摘 要：從目的與宗旨來(lái)看社會(huì)工作與社區(qū)矯正具有高度的契合性，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正能夠有效提升社區(qū)矯正質(zhì)量。但受諸多因素的影響，社會(huì)工作在介入社區(qū)矯正的深度與廣度都嚴(yán)重不足，未能發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的重要性、準(zhǔn)確把握阻礙社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的可行路徑，對(duì)提升社區(qū)矯正質(zhì)量，完善社區(qū)矯正制度具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作; 社區(qū)矯正;介入

一、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的功能

社會(huì)工作是以需要社會(huì)支持幫助的社會(huì)人群為服務(wù)對(duì)象，尤其針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體及特殊人群，從某種意義上，社區(qū)矯正對(duì)象也屬于社會(huì)工作的對(duì)象范圍，社會(huì)工作深入介入社區(qū)矯正無(wú)論是對(duì)社區(qū)矯正運(yùn)行理念、模式還是對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象矯正效果來(lái)說(shuō)都有著不可或缺的功能。

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正中“懲罰”為核心的理念

我國(guó)社區(qū)矯正在誕生之初被普遍認(rèn)為是刑罰執(zhí)行的一種方式，公眾或是社區(qū)矯正工作人員普遍將社區(qū)矯正視為一種執(zhí)法行為，社區(qū)矯正就是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、管理、強(qiáng)制、限制權(quán)力與改造。在這種懲罰性理念下，社區(qū)矯正更多的是制度化的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前基層社區(qū)矯正工作人員普遍認(rèn)為只要完成社區(qū)矯正規(guī)定的接收、監(jiān)管、教育等工作即可，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正對(duì)象的對(duì)監(jiān)管人員指令的無(wú)條件服從，側(cè)重于社區(qū)矯正對(duì)象在監(jiān)管環(huán)境下不再危害社會(huì)。在單存懲罰性理念下，過(guò)度強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的懲罰性而喪失社會(huì)福利性會(huì)導(dǎo)致社區(qū)矯正無(wú)法發(fā)揮其自身的教育矯正優(yōu)勢(shì)。因此社區(qū)矯正優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前公眾尤其是社區(qū)矯正工作人員單一懲罰性的錯(cuò)誤理念，平衡福利性與懲罰性的關(guān)系，并將二者共同融入社區(qū)矯正中。

（二）擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)參與度

西方國(guó)家社區(qū)矯正制度是建立在發(fā)達(dá)的社區(qū)與成熟的社會(huì)工作基礎(chǔ)之上的，社會(huì)力量廣泛參與到社區(qū)矯正中。由于受歷史文化及國(guó)情特征影響，一直以來(lái)我國(guó)社區(qū)矯正主要是以司法行政部門(mén)為主導(dǎo)，絕大部分矯正工作由行政力量完成，社會(huì)力量缺乏參與社區(qū)矯正的切口，導(dǎo)致參與程度嚴(yán)重不足。完全行政主導(dǎo)下的社區(qū)矯正限于人員編制、專業(yè)程度等因素，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社區(qū)矯正工作。2014年，司法部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（司發(fā)[2014]14號(hào)），從政策層面上支持鼓勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與，提升社區(qū)矯正成效。近年來(lái)，各地司法行政機(jī)構(gòu)也不斷探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正中，然而所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更多在心理咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，社會(huì)參與面仍然較窄。社會(huì)工作深入介入社區(qū)矯正，可以為更多的專業(yè)社工組織、社會(huì)志愿者加入社區(qū)矯正提供了可能的路徑。社會(huì)工作深度介入后，社會(huì)各方力量都可以此為平臺(tái)參與進(jìn)社區(qū)矯正工作，從而形成司法行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等法律執(zhí)行工作，以社會(huì)工作為載體，統(tǒng)合社會(huì)力量共同主導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正與社會(huì)幫扶工作，從而構(gòu)建相互信任、相互配合、職責(zé)明確的社區(qū)矯正工作體系。

（三）提升社區(qū)矯正對(duì)象矯正效果

社區(qū)矯正初創(chuàng)的目的是有效降低再犯率，因此評(píng)價(jià)社區(qū)矯正成效的重要因素之一是社區(qū)矯正對(duì)象解矯后的再犯率。如何有效降低社區(qū)矯正對(duì)象再犯率成為社區(qū)矯正工作必須思考的問(wèn)題。目前社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都能認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)矯正條例中規(guī)定的內(nèi)容，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，往往以純粹技術(shù)層面操作的司法活動(dòng)為主，對(duì)于矯正對(duì)象的教育、社會(huì)幫教等社會(huì)福利層面的內(nèi)容因限于工作經(jīng)驗(yàn)等因素形式大于內(nèi)容。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的困難

