朱莉莉

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，人們生活水平不斷提高，對(duì)電的需求量大大增加，在這種背景下，電力工程項(xiàng)目大量立項(xiàng)并被逐漸投入實(shí)施。電力項(xiàng)目雖然造福于民，但是由于建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、造價(jià)成本也隨之提高。因此，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，掌控大局、控制造價(jià)成本、獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題，也是電力企業(yè)面臨的一大難題。文章深入剖析電力工程造價(jià)管理的實(shí)施。

電力工程項(xiàng)目涉及投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，這五個(gè)階段稱作電力工程的全過(guò)程。合理科學(xué)的實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理對(duì)施工企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益有著積極的作用。作為施工單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將電力工程項(xiàng)目的投資控制在規(guī)定的限額之內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用問(wèn)題并加以糾正，實(shí)現(xiàn)工程各階段成本合理化的目標(biāo)。

一、電力工程全過(guò)程造價(jià)管理概述

電力工程造價(jià)管理工作的關(guān)鍵指標(biāo)是科學(xué)合理的制定造價(jià)管控制度。從性質(zhì)上講，電力工程造價(jià)的確定與造價(jià)管控之間存在著極為密切的聯(lián)系，二者相互依存、缺一不可，也就是說(shuō)，想要造價(jià)管控工作順利開展且有效果，就必須要制定合理的造價(jià)方案。工程項(xiàng)目造價(jià)涉及到項(xiàng)目前期準(zhǔn)備直到項(xiàng)目順利交接這一期間所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，具體包括項(xiàng)目啟動(dòng)準(zhǔn)備費(fèi)用、計(jì)劃費(fèi)、設(shè)備與材料購(gòu)置費(fèi)等。電力工程全過(guò)程造價(jià)管理要求在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)管控，且必須交由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，在這一單位的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多方參與，只有這樣，才能確保各階段項(xiàng)目造價(jià)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)綜合性評(píng)估的目標(biāo)。電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)涵如下：在把握相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各方面資源的合理調(diào)配與控制，把工程最大生產(chǎn)力全面釋放出來(lái)，從而降低制造成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目投資效益最大化目標(biāo)的過(guò)程。

二、電力工程全過(guò)程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題

電力工程項(xiàng)目決策階段應(yīng)當(dāng)以準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析為依托，但我國(guó)電力企業(yè)恰恰做不到，往往還沒(méi)開始對(duì)其可能性進(jìn)行深入思考研究便進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)，由于缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析，使得項(xiàng)目因造價(jià)波動(dòng)引發(fā)資金周轉(zhuǎn)困難的情況多次發(fā)生，因此，科學(xué)合理分析造價(jià)和有效管理資金成本成為現(xiàn)階段電力企業(yè)在電力工程項(xiàng)目決策階段的首要任務(wù)。需要注意的是，影響工程項(xiàng)目造價(jià)的另一大重要因素是施工工藝和設(shè)備的選擇，當(dāng)電力工程立項(xiàng)后，首先要編制切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)當(dāng)綜合項(xiàng)目的施工技術(shù)條件、材料價(jià)格、建設(shè)規(guī)模、投資成本多種指標(biāo)，并合理安排施工進(jìn)度、施工周期。然而有相當(dāng)一部分電力企業(yè)根本無(wú)法做到這些。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

造價(jià)控制的質(zhì)量好壞直接影響設(shè)計(jì)階段。但現(xiàn)如今，許多設(shè)計(jì)人員都還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的現(xiàn)實(shí)意義，僅僅只是把設(shè)計(jì)工作做好，而沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)方面的因素。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)管控工作與設(shè)計(jì)方案完全脫節(jié)，這對(duì)企業(yè)投資效益的提升非常不利。還有一些電力工程項(xiàng)目，由于對(duì)工期的要求較為嚴(yán)格，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員通常不具備充足的時(shí)間和資源去探討具體的設(shè)計(jì)組織方案，這也是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，很容易造成設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況相互沖突，進(jìn)而造成工程項(xiàng)目實(shí)施的可行性顯著下降。

（三）項(xiàng)目投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的核心部分，不僅關(guān)系得到企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響行業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，有相當(dāng)一部分的電力施工企業(yè)并沒(méi)有完全意識(shí)到應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)管理工作實(shí)行管控機(jī)制，因此，在進(jìn)行投標(biāo)方案編制的過(guò)程中，往往出現(xiàn)缺乏明確目標(biāo)、無(wú)法保證造價(jià)管控的公正化和公開化，致使惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象層出不窮。

