)新性的“兩山”理論，即“綠水青山就是金山銀山”?！熬G水青山”指代良好的生態(tài)環(huán)境，“金山銀山”指代經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質(zhì)財富?！皟缮健崩碚撁妊坑?0世紀(jì)80年代，初步形成于2005年，系統(tǒng)確立于2013年。

2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平在天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，得知村里關(guān)停污染環(huán)境的礦區(qū)、發(fā)展生態(tài)旅游、走綠色發(fā)展之路的情況后，高興地說：“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”，首次明確“兩山”理論。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，闡述了關(guān)于“金山銀山”與“綠水青山”關(guān)系的“兩山”理論?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心”[3]。以“兩山”理論為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思想，科學(xué)回答了發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，得到廣泛關(guān)注和認(rèn)可，對于中國生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的意義重大。2015年4月，“兩山”理論被正式寫入中共中央和國務(wù)院的文件《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。

2017年10月，十九大報告指出新時代生態(tài)文明建設(shè)要有新作為，為開啟生態(tài)文明建設(shè)新時代描繪出清晰的路線圖：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”[4]?！皟缮健崩碚撌橇?xí)近平綠色發(fā)展思想的核心理論，是被實踐證明的具有重大創(chuàng)新與突破的新理論、新戰(zhàn)略?！皟缮健崩碚撌侵袊鷳B(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的內(nèi)生之路?！皟缮健崩碚撝阅軓囊环N區(qū)域性實踐和探索的理論發(fā)展為全黨普遍認(rèn)同的理論，是因為它看待人類與自然的關(guān)系，不是孤立的、靜止的、消極的，而是把保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟進行了深刻地、辯證地、統(tǒng)一地認(rèn)識，“兩山”理論刷新了把保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟對立起來的僵化思維。將生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)的各方面和全過程。

“兩山”理論的本質(zhì)是回答什么是綠色發(fā)展，怎樣實現(xiàn)綠色發(fā)展的理論。它是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論中國化的最新成果，是對科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是指引中國走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)人民富裕與生態(tài)美好相統(tǒng)一的最佳境界的科學(xué)理論[5]。

湖北省恩施州屬中國西部國家級貧困地區(qū)，其最大資源就是生態(tài)資源。若以“兩山”理論為行動指南.將“兩山”理論作為治理貧困地區(qū)發(fā)展中“成長的煩惱”和“制約的疼痛”的理論鑰匙，有助于指導(dǎo)貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅工作。

2 清潔發(fā)展機制在恩施的實踐

2.1 清潔發(fā)展機制的意義

清潔發(fā)展機制（ Clean Development Mechanism，CDM）是《京都議定書》框架下三個靈活機制之一，也是現(xiàn)存惟一得到國際公認(rèn)的碳交易機制，基本適用于世界各地的減排計劃。清潔發(fā)展機制允許聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）附件I所列的發(fā)達國家在非附件I發(fā)展中國家投資實施溫室氣體（GHG）減排項目，發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，以獲得所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs），幫助他們遵守議定書中所承擔(dān)的約束性GHG減排義務(wù)。

清潔發(fā)展機制是目前連接發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間碳交易最重要的紐帶，其初衷是設(shè)計一種互惠互利的制度。一方面，使附件I中的發(fā)達國家能夠?qū)⑴欧帕x務(wù)的履約轉(zhuǎn)移至減排成本較低的發(fā)展中國家，履約方式相對靈活（時間、地域和部門方面），降低其遵約京都承諾的總成本;另一方面，非附件I締約方覆蓋的發(fā)展中國家也可以通過CDM項目從發(fā)達國家獲得一定的資金技術(shù)援助。因此，實施CDM能夠推動開發(fā)式扶貧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展提供可觀的雙重效益[6]。

2.2“兩山”理論引領(lǐng)下清潔發(fā)展機制在恩施的實踐

湖北省恩施州所處的武陵山片區(qū)既是我國重要生態(tài)功能區(qū)又是集中連片特困區(qū)，是一個典型“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分迫切。因此，以“兩山”理論引領(lǐng)恩施州清潔發(fā)展機制建設(shè)，帶動綠色減貧，具有一定的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中任何有利于碳減排和碳匯的項目均可被確定為清潔發(fā)展機制項目。具體而言，碳減排主要有清潔能源項目（光伏發(fā)電、小水電、戶用沼氣）、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造與節(jié)能降耗、煤層氣抽采三種途徑。碳匯主要有林業(yè)企業(yè)的造林與再造林項目、大型工業(yè)企業(yè)自愿減排碳匯林項目、地方政府每年的造林計劃三種途徑。

