韋靈桂，李雪玉，梁 珣

(1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西金融與經(jīng)濟(jì)研究院，南寧 530003；2.廣西銀行學(xué)校 會(huì)計(jì)系，南寧 530007)

一、研究概述

(一)關(guān)于泛珠三角區(qū)域的研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于泛珠三角區(qū)域的研究較全面。一是關(guān)于泛珠三角區(qū)域政府關(guān)系的研究。趙磊基于比較優(yōu)勢(shì)理論和要素稟賦理論、府際關(guān)系和復(fù)合行政理論背景，比較京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、歐盟等區(qū)域合作機(jī)制，提出泛珠三角區(qū)域合作的市場(chǎng)統(tǒng)一化合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、資金保障機(jī)制、生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理機(jī)制等創(chuàng)新措施。[1]4王捷引入制度性集體行動(dòng)框架中的交易成本理論，分析探討影響泛珠三角區(qū)域政府間持續(xù)性合作的可能因素，提出發(fā)揮中央政府引導(dǎo)與管控作用、構(gòu)建跨界政策網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建與完善好區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策。[2]5鎖利銘等從地方政府主觀傾向的角度，界定了府際合作的意愿和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了地方政府雙邊合作傾向的分析模型，利用泛珠區(qū)域雙邊合作實(shí)踐作為案例進(jìn)行說(shuō)明，其中“低意愿+低風(fēng)險(xiǎn)”組合是泛珠合作雙邊關(guān)系的主流形式。此外，泛珠各方在進(jìn)行合作對(duì)象選擇時(shí)考慮的關(guān)鍵因素是合作意愿的強(qiáng)度，其次是合作風(fēng)險(xiǎn)的高低。另外，低風(fēng)險(xiǎn)的合作傾向會(huì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近程度高的區(qū)域之間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平差距大的省區(qū)之間有發(fā)生合作不穩(wěn)定的較大可能。[3]113

二是關(guān)于泛珠三角區(qū)域一體化的研究。陳喜強(qiáng)等認(rèn)為政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略促進(jìn)了泛珠三角區(qū)域內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，提高了制造業(yè)合理化水平，但降低了制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。[4]69王珍認(rèn)為泛珠三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的政府行為，是區(qū)域一體化對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的最終影響因素，因此，在一體化進(jìn)程中要加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)與合作主導(dǎo)。[5]57

三是關(guān)于泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。吳文娟認(rèn)為泛珠三角區(qū)域尚未形成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)及其他生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，要重視林業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展引入生物鏈理論，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施與融合。[6]59高康等提出泛珠三角區(qū)域內(nèi)超過(guò)80%省份的經(jīng)濟(jì)與物流耦合協(xié)調(diào)度具有明顯的空間鎖定及路徑依賴性，要加強(qiáng)區(qū)域間戰(zhàn)略協(xié)同、加強(qiáng)物流資源投入、發(fā)展現(xiàn)代物流。[7]49孔夏寧等發(fā)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方要采取差別化的金融改革戰(zhàn)略，有序且有針對(duì)性地進(jìn)行金融體制在各地的深化改革，要注重提升金融發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持帶動(dòng)作用，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)從非平衡發(fā)展向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。[8]11

(二)廣西參與泛珠三角區(qū)域合作的研究

自2004年廣西首次表態(tài)積極加入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，并公布與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈首倡者廣東的合作計(jì)劃開(kāi)始[9]40，關(guān)于廣西參與泛珠三角區(qū)域合作的研究圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)、發(fā)展機(jī)制等方面展開(kāi)。如鐘啟泉構(gòu)建了廣西參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，包括決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制。[10]21在區(qū)域一體化背景下，學(xué)者也對(duì)廣西與泛珠各省區(qū)的合作開(kāi)展研究，如陳喜強(qiáng)等在比較廣東與廣西制造業(yè)結(jié)構(gòu)空間集聚和擴(kuò)散分析的基礎(chǔ)上，提出廣西制造業(yè)與廣東合作、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的對(duì)策。[11]74在“一帶一路”、西部陸海新通道、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)背景下，學(xué)者對(duì)廣西深入泛珠三角區(qū)域合作也做了研究，如夏寧提出桂粵共建“一帶一路”中國(guó)南部核心區(qū)域是解決廣西服務(wù)“一帶一路”和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案。[12]4韋靈桂從直接效果和間接效果對(duì)廣西參與泛珠三角區(qū)域合作的政策進(jìn)行評(píng)估等。[13]102

