劉雪梅

當(dāng)前“放管服”改革在全國各地持續(xù)推進(jìn)，在涉及到安全、建筑等服務(wù)方面的審批被放到中介機(jī)構(gòu)，行政審批中介服務(wù)已成為行政審批的重要環(huán)節(jié)。本研究對(duì)成都市溫江區(qū)行政審批中介服務(wù)的創(chuàng)新和服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了調(diào)查，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、前言

大數(shù)據(jù)推動(dòng)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化向創(chuàng)造性和創(chuàng)新性不斷發(fā)展，成都市溫江區(qū)積極響應(yīng)中央關(guān)于持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革的政策號(hào)召，進(jìn)一步配套推進(jìn)了權(quán)責(zé)清單制度和相關(guān)改革配套制度的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，積極進(jìn)行制度探索，先后啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。

但在“放管服”改革背景下透視成都市溫江區(qū)審改成效，還存在著一些制約改革繼續(xù)深化推進(jìn)的“堵點(diǎn)”亟需解決，企業(yè)和社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)仍然有所限制，行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)開展過程中還存在許多問題，在改革中還需要進(jìn)一步把握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新改革模式等方面整體節(jié)奏，特別是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。這將有助于促進(jìn)服務(wù)型、效能型政府的建設(shè)，成都市溫江區(qū)行政審批制度改革深入發(fā)展，尤其是中介服務(wù)的優(yōu)化。

二、“放管服”改革背景下行政審批中介服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程

一個(gè)國家擁有一個(gè)成熟的制度體系會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響。政府的權(quán)力及政府官員手中的權(quán)力也同樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要提高政府行政審批的效率，其中一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)行行政審批中介服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)，要理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。在這一方面，西方對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系主流理論的演變做出了相關(guān)研究，就是對(duì)三者在資源配置中所占權(quán)重動(dòng)態(tài)變化研究討論的理論沿革。

在改革過程中，政府對(duì)中介服務(wù)中流程服務(wù)、辦事程序、內(nèi)部協(xié)調(diào)以及公共服務(wù)質(zhì)量的提高等幾個(gè)方面提出了相關(guān)要求。對(duì)于當(dāng)前行政審批制度改革載體模式選擇、問題癥結(jié)分析、改革思路與方向等方面的研究值得借鑒。中國政府未來改革和治理的新趨勢(shì)，簡言之就是簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和政府職能的創(chuàng)新。

只有當(dāng)法治，政府和社會(huì)的“三位一體”協(xié)同發(fā)展并達(dá)成共識(shí)時(shí)，當(dāng)前行政審批制度改革中遇到的問題和困境才能得以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該用法治來找到問題的解決方案，通過互聯(lián)網(wǎng)在政府服務(wù)中運(yùn)用的推廣，實(shí)現(xiàn)了政府部門間數(shù)據(jù)的共享和數(shù)據(jù)的無縫銜接，從而更能充分提高公共服務(wù)水平。

三、成都市溫江區(qū)對(duì)行政審批中介服務(wù)的實(shí)踐過程

目前，中國政府權(quán)力下放和分權(quán)的有效性顯而易見。成都市溫江區(qū)政府通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但是在市場(chǎng)環(huán)境中，一些被取消的資格已經(jīng)復(fù)活。政府部門可以作為全面深化改革的先鋒，用扎實(shí)的成果鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革為全面深化中國行政審批中介服務(wù)改革提供了一個(gè)新的“案例庫”和“參照系”。

“放管服”改革背景下行政審批中介服務(wù)包括調(diào)查和設(shè)計(jì)，技術(shù)審查，演示，評(píng)估，評(píng)估，檢查，測(cè)試，鑒定，認(rèn)證，咨詢和測(cè)試等。溫江區(qū)通過行政審批局實(shí)施“一站式”行政審批，通過劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)和人員做到“編隨事走，人隨編走”，解決了政務(wù)中心的只是“物理式空間集中”的弊端，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容的“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，使得相對(duì)集中行政審批的政務(wù)中心不再是“收發(fā)處”只收件不辦公。

成都市溫江區(qū)人民政府公布的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，目的是為了披露行政審批中介服務(wù)，溫江區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“4+4+1+ X”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，為讓企業(yè)在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批中更加方便快捷地準(zhǔn)備開工前技術(shù)類申報(bào)材料，政府已經(jīng)收集了一份中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。就現(xiàn)有的研究條件來說，選擇政府層面的數(shù)據(jù)來進(jìn)行研究也更具有合理性，得出的結(jié)論也更具可信性。