清潔發(fā)展機制在恩施州的實踐，主要體現(xiàn)在清潔能源項目建設(shè)方面：2017年恩施州有風(fēng)電開發(fā)項目11個，其中建成項目7個，在建項目1個（安家壩）;即將開工建設(shè)的項目3個（中槽、元堡、板橋），總裝機容量69.5萬kW。截至2016年底，恩施州清潔能源電源投產(chǎn)總裝機382.468 3萬kW.同比增長2.12%。其中，水電裝機340.432 5萬kW，同比增長0.96%;風(fēng)電裝機36.39萬kW，同比增長23.82%;生物質(zhì)發(fā)電裝機3萬kW;光伏發(fā)電裝機0.935 8萬kW。全年發(fā)電量103.8億kW-h（含水布埡電站），同比增長26.29%。全社會用電量41.78億kW-h，同比增長12.34%。全州清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資30億元，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值73億元，超年度計劃4.28%，同比增長12.3%。具有代表性的項目有：利川市齊岳山光伏發(fā)電項目、齊岳山風(fēng)電場項目、恩施州戶用沼氣碳基金項目、東風(fēng)碳匯林項目、宣恩縣蒙恩碳匯林項目和洞坪小水電項目。

2.2.1 戶用沼氣方面恩施州是中國第一批推廣戶用沼氣的地區(qū)，也是中國第一個成功注冊戶用沼氣CDM項目的地區(qū)。2003年以來，恩施州圍繞“建設(shè)生態(tài)家園第一州”的目標(biāo)，搶抓國家加大沼氣建設(shè)投入的機遇，大力開展以沼氣池建設(shè)為龍頭、以“五改三建”為核心的生態(tài)家園建設(shè)，被農(nóng)業(yè)部命名為“恩施模式”，被列為全國十個節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)之一。戶用沼氣有助于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境（廚廁分離、廚房整潔、布局合理），調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少面源污染。同時，戶用沼氣碳匯效應(yīng)也帶來了碳交易，恩施州是中國“沼氣碳”的第一個賣家。該項目涉及全州六縣二市81個鄉(xiāng)3.3萬個項目農(nóng)戶，3.3萬戶沼氣用戶每戶平均每年減排1.8 t C02，得到150元的減排收入。以恩施市為例，該市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村共有4 330戶使用沼氣，碳減排總計28 532 t，碳交易收益399 458美元，按照村民使用沼氣的情況進行相應(yīng)補貼。同時，使用沼氣的正外部效益明顯，可以減少煤碳的使用，減少生活燃料成本支出;減少化學(xué)肥料，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出;減少砍材時間，解放勞動力;減少薪材燃燒產(chǎn)生的煙塵和碳排放，保護生態(tài)環(huán)境，改善居住環(huán)境。戶用沼氣CDM項目以及碳交易的實施有利于提高農(nóng)戶建好、管好、用好沼氣池的積極性和主動性，完善沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于構(gòu)建恩施州沼氣利用碳交易生態(tài)補償機制。

2.2.2 林業(yè)碳匯方面林業(yè)在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展實踐中的地位與作用都很重要。恩施州宣恩縣蒙恩林業(yè)碳匯項目，計劃用10年時間打造約1.33萬hn12碳匯林，每年可以獲得陜西華陰市萬興石業(yè)有限公司的1 000萬元投資，項目建設(shè)后生態(tài)效益與社會效益明顯。發(fā)展碳匯林業(yè)不僅吸收C02還能增加農(nóng)民就業(yè)與收入，助力農(nóng)村脫貧，增強農(nóng)民護林育林意識，保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境。東風(fēng)“碳平衡”生態(tài)經(jīng)濟林項目是東風(fēng)公司社會責(zé)任“潤”計劃中履行環(huán)境責(zé)任的特色項目。通過為種植經(jīng)濟林的農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織提供扶持性種植補貼，增強農(nóng)戶抵御種植風(fēng)險的能力，確保其經(jīng)濟收益。經(jīng)濟作物中油茶和核桃若進入盛果期，可為每戶農(nóng)戶增加四五千元的直接經(jīng)濟收入。同時，企業(yè)通過植樹固碳，沖抵自身碳排放，每667 hm2生態(tài)林大約可吸收500-1 000 t C02，將為企業(yè)減排10 000 tC02。林農(nóng)從中獲得約20萬元的碳交易收益，開創(chuàng)企業(yè)植樹固碳充抵企業(yè)碳排放的減排新模式。