總體而言，學(xué)者對(duì)泛珠三角區(qū)域政府關(guān)系、產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有較全面的研究，但對(duì)廣西參與泛珠各省區(qū)合作的研究并不多。基于社會(huì)燃燒理論這一視角來(lái)分析廣西參與泛珠三角區(qū)域合作，對(duì)于廣西乃至泛珠其他省區(qū)參與泛珠合作都有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

二、社會(huì)燃燒理論與廣西參與泛珠三角區(qū)域的切合性

(一)社會(huì)燃燒理論的由來(lái)

2001年，中國(guó)科學(xué)院研究員、第三世界科學(xué)院院士牛文元提出社會(huì)燃燒理論，認(rèn)為在自然界中，燃燒物質(zhì)、助燃劑、點(diǎn)火溫度是燃燒必備的三個(gè)條件，三者缺一便不可能發(fā)生燃燒現(xiàn)象。將該燃燒原理運(yùn)用到社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域的研究，“人與自然”“人與人”兩大關(guān)系完全平衡與和諧的情況下，社會(huì)是穩(wěn)定和諧的，一旦出現(xiàn)違背兩大關(guān)系平衡與和諧的因素，即社會(huì)無(wú)序混亂的“燃燒物質(zhì)”，隨著此類(lèi)因素的量與質(zhì)不斷增加，在一些反人類(lèi)、反社會(huì)、反國(guó)家的惡意輿論刻意攻擊下，即增加了社會(huì)無(wú)序混亂的“助燃劑”，在二者皆備的情況下，一些微小的突發(fā)事件便會(huì)引起社會(huì)無(wú)序混亂，這些微小的突發(fā)事件即社會(huì)無(wú)序混亂的“點(diǎn)火溫度”，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的失控、動(dòng)蕩、無(wú)序。[14]17

(二)與廣西參與泛珠三角區(qū)域的切合性

廣西參與泛珠三角區(qū)域合作主要是由廣西自身因素、泛珠三角區(qū)域發(fā)展等“燃燒物質(zhì)”的積累，在國(guó)家眾多重要戰(zhàn)略“助燃劑”的催化下，在特定時(shí)期下達(dá)到“點(diǎn)火溫度”而形成。因而，將社會(huì)燃燒理論引入廣西參與泛珠三角區(qū)域合作的形成與發(fā)展研究，必能尋找出廣西深入泛珠三角區(qū)域合作的有效對(duì)策。

三、社會(huì)燃燒理論視域下廣西深入泛珠三角區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)分析

(一)積聚“燃燒物質(zhì)”

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施

在廣西參與泛珠三角區(qū)域合作各項(xiàng)政策推動(dòng)下，廣西的交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。一是公路里程數(shù)逐年提升。2018年廣西全區(qū)公路里程數(shù)達(dá)到125 449 km，同比增長(zhǎng)1.78%，其中高速公路5 563 km，同比增長(zhǎng)5.78%，縣縣通高速率達(dá)91%；公路密度0.53 km/km2，同比增長(zhǎng)1.79%。[15]二是鐵路規(guī)劃有效落實(shí)。2018年鐵路營(yíng)業(yè)總里程5 202 km，比上年增加11 km，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)總里程1 771 km，14個(gè)地級(jí)市中有12個(gè)開(kāi)通動(dòng)車(chē)，直連18個(gè)省、直轄市、特別行政區(qū)。[16]三是機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速。目前南寧、桂林、北海、柳州、百色、梧州、河池等7個(gè)市建有機(jī)場(chǎng)，2018年廣西機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)2 765.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.6%，可通航12個(gè)國(guó)家的26個(gè)城市。[17]四是水路運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高。2018年水路客運(yùn)量為697萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.05%。規(guī)模以上港口貨物吞吐量37 866萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.92%。[15]

2.產(chǎn)業(yè)水平

隨著廣西與泛珠各省開(kāi)展合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2017年的14.2∶45.6∶40.2調(diào)整為14.8∶39.7∶45.5。[16]二是示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)趨于成熟。如粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣西園)建設(shè)步伐加快；海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)等，其中，北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)2018年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1 034億元，同比增長(zhǎng)14.7%。[18]三是旅游業(yè)增幅較大。2018年，全年旅游總消費(fèi)7 619.90億元，同比增長(zhǎng)36.5%，其中國(guó)際旅游(外匯)消費(fèi)27.78億美元，同比增長(zhǎng)15.9%，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)7 436.08億元，同比增長(zhǎng)37.2%。[16]

