邵華

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代大背景下，各大傳統(tǒng)企業(yè)紛紛面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，招投標(biāo)行業(yè)也概莫能外，本文從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個(gè)維度對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)合招投標(biāo)行業(yè)的自身情況，梳理招投標(biāo)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，旨在剖析招投標(biāo)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意圖和思路，明確招投標(biāo)行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要行和可行性。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開(kāi)。招標(biāo)行業(yè)必須以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才能完成優(yōu)化資源配置的重任。本文擬通過(guò)分析招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，剖析招投標(biāo)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意圖和思路，明確招投標(biāo)行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要行和可行性。

一、投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型的政治環(huán)境分析

當(dāng)前，我國(guó)在招投標(biāo)領(lǐng)域正在施行兩部法律，分別為《中國(guó)人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》。國(guó)務(wù)院、各部委和各地方政府還分別出臺(tái)了管理辦法、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則等，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成了法定約束力。黨的十八大以后，中央政府大力推進(jìn)電子招投標(biāo)制度。國(guó)家發(fā)改委、交通部、水利部、工信部、商務(wù)部、住建部、監(jiān)察部、鐵道部等八個(gè)部委又聯(lián)合頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)法》。

各部委還針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件推出了一系列資質(zhì)管理規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、注冊(cè)資金、企業(yè)業(yè)績(jī)、人員技術(shù)等方面制定相關(guān)條款規(guī)定，例如：商務(wù)部的《國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》、發(fā)改委的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》、住建部的《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》等資質(zhì)證書(shū)。2013年7月3日，國(guó)家六部委聯(lián)合頒布《關(guān)于做好電子招標(biāo)投標(biāo)辦法貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為我國(guó)大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)制度指明的發(fā)展路徑和方向，并進(jìn)一步細(xì)化了構(gòu)建電子招標(biāo)投標(biāo)制度的具體要求。

二、投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

我國(guó)從1980 年引入招投標(biāo)機(jī)制到2012 年招標(biāo)法規(guī)制度的逐步完善，歷經(jīng)了三十多年探索。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并逐步發(fā)展，始終服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)著力量。招標(biāo)代理制度雖然在我國(guó)起步較晚，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)快速健康發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放力度不斷增強(qiáng)，以及“ 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“一帶一路”概念的提出和推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了格局優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)。

招標(biāo)代理行業(yè)伴隨著自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已逐步邁入成熟市場(chǎng)的行列，招標(biāo)代理市場(chǎng)的核心目標(biāo)更加明確。

當(dāng)前，中央和地方政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)需求激增，招投標(biāo)行業(yè)逐漸已能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，建立起公平、高效的采購(gòu)程序，以確保采購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格，力求更快更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效的健康發(fā)展。同時(shí)，我們可以看到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在物資采購(gòu)、工程建設(shè)等方面的招標(biāo)代理需求持續(xù)增加，也使得招標(biāo)代理機(jī)制和行業(yè)元素越發(fā)完善。

三、投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)環(huán)境分析

當(dāng)前，國(guó)具有招標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)已逾兩萬(wàn)余家，這些企業(yè)在所有制、從業(yè)人員素質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面千差萬(wàn)別，整個(gè)招投標(biāo)從業(yè)人員約70萬(wàn)人，形成了一個(gè)特定的招標(biāo)投標(biāo)圈子，同時(shí)也產(chǎn)生了招標(biāo)代理市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)。十八屆三中全會(huì)過(guò)后，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消了一批行政審批和行政許可目錄，其中最重要的就是取消了由中央財(cái)政部和地方財(cái)政部門(mén)許可的政府采購(gòu)資質(zhì)，這就導(dǎo)致在政府采購(gòu)領(lǐng)域會(huì)有更多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入，激活市場(chǎng)的同時(shí)也意味著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)新一波推陳出新、優(yōu)勝劣汰隨即產(chǎn)生。

同時(shí)，越來(lái)越多的企事業(yè)單位意識(shí)到招投標(biāo)工作的價(jià)值，開(kāi)始重視招投標(biāo)工作，通過(guò)引入招投標(biāo)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)即將開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推動(dòng)了決策的陽(yáng)光、公開(kāi)、透明、規(guī)范，促進(jìn)了招投標(biāo)采購(gòu)服務(wù)的發(fā)展，也帶動(dòng)了招投標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展。