林業(yè)碳匯交易促進傳統(tǒng)以森林采伐為主的經(jīng)營方式向注重森林多種效益的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。利用恩施州良好的森林生態(tài)資源，積極探索林業(yè)碳匯項目發(fā)展的新模式，有計劃、有步驟地推進，形成生態(tài)保護、森林增效、林農(nóng)增收、企業(yè)發(fā)展的“多贏”局面。清潔發(fā)展機制讓更多農(nóng)民參與環(huán)境保護，提升就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道，提升可行能力，增加收入，實現(xiàn)農(nóng)民生計的可持續(xù)與脫貧致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，既能保護恩施州的綠水青山，又能促進“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。

3 “兩山”理論下關(guān)于恩施戶用沼氣與碳匯林項目的調(diào)研

清潔發(fā)展機制的出現(xiàn)與發(fā)展適應(yīng)了綠色發(fā)展的需要，并呼應(yīng)了“兩山”理論中發(fā)展什么、保護什么、如何發(fā)展、如何保護等深層次問題，是一種可持續(xù)的發(fā)展理念與制度安排。如何建設(shè)CDM項目則是當(dāng)前面臨的重要現(xiàn)實問題。相較于其他項目，戶用沼氣、碳匯林項目與農(nóng)戶的日常生產(chǎn)生活關(guān)系更加密切，如圖1所示。

在CDM項目建設(shè)中，本研究以恩施州農(nóng)民參與度更高的戶用沼氣與碳匯林項目為例。通過調(diào)研，反映清潔發(fā)展機制的建設(shè)情況。在恩施州政府服務(wù)部門（生態(tài)能源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、林業(yè)局）調(diào)研，訪談相關(guān)工作的負責(zé)人，訪談企業(yè)負責(zé)人。在鄉(xiāng)村做問卷調(diào)研，訪談鄉(xiāng)村“能人”，以了解、認(rèn)識、反思恩施州CDM項目建設(shè)的狀況及存在的問題。

問卷的基本內(nèi)容與格式參考中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)上公示的CDM項目設(shè)計文件（PDD），問卷形成于2017年11月到12月，戶用沼氣的問卷主要來源于恩施市三岔鎮(zhèn)，林業(yè)碳匯的問卷主要來源于宣恩縣銅鑼坪和西坪村。有關(guān)戶用沼氣的問卷回收105份，有效問卷101份;有關(guān)林業(yè)碳匯的調(diào)研問卷回收100份，有效問卷96份。根據(jù)調(diào)研問卷的整理，主要調(diào)研結(jié)果如表1、表2所示。

根據(jù)恩施州清潔發(fā)展機制項目建設(shè)的問卷分析，戶用沼氣的建設(shè)集中在2002年至2007年。沼氣池的建造以政府發(fā)動為主的占到83.2%，碳匯林以造林企業(yè)發(fā)動為主。97.0%的農(nóng)戶都支持戶用沼氣項目建設(shè)，基本都獲得了政府的項目補助（每戶補助2 000元或者等額建筑材料）。戶用沼氣給農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來方便，合理利用了牲畜排泄物。農(nóng)戶獲得清潔燃料，減少生活支出。農(nóng)民對碳交易以及戶用沼氣碳減排的環(huán)保效益認(rèn)知度不高（低于10%），獲得戶用沼氣碳交易收益的農(nóng)戶不多，收益額也不高（戶均50-100元）。當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)戶介紹了戶用沼氣使用與管理知識，農(nóng)戶基本上了解（廚房貼有沼氣使用方法圖）并能熟練地使用沼氣，并且多數(shù)農(nóng)戶支持戶用沼氣碳交易。同時，戶用沼氣使用也存在諸多困難，如沼氣液廢渣處理難，政府對后續(xù)服務(wù)的支持力度不夠，農(nóng)戶家庭中缺勞力，牲畜養(yǎng)殖難、養(yǎng)殖斷檔等。在已建設(shè)沼池的農(nóng)戶中有30%左右的農(nóng)戶因種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，外出務(wù)工或沒有養(yǎng)牲畜而未使用。同時，沼氣在夏天用不完，冬天沒用的。也存在有因農(nóng)戶土地被流轉(zhuǎn)，廢棄的沼液沼渣無去處等問題。