3.對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

幾年來(lái)，在泛珠合作機(jī)制和《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的推動(dòng)下，廣西對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作漸入佳境。一是對(duì)外貿(mào)易超速發(fā)展。2018年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口由2013年的2 035.9億元增長(zhǎng)到4 106.71億元，年均增長(zhǎng)20.34%。[16]二是桂港經(jīng)貿(mào)合作增幅較猛。2018年廣西對(duì)香港貨物進(jìn)出口總額達(dá)到409.32億元，同比增長(zhǎng)56.64%，其中貨物出口額360.96億元，同比增長(zhǎng)43.9%，貨物進(jìn)口額48.36億元，同比增長(zhǎng)358.6%。[16]三是桂澳合作有深入，廣西與澳門(mén)旅游、文化交流更為密切。2018年，廣西入境過(guò)夜游客562.33萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.7%，其中澳門(mén)同胞入境人數(shù)為44.14萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.4%，占全部入境過(guò)夜游客人數(shù)的比重比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)[19]；廣西組織28家單位67名代表參加“2018澳門(mén)國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽”活動(dòng)[20]，受到廣泛關(guān)注；澳門(mén)青年聯(lián)合會(huì)已經(jīng)持續(xù)第六個(gè)年頭到廣西防城港開(kāi)展“關(guān)愛(ài)大山中的夢(mèng)想—澳門(mén)青年廣西防城義教行”活動(dòng)[21]等等。

4.各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵙?/p>

過(guò)去十年，廣西面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極開(kāi)展區(qū)域合作，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左)、桂西資源富集區(qū)(百色、河池、崇左)、西江經(jīng)濟(jì)帶(柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、賀州、來(lái)賓)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶(南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵙Τ掷m(xù)增強(qiáng)，2018年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示。

表1 2018年廣西各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(單位：億元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)整理。

(二)凸顯“助燃劑”

1.“一帶一路”倡議

2013年習(xí)近平總書(shū)記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，賦予廣西新時(shí)代的使命：發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。[22]2018年以來(lái)，廣西始終圍繞“三大定位”開(kāi)展各項(xiàng)工作，“一帶一路”建設(shè)取得重大成果。一是打造國(guó)際合作平臺(tái)，促進(jìn)“一帶一路”有機(jī)銜接。借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)、商務(wù)與投資峰會(huì)等服務(wù)平臺(tái)，廣西積極拓展雙邊和多邊合作，成功舉辦15屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)。二是產(chǎn)能合作漸入佳境，促進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易增長(zhǎng)。2018年，廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額為4 106.71億元，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口達(dá)2 244.4億元。[22]三是頻繁開(kāi)展文化交流合作，促進(jìn)“一帶一路”民心相通。2018年，廣西已締結(jié)國(guó)際友城108對(duì)，增長(zhǎng)情況居全國(guó)第4位，其中東盟54對(duì)，居全國(guó)第1位。[23]

2.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是一項(xiàng)新時(shí)代、新格局、新實(shí)踐的重大國(guó)家戰(zhàn)略?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《十九大報(bào)告》《2017年政府工作報(bào)告》《2018年政府工作報(bào)告》等政策文件均對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)提出明確要求，其中《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，也就是說(shuō)，廣西參與泛珠三角區(qū)域合作的同時(shí)，也應(yīng)積極融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。廣西政府印發(fā)《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案(2019—2021)》，隨后印發(fā)《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2035年)》，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2018年，廣西共引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)到位資金3 380.1億元人民幣，占廣西招商引資到位資金的42.5%。[24]

(三)達(dá)到“點(diǎn)火溫度”

1.改革開(kāi)放40周年

1978年12月，十一屆三中全會(huì)確立了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策，至今已走過(guò)了40余年不凡歷程，取得了令人矚目的成績(jī)，為開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總量節(jié)節(jié)攀升。2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3 679億元增長(zhǎng)到900 309億元，折合13.6萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，已于2010年趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶40.7∶52.2，服務(wù)業(yè)比重由1978年的25.1上升27.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，提高30.4個(gè)百分點(diǎn)，第一、二產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是對(duì)外開(kāi)放格局已然形成。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)，2018年已是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2018年貨物進(jìn)出口總額由1978年的206億美元增長(zhǎng)到4.632萬(wàn)億美元，折合約30.51萬(wàn)億人民幣。[25]穩(wěn)居世界第一位。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2018年，鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)13.2萬(wàn)km，比1949年末增長(zhǎng)了5倍，其中高速鐵路達(dá)到2.9萬(wàn)km，已經(jīng)是世界第一；公路里程484.7萬(wàn)km，是1949年的60倍，其中高速公路達(dá)到14.3萬(wàn)km，居世界第一；水運(yùn)通航的航道總里程是12.7萬(wàn)km，是1949年的1.7倍，全國(guó)擁有生產(chǎn)性的碼頭泊位23 919個(gè)，是1949年的148.6倍，世界港口按吞吐量排名的話，前十港口中國(guó)占了7位；中國(guó)境內(nèi)民用航空頒證機(jī)場(chǎng)235個(gè)，年旅客吞吐量達(dá)到1 000萬(wàn)人次的通航機(jī)場(chǎng)有37個(gè)，定期航班的總條數(shù)達(dá)到了4 945條，這是1950年的412.1倍。[26]

