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        自然資源登記單元劃分方法在祁連山國家公園確權登記中的應用*
        ——以中農(nóng)發(fā)山丹馬場為例

        2020-07-14 01:52:22包國志焦世文曹勇剛魯有朋劉東鵬
        甘肅科技 2020年1期
        關鍵詞:山丹馬場中農(nóng)

        包國志,焦世文,曹勇剛,魯有朋,劉東鵬

        (甘肅省地礦局第三地勘院,甘肅 蘭州 730050)

        1 概述

        祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記是依據(jù)國家公園審批資料劃定登記單元界線,收集整理用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定或政策性文件,并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的調(diào)查,通過確權登記明確水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的種類、面積和所有權性質(zhì),界定國家公園范圍內(nèi)各類自然資源的所有權,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,進一步明確國家不同類型自然資源的權利和保護范圍等,推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化,為建立健全權屬明確的資源管理體制提供依據(jù)。

        2 自然資源登記單元的特征

        自然資源確權登記以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎,按照國家批準的祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)為自然資源統(tǒng)一確權登記的范圍,劃定自然資源類型單元,開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作,探索建立自然資源統(tǒng)一確權登記體系。然而,自然資源與不動產(chǎn)的特性不盡相同,在確權登記中,前者涉及多種類型、形態(tài)的自然資源,重點登記所有權和公共管制情況,主要服務自然資源的保護和監(jiān)管;后者關注的是圍繞宗地、房屋、探礦權等不動產(chǎn)的權利約束,側重于保護財產(chǎn)權益和交易安全。盡管自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿可通過不動產(chǎn)單元號、權利主體等進行關聯(lián),但自然資源登記單元仍具備其自身特征:

        1)唯一性。自然資源登記單元是查明調(diào)查內(nèi)自然資源自然狀況和權屬狀況的基本單元,劃定后應具有明確的邊界和唯一代碼,各自然資源登記單元之間不存在交叉重疊。

        2)綜合性。由于不同類型的自然資源在空間上往往不是單獨存在,而是相互依存、相互影響的,因此自然資源登記單元的綜合性首先體現(xiàn)于其內(nèi)部各類自然資源的綜合性,它是一個綜合的生態(tài)空間整體;其次,在劃分自然資源登記單元時,需要綜合考慮已登記的不動產(chǎn)權利邊界、行政界線及各類公共管制、規(guī)劃工作基礎并與之做好銜接。

        3)可變性。不同類型的自然資源具有不同的特征和屬性,如水流、灘涂等自然資源的邊界易變。因此,在劃分自然資源登記單元時應根據(jù)季節(jié)變化特征來匹配不同的自然資源類型。

        3 自然資源登記單元劃分的準備工作

        3.1 資料收集與分析

        收集了祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)國家公園落界成果的矢量數(shù)據(jù)、軍馬局地形圖矢量數(shù)據(jù)庫、馬場功能區(qū)(祁連山國家級自然保護區(qū)馬場區(qū)域矢量數(shù)據(jù)庫)、道路數(shù)據(jù)庫、野生動物矢量數(shù)據(jù)、濕地數(shù)據(jù)庫、地類代碼表、林權證、山丹馬場全區(qū)界線、山丹馬場2017年土地變更調(diào)查影像圖、山丹馬場行政區(qū)劃圖(1984年)、“五二”協(xié)議、《2001年甘青兩省聯(lián)合勘定行政區(qū)域未定地段界線的協(xié)議》(協(xié)議附圖)、甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)界線文件、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告(1991年)、《山丹軍馬場志》(一本)、山丹馬場建設用地審批數(shù)據(jù)、山丹馬場建設用地增減掛鉤數(shù)據(jù)庫及永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)、山丹馬場道路交通發(fā)展規(guī)劃及公路圖、山丹馬場生態(tài)旅游總體規(guī)劃圖及山丹馬場旅游資源分析與評價、地理國情普查成果矢量數(shù)據(jù)、地名普查資料矢量數(shù)據(jù)、甘肅省片區(qū)行政區(qū)劃界線、取水許可證、水庫大壩注冊登記證等相關調(diào)查資料。將收集的資料進行如下整理分析:

        1)統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式:分析數(shù)據(jù)格式,將矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為SHP格式,將柵格數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為IMG格式,保證轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)不丟失、屬性完整。

        2)統(tǒng)一數(shù)據(jù)數(shù)學基礎:分析數(shù)據(jù)坐標格式,大地基準統(tǒng)一轉(zhuǎn)為CGCS2000國家大地坐標系,高程基準采用1985國家高程基準,高程坐標單位為“米”,投影方式統(tǒng)一選擇高斯-克呂格3度帶投影。

        3)分析數(shù)據(jù)精度:包括空間精度和時間精度,空間精度有比例尺、調(diào)查方法、分類標準;時間精度有調(diào)查時間、更新周期等。

        4)分析數(shù)據(jù)效力:根據(jù)數(shù)據(jù)的法定性、時效性、權威性對重疊數(shù)據(jù)、矛盾數(shù)據(jù)進行分析,采用優(yōu)先級最高的數(shù)據(jù)作為了基礎數(shù)據(jù)。

        3.2 數(shù)字正射影像圖(DOM)制作

        以收集到的2017年最新數(shù)字正射影像圖 (分辨率優(yōu)于1m),以場級轄區(qū)為制作單元按照外擴不少于50個像素、沿最小外接矩形裁切。根據(jù)祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)場級轄區(qū)影像間鑲嵌制作DOM影像信息文件(如圖1所示)。

        3.3 制作調(diào)查工作底圖

        以制作的數(shù)字正射影像圖和2017年土地利用現(xiàn)狀圖(如圖2所示)為基礎套合已登記的宗地及城鎮(zhèn)建城區(qū)界線、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)界線、主體功能區(qū)界線、生態(tài)保護紅線等,制作調(diào)查工作底圖。

        圖1 數(shù)字正射影像圖

        圖2 土地利用現(xiàn)狀圖

        4 自然資源確權在中農(nóng)發(fā)山丹馬場的應用

        4.1 概況

        中農(nóng)發(fā)山丹馬場位于河西走廊中部,祁連山冷龍嶺北麓,地跨甘青兩省,毗鄰兩市(張掖市、金昌市)六縣(民樂縣、山丹縣、永昌縣、肅南縣、祁連縣、門源縣),地理位置位于東經(jīng) 100°53′~101°30′,北緯37°42′~38°10′。馬場南以祁連山分水嶺與青海門源、祁連兩縣交界,東鄰永昌縣、肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn),西連民樂大河口林場,北與山丹縣接壤,是祁連山水源涵養(yǎng)林的重要組成部分。

        本區(qū)屬青藏高原東北緣,地處秦祁昆造山系~北祁連弧盆系~走廊弧后盆地,東北緊鄰華北陸塊區(qū)~阿拉善陸塊~龍首山基底雜巖帶。區(qū)內(nèi)山高谷深,海拔2610~4933m,形成深切割地帶,地貌類型主要有侵蝕構造中高山地貌與侵蝕堆積河谷地貌。區(qū)內(nèi)山脈以構造線方向呈北西~南東向展布,大部分地形坡度在25°~45°之間。在溝谷兩側坡積裙及洪積錐等微型地貌發(fā)育。階地不發(fā)育,河谷兩側的較大支溝溝口,不同程度的形成洪積扇。

        區(qū)域內(nèi)河流密布,是石羊河水系和黑河水系的發(fā)源地之一。石羊河水系主要有西大河,年徑流量1.55億m3。黑河水系有白石崖河,年徑流量0.37億m3;后稍溝和大、小香溝,年徑流量0.113億m3;童子壩河,年徑流0.46億m3。水源主要是祁連山冰川雪水、天然雨水及地下水,年均總徑流量約3.05億m3。

        4.2 自然資源分布現(xiàn)狀

        祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)具有自然資源豐富多樣、環(huán)境類型多變、自然資源的組合及分布具有明顯的垂直分帶性特征。

        海拔3800~4200m為高寒荒漠帶,寬達200~300m地表有冰磧物和風化巖屑,土壤為高山寒漠土,氣候極為嚴寒,已不能生長灌木林,僅分布少量極耐寒濕的高山墊狀植物,主要有紅景天、水母雪蓮花、玉門點地梅和甘肅圣綴等,地表全年有三分之二時間被積雪覆蓋,覆蓋面積<30%。