在行政審批過程中，技術(shù)中介服務(wù)項(xiàng)目，如完成驗(yàn)收階段評(píng)估和審查中介服務(wù)結(jié)果和中介服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)，如項(xiàng)目備案階段，土地使用規(guī)劃許可階段，項(xiàng)目規(guī)劃許可階段和施工許可階段，由業(yè)主委托并支付。除了從業(yè)者和中間人的職責(zé)和法律責(zé)任，事后監(jiān)督，從業(yè)者和中間人的司法責(zé)任。

成都市溫江區(qū)政府在改革中，促進(jìn)中介服務(wù)和行政審批事項(xiàng)同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)中介服務(wù)流程和行政審批流程，協(xié)調(diào)中介服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營系統(tǒng)，在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。即實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營系統(tǒng)，行政審批中介服務(wù)平臺(tái)和信用監(jiān)管平臺(tái)。

因此，為了解決行政審批中介服務(wù)的問題，就要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、不斷擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該把提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率作為一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)來抓，以擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)規(guī)模為提高中介服務(wù)的質(zhì)量創(chuàng)造條件，以提高中介服務(wù)的質(zhì)量來促進(jìn)“放管服”改革的進(jìn)程，雙管齊下，促進(jìn)行政審批中介服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)。

溫江區(qū)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單公布的同時(shí)，溫江區(qū)行政人員也得到了精簡，同樣的任務(wù)只需要原來1/3的人員，在提高審批效率的同時(shí)降低了行政開支。溫江區(qū)還實(shí)行了集中辦件，使得網(wǎng)上行政審批大廳成為了現(xiàn)實(shí)，通過網(wǎng)上和實(shí)體大廳業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的集中。

在新時(shí)代下，服務(wù)型政府應(yīng)是高效率的政府，與傳統(tǒng)行政模式下臃腫的審批機(jī)構(gòu)，繁瑣的審批流程不同，服務(wù)型政府下的行政審批制度更注重效率、更注重過程、更注重辦事人員的體驗(yàn)感。完善電子政務(wù)建設(shè)，簡政放權(quán)，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制和中介服務(wù)都是提升成都市行政審批效率的有效手段。

因此，有必要構(gòu)建全市一體化的電子政務(wù)平臺(tái)。依托電子政務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上政務(wù)大廳業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上開展審批項(xiàng)目設(shè)立、變更、備案等中介服務(wù)業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)完成審批的要件的審查和辦理。使市民、企業(yè)足不出戶既可以在網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，可以借鑒行政服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立行政審批中介服務(wù)平臺(tái)，即 “中介超市”，實(shí)現(xiàn)行政審批中介服務(wù)的公開、透明和高效。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)優(yōu)化的對(duì)策

（一）積極建設(shè)中介超市，培育中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中介誠信的監(jiān)督

應(yīng)以“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，加快提高效率”為目標(biāo)，政府要積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)的改革，進(jìn)一步加快培育中介服務(wù)市場(chǎng)。

（二）清理和規(guī)范投資項(xiàng)目的行政審批中介服務(wù)

清理和審查行政審批中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理時(shí)限。按照法律法規(guī)的調(diào)整和國務(wù)院關(guān)于清理和規(guī)范中介服務(wù)行政審批的要求，確定投資項(xiàng)目的行政審批等，全面清理行政審批。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)

為精簡行政審批中介服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程，我們將以“關(guān)聯(lián)點(diǎn)”為重點(diǎn)，積極融合類似的行政審批中介服務(wù)，把原來的獨(dú)立服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合服務(wù)。

五、結(jié)語

成都市“放管服”改革的有效性，取決于群眾和企業(yè)是否滿意、是否高興、能不能使廣大人民群眾受益。改革以來取消和分權(quán)的行政和審查事項(xiàng)清單，行政審批中介服務(wù)等它為人民群眾和廣大企業(yè)解放權(quán)利提供了參考和指導(dǎo)，監(jiān)督了分權(quán)化進(jìn)程，評(píng)價(jià)了權(quán)力下放的效果。連接各方服務(wù)機(jī)構(gòu)，多個(gè)獨(dú)立服務(wù)用于區(qū)域聯(lián)合服務(wù)，提高了政府效率。

在改革中，行政審批中介在接受部分政府審批職能中發(fā)揮了重要作用。從“官方標(biāo)準(zhǔn)”到“以人為本”的理念，從管理控制到服務(wù)管理系統(tǒng)，從單一單位審批方式到多部門并行服務(wù)模式，從簡單服務(wù)手段向現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)變等。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）