（四）合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

由于合同對(duì)造價(jià)管理的影響很大，因此，電力工程全過(guò)程造價(jià)管理必須要重視合同管理工作。然而，有相當(dāng)一部分電力企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，在簽署合同時(shí)，對(duì)合同條款內(nèi)容缺乏深入分析和理解，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾響B(tài)度是極其不負(fù)責(zé)任的，也是不計(jì)后果的。額外補(bǔ)償和附加補(bǔ)償是合同文件極易發(fā)生歧義的內(nèi)容，很多合同并未明確二者定義，若不深入分析合同內(nèi)容必定會(huì)出現(xiàn)概念上的混淆。因此，必須要規(guī)范合同內(nèi)容，減少施工單位與建設(shè)單位對(duì)合同理解的偏差，否則后續(xù)造價(jià)管控難度會(huì)越來(lái)越大。

三、加強(qiáng)電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的具體對(duì)策

（一）投資決策階段

影響工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵性因素是電力工程的投資決策，它的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有重大的積極意義，電力工程投資決策階段工作必須要高度重視，并且在初始決策階段就應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)性與適用性的角度給予充分地考慮。具體做法為分為三步驟，第一，了解當(dāng)前市場(chǎng)需求，項(xiàng)目總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，全面合理估算項(xiàng)目投資成本，深入剖析實(shí)施電力工程潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，為工程造價(jià)全過(guò)程管理提供強(qiáng)有力的支撐。第三，確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和選址，項(xiàng)目建設(shè)的位置、施工規(guī)模大小等因素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生或多或少的影響，因此在這一階段就要完成此項(xiàng)工作。通常情況下，施工位置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)呈正相關(guān)，施工地段越復(fù)雜電力工程施工建設(shè)的成本越高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高總體投入成本也越高。

（二）設(shè)計(jì)階段

與其他階段相比，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)成本相對(duì)要少一些，不過(guò)，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響絲毫沒(méi)有減少。從這個(gè)層面來(lái)看，做好設(shè)計(jì)階段電力工程造價(jià)管理的工作很有必要。具體做法為：第一，任何設(shè)計(jì)方案都要通過(guò)招標(biāo)形式來(lái)確定最佳方案。通常，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)擴(kuò)大了方案的選擇范圍，也是確保設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性、合理性與可行性的重要手段，更是節(jié)省工程設(shè)計(jì)費(fèi)用的重要保障。第二，優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，比對(duì)設(shè)計(jì)方案成本，進(jìn)而選擇投資最低、收益最高的方案。

（三）招投標(biāo)階段

第一，保證標(biāo)底編制合理。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目標(biāo)底具有唯一性，只有保證了標(biāo)底的合理性和科學(xué)性，才能保證確定中標(biāo)單位這一決策的正確性，找到最為合適的承包單位。第二，制定最佳評(píng)標(biāo)辦法，選擇與本項(xiàng)目最為契合的施工方案。

（四）施工階段

施工階段的造價(jià)管控既能讓資金的使用更加合理化，又能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體實(shí)施措施從兩個(gè)方面著手：一是建立工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)際支出跟蹤對(duì)比，找出偏差原因并采取相應(yīng)措施及時(shí)糾偏;二是建立合同管理制度，完整保存各種圖紙文件和資料，做好施工記錄，通過(guò)加強(qiáng)合同管理降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（五）竣工階段

工程造價(jià)管控的最后一個(gè)階段是竣工結(jié)算階段，該階段的主要造價(jià)管理工作主要是比對(duì)工程量?jī)?nèi)容，嚴(yán)格按照合同約定的方法適當(dāng)調(diào)整增減變化的內(nèi)容，形成預(yù)結(jié)算方案。與此同時(shí)，竣工階段還應(yīng)注重款項(xiàng)單的審查，特別是一些在施工過(guò)程中因不合理技術(shù)而造成損失的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)有效地與施工單位交涉，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況采取適當(dāng)處理此事。另外，抬高取費(fèi)問(wèn)題也屢現(xiàn)不止，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)加以重視。最后，匯總整理本工程所有造價(jià)資料并完善保存，為投資其他類似項(xiàng)目提供參考。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力工程的經(jīng)濟(jì)效益不容忽視，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管理、追求更高經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的意義重大。但從目前情況來(lái)看，電力工程全過(guò)程造價(jià)管理的發(fā)展并不理想，絕大多少的電力企業(yè)存在合同管理管理。因此，加強(qiáng)造價(jià)管控力度，關(guān)注項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)及施工階段的管控效果，特別是對(duì)薄弱之處的管控很有必要，只有解決造價(jià)管控問(wèn)題，才能提升電力工程全過(guò)程的造價(jià)管理水平。（作者單位：國(guó)網(wǎng)上海市電力公司嘉定供電公司）