        海拔3300~3800m的亞高山灌叢草甸植物帶,該溫度條件不能滿足喬木生長,植物類型為灌叢草原陰坡和半陰坡分布杜鵑灌叢林和山柳灌叢林,主要建群種為青海杜鵑、吉拉柳等,灌叢下分布有嵩草、紫花碎米薺、高山龍膽、蘚類等極耐低溫的草本植物,陽坡、半陽坡分布有嵩草草甸,伴生有金露梅灌叢。

        海拔2500~3300m的山地森林草原帶,相對濕度60%,水熱條件適宜喬、灌木林生長,是祁連山主要植被帶,植物組成復雜、類型豐富。陰坡和半陰坡分布寒溫性常綠青海云杉針葉林,林下分布有山生柳、鬼箭錦雞兒、金露梅、小葉忍冬和銀露梅等灌木;陽坡和半陽坡為優(yōu)質(zhì)牧場,零星分布有寒溫性常綠祁連圓柏疏林,林下有金露梅、銀露梅、高山繡線菊、峨嵋薔薇等灌木;陰坡、半陰坡是由建群種青海云杉與少數(shù)祁連圓柏、山楊組成針、闊混合林;河谷地帶分布有小片青楊、小葉楊、白榆等喬木林。地表總體上呈森林與草原交錯分布景觀。

        4.3 預劃登記單元類型

        以最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎,參考地籍區(qū)和地籍子區(qū)確定的場界以及自然保護區(qū)范圍線劃定。中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)劃分森林資源、草原資源、濕地資源、山嶺資源、水流資源和灘涂資源等6個類型單元。自然資源類型單元與土地利用現(xiàn)狀分類對應表見表1。

        表1 自然資源類型單元與土地利用現(xiàn)狀分類對應表

        4.4 自然資源所有權狀況

        根據(jù)收集的最新中農(nóng)發(fā)山丹馬場行政界線制作行政區(qū)劃圖(如圖3所示)、疊加2017年土地利用現(xiàn)狀所有權信息,另通過走訪、實地調(diào)查確定祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)自然資源所有權類型全部為國有,所有權人為全民,涉及三分場、二分場、一分場和四分場四個場區(qū)。

        圖3 行政區(qū)劃圖

        4.5 調(diào)查成果

        圖4 自然資源分布圖

        以中農(nóng)發(fā)山丹馬場自然保護站、國土局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部和民政局等部門的相關調(diào)查資料和集體土地確權登記發(fā)證工作所有權成果為基礎,確定國有、集體土地界線,確定登記單元內(nèi)各類自然資源,制作完成自然資源分布圖(如圖4所示)。經(jīng)初步統(tǒng)計,中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)共劃分了6個自然資源類型,16個二級地類,見表2。其中森林資源面積5.09萬hm2,占總面積44.12%。草原資源面積4.49萬hm2,占總面積38.97%。水流資源主要有石羊河水系和黑河水系,所有河流均發(fā)源于祁連山冷龍嶺北麓,面積0.10萬hm2。區(qū)內(nèi)灘涂資源主要分布于西大河各支流常水位至洪水位間的灘地、季節(jié)性溪流沖溝等,分布廣泛,但面積不大。山嶺資源主要分布于一分場南部,二分場、三分場中部,面積1.67萬hm2。

        表2 自然資源調(diào)查成果匯總表

        5 結論

        1)將祁連山國家公園甘肅省片區(qū)中農(nóng)發(fā)山丹馬場境內(nèi)自然資源作為獨立登記單元,對水流、森林、山嶺、草原、濕地以及灘涂等自然資源的所有權進行統(tǒng)一確權登記,區(qū)內(nèi)自然資源所有權主體為國有,所有權人為全民。

        2)基本查明了登記單元內(nèi)自然資源的自然屬性和自然要素。其中森林資源面積5.09萬hm2、草原資源面積 4.49 萬 hm2、水流資源面積 0.10 萬 hm2、灘涂資源面積 0.14 萬 hm2、山嶺資源面積 1.67 萬 hm2。

        3)濕地資源與森林資源、草原資源、水流資源及灘涂資源部分要素重疊,面積0.23萬hm2。

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