調(diào)研戶對于氣候變化與林業(yè)碳匯的了解不多（僅27.1%），87%的調(diào)研對象支持碳匯造林項目，最關(guān)注項目的社會效益（帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)、增收），有半數(shù)農(nóng)戶參加了碳匯造林活動，55%的認(rèn)為碳匯造林對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來積極影響，主要是帶動就業(yè)。近半數(shù)的人了解林業(yè)碳匯交易，他們最關(guān)心的是盡快交易，獲得碳交易收益。66.7%的調(diào)研對象支持碳匯項目申報成為碳資產(chǎn)項目，在碳匯造林項目中最關(guān)注的是加強后期經(jīng)營管理，預(yù)防火災(zāi)和病蟲害。

從問卷看，恩施州CDM項目發(fā)展對農(nóng)民增收的正外部影響有：土地流轉(zhuǎn)收入（每0.067 hm2有300-500元收入），林地流轉(zhuǎn)收入（每0.067 hm2有15元收入），有采茶的農(nóng)戶在每年采茶季可以獲得1 000多元收入，另外采藥材（厚樸皮）可獲得少許收入，使用沼氣節(jié)省砍材的勞動力消耗。

綜合訪談和問卷，恩施州CDM項目能夠獲得備案并實現(xiàn)碳交易的并不多，以戶用沼氣碳減排和碳匯林為代表的CDM項目建設(shè)還存在不少困難與問題。

1）戶用沼氣發(fā)展中碳減排的可持續(xù)實現(xiàn)難，碳匯造林企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難，碳交易落實難。恩施州適宜建造沼氣工程的區(qū)域逐漸減少，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，牲畜養(yǎng)殖困難使得發(fā)酵原料不足導(dǎo)致沼氣池利用率偏低，沼氣池清理困難，維修與后續(xù)服務(wù)力度不夠?qū)е抡託馐褂寐氏陆祷驁髲U，從而影響戶用沼氣碳減排量以及碳減排的可持續(xù)。在碳匯造林方面，根據(jù)調(diào)研，宣恩縣蒙恩林業(yè)公司2012年到2016年總投入5 000萬元用于碳匯林建設(shè)，實現(xiàn)荒山到林地的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)林業(yè)碳匯交易，投人大量資金與精力，但是林業(yè)碳匯交易的收益仍未兌現(xiàn)，林業(yè)市場行情又不好，公司經(jīng)營狀況不佳，資金周轉(zhuǎn)困難。其中的一個重要原因是林業(yè)企業(yè)作為碳交易最重要的參與主體，還不熟悉碳交易市場的基本原理和制度規(guī)則，對于林業(yè)碳匯交易的認(rèn)識不夠，專業(yè)知識缺乏，以至于關(guān)鍵項目遭遇發(fā)展瓶頸。

2）碳交易中CDM項目開發(fā)的周期長，交易成本高，專業(yè)性強。恩施州從2009-2014年末共開展了六期戶用沼氣碳交易，每期的交易基本維持在5萬tC02e，戶用沼氣CDM項目的設(shè)計、申報、審核、監(jiān)管與后續(xù)服務(wù)工作量大，程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，項目運行成本高。碳交易的交易成本高，支付的項目注冊費用高，大于5萬tC02e且小于10 tC02e的注冊費用為1.5萬美元。在碳匯交易方面，林業(yè)碳匯項目涉及多方經(jīng)濟利益主體，評估審核環(huán)節(jié)基本貫穿項目周期，項目周期較長，交易成本高。宣恩縣蒙恩林業(yè)的碳匯林項目是嚴(yán)格按照造林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進行，人工費用高，造林成本高（荒山造林的總成本每0.067 hrri2約1 000元），造林所需的土地流轉(zhuǎn)難，并且對于造林前的土地類型，荒山荒地的認(rèn)定存在實際情況與登記內(nèi)容不符的狀況，導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易項目申報材料不符合有關(guān)要求，最終林業(yè)碳匯交易難以兌現(xiàn)。因此，林業(yè)碳匯交易中企業(yè)在投人大量資金造林，進行碳交易申報時，還存在著項目申報失敗的風(fēng)險。