盡管社會(huì)工作深入介入社區(qū)矯正有諸多益處，然而在社區(qū)矯正工作實(shí)踐卻進(jìn)展緩慢，阻礙社會(huì)工作介入社區(qū)矯正主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的重要性認(rèn)識(shí)不足

在西方國(guó)家，社會(huì)工作被稱為社會(huì)矛盾的“緩沖墊”和社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”，社會(huì)工作對(duì)于社區(qū)矯正具有至關(guān)重要的作用。但在社區(qū)矯正實(shí)踐中，社區(qū)矯正管理者尤其是基層社區(qū)矯正工作人員，對(duì)于社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，這種不足源于多種因素。

大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員對(duì)于社會(huì)工作缺乏足夠的了解，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作人員主要由司法行政系統(tǒng)公務(wù)員、政法專項(xiàng)編制或事業(yè)編制構(gòu)成，社會(huì)學(xué)及社會(huì)工作專業(yè)人員較少，對(duì)于社會(huì)工作是什么，社會(huì)工作對(duì)于社區(qū)矯正有何價(jià)值沒(méi)有形成科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)受懲罰一元理念的影響，社區(qū)矯正工作人員經(jīng)常主觀上給社區(qū)矯正對(duì)象貼上“標(biāo)簽”，因此很難將平等、尊重、接納的理念運(yùn)用到社區(qū)矯正工作中，甚至?xí)a(chǎn)生理念上的沖突。

（二）社會(huì)工作介入保障機(jī)制不健全

阻礙社會(huì)工作深度介入社區(qū)矯正的另一重要因素是缺乏保障機(jī)制。社會(huì)工作深度介入社區(qū)矯正需要在法律、組織制度、財(cái)政等層面上予以保障。當(dāng)前對(duì)于社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的保障機(jī)制嚴(yán)重缺失。法律層面上，社區(qū)矯正法尚未實(shí)施，而社區(qū)矯正工作一直依據(jù)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中未將社會(huì)工作介入納入其中，因此社會(huì)工作缺乏介入社區(qū)矯正的必要性與正當(dāng)性。在組織層面上，當(dāng)前社區(qū)矯正工作中缺乏對(duì)接、監(jiān)控、評(píng)價(jià)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的組織保障。缺乏連接制度保障導(dǎo)致大多數(shù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺少與社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的對(duì)接機(jī)制，社會(huì)工作無(wú)法介入社區(qū)矯正中。缺乏監(jiān)控、評(píng)價(jià)制度保障在一些已經(jīng)嘗試社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的地區(qū)暴露出一定的問(wèn)題，如無(wú)法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)工作的過(guò)程質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)控，對(duì)于社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的效果無(wú)法進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的工作質(zhì)量難以得到保障，在缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)制度下，一些社會(huì)組織提供的社會(huì)工作過(guò)程不規(guī)范，質(zhì)量不高，效果較差，甚至出現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣的現(xiàn)象。在財(cái)政層面上，目前社區(qū)矯正工作中普遍沒(méi)有專門(mén)用于針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障即使是非盈利性社會(huì)工作也難以持久深入的介入社區(qū)矯正。

（三）社會(huì)工作介入社區(qū)矯正模式不合理

我國(guó)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的模式還是以政府主導(dǎo)模式為主，志愿者與職業(yè)模式為輔。政府主導(dǎo)模式主要是以政府招錄聘用社會(huì)工作者，或以政府為主導(dǎo)出資建立專業(yè)的社會(huì)工作基地，如北京的“陽(yáng)光中途之家”等。目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)工作還是以政府招錄的社會(huì)工作者實(shí)施為主。

政府主導(dǎo)模式固然有一定的優(yōu)勢(shì)，但是也存在很多不足，這些不足阻礙了社會(huì)工作進(jìn)一步深度介入社區(qū)矯正。政府招錄的社會(huì)工作者普遍專業(yè)化程度不高，在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層司法行政機(jī)關(guān)在招聘社會(huì)工作者時(shí)對(duì)于招聘對(duì)象的專業(yè)要求、專業(yè)能力素質(zhì)等要求不高。由于政府招聘的基層社會(huì)工作者因待遇較低等因素，人員流動(dòng)性非常大，因此難以開(kāi)展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。且政府招聘的社會(huì)工作者一般要承擔(dān)大量的日常矯正事務(wù)性工作，很難深入開(kāi)展專業(yè)的社會(huì)工作。

