霍科 閻瑋

摘 要：人大信訪工作作為黨和國家信訪工作的重要組成部分，既有著一般信訪工作的共性，也有其自身的特點。深入研究人大信訪工作的新特點、新規(guī)律，加強和改進人大信訪工作，充分發(fā)揮好人大信訪工作與人民群眾密切聯系的橋梁作用，化解矛盾、促進社會和諧的作用，推進依法行政、司法公正的作用，是做好新時期人大信訪工作需要探索的課題。

關鍵詞：人大;信訪工作;機制

一、新時期人大信訪工作存在的問題及原因分析

（一）信訪量激增，涉法涉訴信訪案件增多

一方面， 近年來人大常委會的信訪數量一直處于增長的態(tài)勢。首先，從信訪反映的問題來看，在涉法涉訴、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、工資待遇等方面的問題比較集中突出。其次，就是反映社會保障、農村農業(yè)、城市管理等方面的信訪問題。這些方面的信訪問題如不及時加以解決，將困擾人民群眾的生產生活，對社會造成不安定的因素和局面。另一方面，涉法涉訴信訪案件居高不下。經過分析，原因如下：一是廣大群眾的法律意識越來越強，遇到矛盾糾紛，到法院打官司的越來越多，民事案件數量呈現直線上升趨勢;二是當出現不利于自己的判決結果時，就認為司法不公，便到各級信訪部門上訪;三是部分當事人雖然了贏了官司，但由于執(zhí)行不到位，利益得不到保護，訴求實現不了，導致到各級信訪部門上訪。

（二）人大信訪工作機制還不完善，工作實效有待提高

人大信訪的初衷是受理公民對國家機關及其工作人員的意見、建議、控告和申訴，但實際上，人大信訪中單純這樣的信訪件微乎其微，更多則是公民為維護切身利益而對具體案件進行的申訴。但現實情況卻是人大信訪對這些信訪件的處理，較多地停留在轉辦和督辦上，“收收轉轉、訪訪談談、不痛不癢”，只靠文書往來的局面上。沒有建立相應完善的辦理落實情況考核和追究機制。少數同志還認為人大信訪工作可有可無，采取敷衍應付的錯誤思想，沒有把人大信訪監(jiān)督當作人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項重要內容來抓，使人大信訪仍處于低層次的轉辦交辦督辦狀況。造成人大信訪件辦結率一直徘徊在較低水平，實際效果不明顯，群眾滿意度不高。

（三）沒有建立人大信訪工作與人大常委會依法行使職權的互動機制

聽取民聲，了解民情，聯系人民群眾，維護公民的民主權利，向來是人大信訪的角色定位。但客觀地講，各級人大常委會實際上并沒有很好地把信訪部門所掌握的人民群眾的意愿、要求和呼聲，作為行使職權的決策依據，進而通過行使職權的具體行為，推進群眾反映的實際問題的解決。

（四）人大信訪沒有充分發(fā)揮促進人大代表密切聯系選民的作用

信訪部門是人民群眾的意見和要求高度集中反映的一個渠道，透視人民群眾的來信來訪，可以發(fā)現許多現實社會中存在的突出和深層問題，以及關系人民群眾切身利益的實際問題，而這些問題正是地方人大常委會行使職權所圍繞的一個重點。因此，人大常委會如果能把信訪部門所掌握的來自人民群眾愿望、呼聲和要求，及時有效地反映給人大代表，人大代表將這些信息作為履職的重要素材，不但可以體現人大代表為人民的本質，而且能夠實現了人大代表與選民直接拉手，為民解難事辦實事。

三、對策及建議

（一）切實找準人大信訪工作的科學定位

人大信訪工作作為黨和國家信訪工作的重要組成部分，既有著一般信訪工作的共性，也有其自身的特點：一是人大信訪工作是為國家權力機關行使職權服務的。到人大的信訪人來自社會各個層面，反映的問題方方面面。人大受理這些信訪件，有利于其依法行使決定權、監(jiān)督權和任免權。二是人大信訪工作具有不可替代性。人大信訪是國家權力機關聯系人大代表和群眾的重要渠道，人大通過這一渠道可以獲取各種信息，掌握社情民意，及時發(fā)現“一府兩院”工作中存在的問題，有利于其正確決策和實施監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家監(jiān)督機制中最高層次的監(jiān)督，因此人大信訪工作具有其它部門不可替代的重要性。三是人大信訪工作一般不直接處理信訪人的具體問題。信訪人對“一府兩院”有關機關和工作人員的控告、申訴和檢舉，人大一般采取轉辦、交辦、督辦的方式，要求和責成有關機關辦理并報告處理結果。只有涉及國家機關及其工作人員嚴重違法、瀆職、腐敗行為和下級人大的違法問題，人大才依法作出追究和處理的決定。四是人大信訪工作具有綜合協調、化解矛盾、促進穩(wěn)定的功能。代表和群眾的信訪件有時涉及某機關的領導和所屬部門，有時涉及幾個國家機關，有時涉及上級政府或司法機關，人大要做好溝通協調工作，明確主辦和協辦單位，避免互相推諉，久拖不辦。同時要對信訪人的不合理要求，通過疏導解釋，讓其息訪罷訴。上述特點表明，人大信訪既是協調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾的重要力量，又是實現人大及其常委會向人民負責的重要載體。