3）地方政府對CDM項目發(fā)展與碳交易的認(rèn)知度不高，群眾基礎(chǔ)也不牢固。政府部門發(fā)展CDM項目以及碳交易意識不強，認(rèn)識不夠，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，留人、用人難。農(nóng)民對戶用沼氣和林業(yè)碳匯的碳交易并不了解，收益也不多，對清潔發(fā)展機制的認(rèn)知度不高。農(nóng)民對于造林與再造林能夠獲取碳交易的收益認(rèn)知度不高，大多數(shù)農(nóng)民表示不了解，也沒有獲得碳交易的直接收益。雖然碳匯林的生態(tài)效益較好，但是造林初期的經(jīng)濟效益難以兌現(xiàn)，農(nóng)民對于項目的接納度不高。碳匯林發(fā)展中，造林企業(yè)與地方政府缺少合作（造林業(yè)務(wù)方面沒有交集，各自完成造林任務(wù)）。農(nóng)民對于清潔發(fā)展機制的生態(tài)效益并不十分期待，經(jīng)濟上的貧困是他們最大的困境，農(nóng)民最盼望的是經(jīng)濟效益，即干什么事都得有收入。再者，農(nóng)民普遍舍不得花錢，對于需要花錢支持清潔發(fā)展機制的項目建設(shè)與維護，并無意愿。

4 推動恩施清潔發(fā)展機制建設(shè)的建議

“兩山”理論是指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。恩施州生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢得天獨厚，面對生態(tài)環(huán)境保護政策制約經(jīng)濟社會發(fā)展要素投入的矛盾。有效的政策制度設(shè)計就是要將維護貧困地區(qū)群眾生計與保護生態(tài)環(huán)境置于同等重要的地位，并在扶貧實踐中將生態(tài)文明建設(shè)與反貧困有機結(jié)合，既不能再走先發(fā)展后治理的老路，也不能讓貧困人口失去成長的機會。恩施州的“綠水青山必須變成金山銀山”，清潔發(fā)展機制可以是重要實現(xiàn)路徑。

1）以“兩山”理論為重要指導(dǎo)思想，在堅持“綠水青山就是金山銀山”的同時，更要思考綠水青山如何變成金山銀山。依托富集的生態(tài)資源，以清潔發(fā)展機制為基礎(chǔ)，積極探索“生態(tài)+”的綠色發(fā)展模式，健全生態(tài)資源有償使用與碳減排激勵機制，爭取成為國家生態(tài)扶貧示范區(qū)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，進一步將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。讓恩施州的貧困群眾既從綠水青山中獲得實實在在的利益，又增加保護綠水青山的動力。

2）優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，推動清潔發(fā)展機制項目建設(shè)。從能源的生產(chǎn)與消費端，圍繞著碳減排和碳吸收這個中心，推動清潔能源項目發(fā)展，提高清潔能源的使用比例，減小碳排放量，增加碳吸收量。既有利于維護大氣碳平衡，又能獲得碳交易收益，以緩解氣候變化，維持生態(tài)平衡，減小或避免生態(tài)危機對人們生產(chǎn)生活的影響。在能源項目方面，改善終端能源利用效率與供應(yīng)方能源效率，大力發(fā)展可再生能源，減小碳排放，農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氮減排項目）、工業(yè)過程（水泥生產(chǎn)等碳減排項目等）、碳匯（造林和再造林項目）都是清潔發(fā)展機制的潛在項目。在清潔發(fā)展機制生產(chǎn)模式中將造林主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體，造林目的由經(jīng)濟林向生態(tài)林轉(zhuǎn)變。

3）以戶用沼氣、碳匯林項目建設(shè)為重點，做好項目的管理與服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興，通過戶用沼氣與碳匯林項目建設(shè)提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)植示范園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既保護生態(tài)又改善農(nóng)民生活環(huán)境，還增加農(nóng)民收入。恩施州清潔發(fā)展機制建設(shè)應(yīng)以“親民性”與“益民性”更強的戶用沼氣與碳匯林項目為重點，戶用沼氣向小型沼氣工程轉(zhuǎn)變，降低建設(shè)成本，提高使用效率。成立沼氣后續(xù)服務(wù)專業(yè)合作社，根據(jù)服務(wù)項目的不同，進行市場化差別定價，以公司化形式運營。開展項目管理與服務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)，吸納專業(yè)技術(shù)人才。政府給予適當(dāng)幫扶，對農(nóng)戶沼氣池大出料給予適當(dāng)補貼，對長期從事吸污的工種實施政策性保險。對于造林企業(yè)給予碳匯林發(fā)展政策指導(dǎo)，資金支持，著力解決歷史遺留問題，建立健全生態(tài)補償、賠付和監(jiān)督機制，加大生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度。