三、提升社會(huì)工作深度介入社區(qū)矯正的策略

隨著我國(guó)社會(huì)法治的不斷進(jìn)步和完善，社區(qū)矯正工作目標(biāo)已經(jīng)從初創(chuàng)時(shí)期的“夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建基本框架”轉(zhuǎn)向提升教育矯正質(zhì)量，降低再犯風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要引進(jìn)新的理念，提升社會(huì)工作介入社區(qū)矯正廣度與深度，以社會(huì)工作為平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)力量參與面，提高矯正科學(xué)化、專業(yè)化程度。

（一）提升對(duì)社會(huì)工作介入重要性的認(rèn)識(shí)

社會(huì)工作要深度介入社區(qū)矯正，成為社區(qū)矯正工作中不可或缺的環(huán)節(jié)，要讓社區(qū)矯正工作者和與公眾轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正以懲罰為核心的一元認(rèn)識(shí)論，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正中的社會(huì)工作，在思想上認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作對(duì)社區(qū)矯正的重要性。

（二）建立、健全社會(huì)工作介入保障、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

任何一項(xiàng)工作的良性發(fā)展都不開(kāi)一整套的保障與監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)工作深入介入社區(qū)矯正工作必須要構(gòu)建一套科學(xué)的保障與監(jiān)督機(jī)制，才能讓社會(huì)工作在社區(qū)矯正中生根、發(fā)芽并結(jié)出碩果。

首先需要在法律上對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正予以保障，社區(qū)矯正作為一種法律執(zhí)行活動(dòng)，具有嚴(yán)肅性與規(guī)范性，即使是具有福利性質(zhì)的社會(huì)工作介入社區(qū)矯正也需要確定其法律地位。在法律層面界定社會(huì)工作在社區(qū)矯正中的位置，明確社會(huì)工作者是社區(qū)矯正的重要參與者。其次，要明確社會(huì)工作與社區(qū)矯正的關(guān)系與職責(zé)，區(qū)分社區(qū)矯正中法律執(zhí)行與教育矯正的不同主體，明確司法行政機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行的主體，在社區(qū)矯正對(duì)象的法律執(zhí)行上起主導(dǎo)地位，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)工作介入等專業(yè)教育矯正工作起對(duì)接、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用。社會(huì)工作人員在社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正中起主導(dǎo)地位，要確保社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中開(kāi)展教育矯正工作的獨(dú)立性，而非司法行政機(jī)關(guān)法律執(zhí)行的附屬。

（三）構(gòu)建以司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管下的職業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)工作介入模式

構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管下，職業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)工作介入模式，有助于將社會(huì)工作的價(jià)值理念與專業(yè)化優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到社區(qū)矯正工作中，既能有效提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，也能確保社會(huì)工作的介入不偏離社區(qū)矯正的原則與方向。因此，首先要開(kāi)放社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的路徑，為職業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社區(qū)矯正提供平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社區(qū)矯正工作，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、職業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自主運(yùn)行、社會(huì)力量廣泛參與的總體思路。其次要大力培育職業(yè)矯正社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管下職業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)工作介入模式必須要有足夠數(shù)量且高質(zhì)量的職業(yè)矯正社工機(jī)構(gòu)，目前除北京、上海等地區(qū)職業(yè)矯正社工機(jī)構(gòu)有一定基礎(chǔ)，全國(guó)大部分地區(qū)都面臨空白或稀缺狀態(tài)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式積極培育矯正社會(huì)工作組織，在社會(huì)工作介入社區(qū)矯正初期不宜提過(guò)高的要求，給予一定的容錯(cuò)空間，在深入合作中逐步提高要求，從而在地區(qū)形成一批高質(zhì)量的職業(yè)化矯正社工機(jī)構(gòu)。

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基金項(xiàng)目：2019年鎮(zhèn)江市社科應(yīng)用研究法學(xué)專項(xiàng)課題，課題編號(hào)：2019FX58。

作者簡(jiǎn)介：李堅(jiān)（1982- ），男，江蘇鹽城人，碩士，講師，研究方向：社區(qū)矯正、社會(huì)工作。