（二）充分發(fā)揮人大信訪密切聯系群眾的作用

人大是代表人民群眾的機關，人大信訪機構是密切聯系群眾的重要“窗口”，要正確處理好人大接訪與受理的關系。首先要熱情接待上訪群眾，這是做好人大信訪工作的前提條件。做到帶著真感情，態(tài)度真誠，耐心傾聽;帶著體察心，做好記錄，換位思考，溝通實情;帶著法律情，依法依規(guī)依理做好解釋、教育疏導，提出可行的處理方案，盡力解決群眾的合理訴求，確保合法、合規(guī)、有序。其次受理要堅持以國務院《信訪條例》和司法訴訟及中共中央兩辦《關于加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》的有關規(guī)定為依據，對群眾來信、網上信訪件等，都要及時拆封、詳細閱信、認真登記、妥善處理。對重要信訪件的受理范圍必須按照行政信訪終結制和司法兩審終審制為前提，按照規(guī)定程序先交有關職能部門辦理，將人大的信訪受理環(huán)節(jié)納入黨委和“一府兩院”的信訪格局之中，逐步形成熱情接訪、積極疏導、依法受理的工作關系。

（三）重點強化人大信訪的督辦功能

督辦就是對受理范圍內和列為重要的信訪件按規(guī)定時間、要求進行督導辦理。這是做好人大信訪工作的有力措施，也是人大監(jiān)督職能的直接體現。在督查形式上，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，可以建議常委會或相關工作委員會采取質詢、特定問題調查等形式實施督辦;在督查力量組織上，可以組合相關部門或下級人大的力量進行督辦，或者可以通過信訪工作聯席會議機制，召開相關協調會，合力進行督辦，以彌補力量與政策業(yè)務的不足;在時間安排上，對每個重要信訪件實行“當年抓報結、次年抓了結”的形式進行督查，確保監(jiān)督取得實效;在工作方法上，可以采用提前發(fā)通知、中途催情況、下去聽匯報、查后發(fā)通報的方法，對疑難復雜的信訪件，還可以請相關領導參加，通過邊聽情況、邊協商解決方法，以最大可能促進信訪事項的解決落實，發(fā)揮人大信訪工作的監(jiān)督實效。

（四）進一步加強信訪綜合分析

人大信訪工作一項重要的職能就是及時反映社情民意，為人大常委會實施監(jiān)督履職提供實用素材服務。首先，要抓好季、半年和年度的信訪分析，將群眾反映較多或比較具有傾向性、代表性的信訪問題梳理提煉后及時報告常委會，為常委會選好相應的監(jiān)督議題，提供實質性信息。其次，要從群眾信訪反映的疑難復雜事項、重大特殊事項、社會熱點問題，以及對有關部門提出改進意見建議等問題的分析入手，及時調研了解，編寫專題分析材料，通過領導批示的落實來積極推進疑難信訪問題的解決，促進信訪事項在人大依法履職中得以解決。再次，要加強信訪工作調研，針對新形勢下人大信訪所反映矛盾糾紛的特點，針對困擾信訪工作科學發(fā)展的難點問題和制約因素，舉一反三，積極提出意見建議，為黨委政府的決策提供參考。

（五）努力構建人大信訪工作新機制

建立健全完善制度，構建好工作機制，確保信訪大格局正常運轉，是做好人大信訪工作的基礎。其一，加強制度健全與創(chuàng)新，改進工作方式方法，依法規(guī)范人大信訪工作行為。強化與人大機關內各部門之間的溝通聯系，形成有效合力，協同解決疑難信訪問題。其二，構建橫向聯動的信訪運轉機制。在同級黨委的統(tǒng)一領導下，通過聯席會議的統(tǒng)一協調，形成職責分明、相互配合的聯合辦理信訪的工作格局。建立人大信訪工作聯席會議制度，重點加強與公檢法及政府有關部門間的溝通聯系，正確處理好人大在監(jiān)督層面上履職與“一府兩院”在執(zhí)法層面上履職的關系，切實發(fā)揮各自職能，以取得信訪工作實效。其三，構建縱向聯動的信訪運轉機制。加強本級人大信訪工作與上下級人大信訪工作的溝通，做到及時交流經驗、互通信訪信息、把握信訪動態(tài)。對上級交辦的重要信訪件，按照“屬地管理”的原則及時轉交辦，督辦催辦，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

作者簡介：霍科（1978- ），男，河北張家口人，中共張家口市委黨校（行政學院）副教授，法學研究生，主要從事法學教學、研究工作;閻瑋（1964- ），男，中共張家口市委黨校（行政學院丿法政教研室主任、教授，法學研究生畢業(yè)，主要從事法學理論研究。