四、投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)環(huán)境分析

近年來(lái)，隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈、云存儲(chǔ)、遠(yuǎn)程視頻、人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了招投標(biāo)行業(yè)的服務(wù)升級(jí)，招投標(biāo)的流程和效率得到了快速提升。

2020年2月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控期間有序開(kāi)展招投標(biāo)工作提供指引。文件要求充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下創(chuàng)新開(kāi)展招投標(biāo)工作的緊迫性和重要性，加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化;全面推行在線投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為解決招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在當(dāng)前特殊時(shí)期業(yè)務(wù)開(kāi)展和未來(lái)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能。此次疫情或?qū)⒊蔀檎袠?biāo)采購(gòu)全流程電子化交易由低速發(fā)展向高速發(fā)展的“分水嶺”，關(guān)乎招投標(biāo)項(xiàng)目參與者的自身發(fā)展，將對(duì)招投標(biāo)行業(yè)服務(wù)內(nèi)涵升級(jí)、信息化發(fā)展進(jìn)程及轉(zhuǎn)型方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

電子招投標(biāo)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作方式發(fā)生重大變化，從業(yè)人員從人工發(fā)售招標(biāo)文件、編制評(píng)標(biāo)表格、審核評(píng)分計(jì)算、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、文件歸檔等大量重復(fù)性工作中解脫出來(lái)，人均效能顯著提高。同時(shí)，還將直接促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、計(jì)算，可對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、供應(yīng)商情況、投資決策等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成更有價(jià)值的市場(chǎng)信息。

招標(biāo)人的關(guān)注點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是成交對(duì)象是否最大程度滿(mǎn)足項(xiàng)目需求;二是招標(biāo)過(guò)程是否依法合規(guī)。針對(duì)第一點(diǎn)，采用電子化方式將有利于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中借助計(jì)算機(jī)手段對(duì)各類(lèi)投標(biāo)文件進(jìn)行更為準(zhǔn)確和細(xì)致的評(píng)審。例如，系統(tǒng)可以提示投標(biāo)文件中缺漏的內(nèi)容;可以對(duì)投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì);可以規(guī)范投標(biāo)文件的章節(jié)并根據(jù)評(píng)標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行索引式審查等，更大程度上避免人工疏漏對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響。針對(duì)第二點(diǎn)，電子招投標(biāo)可充分發(fā)揮先天優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)文件的加密和解密程序、評(píng)審過(guò)程的系統(tǒng)記錄、評(píng)標(biāo)結(jié)果的單向產(chǎn)生流程等，更加有利于規(guī)范投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)委的行為。

目前，絕大多數(shù)投標(biāo)人對(duì)電子招投標(biāo)持支持態(tài)度。在編制投標(biāo)文件過(guò)程中，電子簽名、電子公章的使用大大減少了標(biāo)書(shū)編制人員的工作量;投標(biāo)文件編制軟件設(shè)定的結(jié)構(gòu)化分類(lèi)，有助于投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不是很豐富的標(biāo)書(shū)編制人員快速上手，形成符合要求的投標(biāo)文件，避免低級(jí)失誤。同時(shí)，通過(guò)電子化、線上化、遠(yuǎn)程化投標(biāo)，投標(biāo)人代表在電腦前，即可完成一次投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)，為企業(yè)節(jié)省了投標(biāo)相關(guān)的大量人工費(fèi)、差旅費(fèi)和文件印制費(fèi)。

另一方面，投標(biāo)成本的降低也將促使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，促進(jìn)形成更加統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，從而督促投標(biāo)人不斷優(yōu)化產(chǎn)品性能、提高服務(wù)水平、降低產(chǎn)品成本，進(jìn)而增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招投標(biāo)行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)要在公共資源配置中起決定性作用，招投標(biāo)行業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給。完成這一重大改革任務(wù)，需要招投標(biāo)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展;需要招投標(biāo)行業(yè)克服轉(zhuǎn)型之痛，走上依靠技術(shù)進(jìn)步、管理升級(jí)、質(zhì)量提升的發(fā)展道路;也需要行業(yè)協(xié)會(huì)以促調(diào)整、推轉(zhuǎn)型為新的服務(wù)目標(biāo)，更好地服務(wù)行業(yè);政府部門(mén)則需加快職能轉(zhuǎn)換，為招投標(biāo)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的政策環(huán)境。（作者單位：中化商務(wù)有限公司）