4）加強清潔發(fā)展機制能力建設(shè)，構(gòu)建良好的項目運行服務(wù)機制。清潔發(fā)展機制項目開發(fā)前，加強對企業(yè)、群眾、政府部門的宣傳與培訓(xùn)，提高公眾對碳減排、碳匯與碳交易的認(rèn)知度，打牢清潔發(fā)展機制項目發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。依托專業(yè)的清潔發(fā)展機制開發(fā)機構(gòu)（中國綠色碳基金等）運作項目，激發(fā)企業(yè)參與碳交易。碳交易是一種市場機制，應(yīng)該以企業(yè)為主，但是恩施州市場化程度低，因此，碳交易制度設(shè)計中政府部門應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。

清潔發(fā)展機制項目開發(fā)中，對恩施州的碳匯種類、碳減排方式進行分類，并進行測度，界定與明晰產(chǎn)權(quán)。清潔發(fā)展機制項目的識別、設(shè)計、認(rèn)證、注冊、審定等程序復(fù)雜，開發(fā)周期長，交易成本高.企業(yè)要加強專業(yè)技術(shù)與知識的學(xué)習(xí)，促進碳交易主體，由現(xiàn)行的獨立企業(yè)實體向碳排放交易中心轉(zhuǎn)變。為解決項目發(fā)展的資金問題，以企業(yè)籌集政府協(xié)助為主，通常CDM項目投資周期長、成本高、價格變動風(fēng)險大，迫切需要多樣化的市場資金來支持，也需要政府政策支持，為企業(yè)項目申報、認(rèn)定提供服務(wù)。

清潔發(fā)展機制項目開發(fā)后：以CDM項目的可持續(xù)發(fā)展為主體，提升碳交易的成功率與效益。做好碳減排與碳匯的監(jiān)測工作，開展碳交易收益分配改革，改利益的平均分配為集中使用。將農(nóng)戶的碳交易收益打包，積少成多，組建集體資產(chǎn)，進行集體資產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)民人股分紅的形式獲取收益。同時需要政府合理監(jiān)管，構(gòu)建優(yōu)良的碳交易合作環(huán)境，為與發(fā)達國家開展項目合作提供政策支持。

5）以清潔發(fā)展機制建設(shè)推動生態(tài)補償機制優(yōu)化?！熬G水青山就是金山銀山”是綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，要實現(xiàn)這一理念就必須建立體現(xiàn)市場價值的“綠水青山”生態(tài)支付體系，將清潔發(fā)展機制項目建設(shè)作為這種生態(tài)支付體系的重要實現(xiàn)形式。對于生態(tài)資源豐富的恩施州要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要加快建立體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。積極探索多樣化以及市場化生態(tài)補償機制。

全面建成小康社會.一個民族都不能少。平衡好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展。脫貧致富之道在于制度創(chuàng)新，清潔發(fā)展機制其實質(zhì)是一項與時俱進的制度創(chuàng)新，解決能源項目發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中參與主體單一、資金來源單一、權(quán)責(zé)不對等，收益分配難等問題。恩施州擁有良好的生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展是根本出路。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，通過清潔發(fā)展機制，以市場化的方式引入更多的資金、技術(shù)與先進管理理念參與減貧。以清潔發(fā)展機制項目建設(shè)激發(fā)貧困人口參與脫貧攻堅，推動恩施州扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護中的私人成本與社會成本，私人收益與社會收益，地區(qū)發(fā)展的責(zé)任義務(wù)與發(fā)展權(quán)利的對等，從而帶動貧困人口脫貧致富。

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基金項目：2018年江漢大學(xué)高層次人才科研啟動經(jīng)費100號項目

作者簡介：付壽康（1986-），男，湖北武漢人，助理研究員，博士，主要從事民族經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟研究T作，（電話）15871486396（電子信箱）jxfusk2010@126.com;通信作者，秦武峰（1982-），男，湖北十堰人，主要從事林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)研究工作。