2.自治區(qū)成立60周年

自1958年廣西成立省一級(jí)政府以來(lái)，抓機(jī)遇、促發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，至今已有60余載，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、國(guó)際區(qū)域合作均取得較大成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，廣西堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升顯著。2018年，廣西經(jīng)濟(jì)近5年實(shí)現(xiàn)年均9.58%的中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值20 352.51億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22 713.01億元、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額29 789.78億元，均突破2萬(wàn)億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值41 489元，突破6 000美元；財(cái)政收入達(dá)2 790.35億元，近5年年均增長(zhǎng)6.88%；城鎮(zhèn)化率50.22%，比上年提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。[16]二是國(guó)內(nèi)區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)。廣西深化“1+1”“1+X”的合作理念，分別與河南、四川、廣東、福建、海南、云南、貴州、上海、重慶等省市簽署合作協(xié)議，例如，繼與廣東簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》之后，在兩省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)密切互訪基礎(chǔ)上，又簽署了《粵桂金融戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》等協(xié)議；與相關(guān)省區(qū)密切合作，推進(jìn)百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等跨省區(qū)合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是國(guó)際區(qū)域合作不斷深化。廣西憑借與東盟的地緣優(yōu)勢(shì)以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)合作平臺(tái)，與東盟的貿(mào)易蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口總額達(dá)到5 675.7億元，保持東盟是廣西第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地的地位。此外，還出臺(tái)了《廣西參與大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃(2014—2022)》、《廣西參與GMS合作三年行動(dòng)計(jì)劃》，深入推動(dòng)大湄公河次區(qū)域(GMS)合作。

四、社會(huì)燃燒理論背景下廣西深入泛珠三角區(qū)域合作的應(yīng)對(duì)策略

(一)增加“燃燒物質(zhì)”

1.促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

一是加快“縣縣通”“市市通”“條條通”建設(shè)。即打破不同行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)縣與縣之間高速公路全線貫通、市與市之間通高鐵、內(nèi)河條條通海。二是擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)。即再選址新建1～2個(gè)民用機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)、擴(kuò)大航空服務(wù)范圍、新增航空線路特別是對(duì)東盟的線路。三是加強(qiáng)綜合交通一體化建設(shè)。強(qiáng)化運(yùn)輸方式和距離之間的有效銜接，特別是出海通道的有效銜接。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)桂、商標(biāo)品牌強(qiáng)桂理念，圍繞區(qū)內(nèi)鋼鐵、糖、鋁、冶金等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是加強(qiáng)全區(qū)“4個(gè)100”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。二是大力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，促進(jìn)符合條件的工業(yè)園區(qū)升級(jí)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資合作推介，培育符合區(qū)情、可持續(xù)、有梯度的開(kāi)發(fā)區(qū)綜合體系。三是完善旅游服務(wù)設(shè)施。全面完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，完善旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，打造全域旅游新格局，力爭(zhēng)接待旅游總?cè)藬?shù)、總消費(fèi)、投資總額、占廣西地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等有新突破。

3.加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

一是深化與兄弟省區(qū)合作。密切與京津冀和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，吸收先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)內(nèi)城市發(fā)展；持續(xù)開(kāi)展“1+1”“1+X”合作，重點(diǎn)推進(jìn)與泛珠各省區(qū)之間的合作，在簽訂合作框架協(xié)議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化落實(shí)；發(fā)揮人文、地緣優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)與廣東、云南、貴州、湖南等省級(jí)合作，共同建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。二是推動(dòng)桂港、桂澳合作深入發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)CEPA框架下桂港、桂澳合作，推進(jìn)廣西與香港、澳門(mén)的交通銜接；支持港澳企業(yè)來(lái)桂投資，密切產(chǎn)業(yè)合作，尤其是金融合作；以文化為紐帶，推動(dòng)桂港、桂澳文化交流合作，重點(diǎn)密切與澳門(mén)交流合作，擴(kuò)大桂澳經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)與葡萄牙之間的交流合作。

4.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是深入推動(dòng)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略。廣西自身?xiàng)l件是開(kāi)展泛珠三角區(qū)域合作的實(shí)體，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、桂西資源富集區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深入實(shí)施該戰(zhàn)略，無(wú)疑是大大提升了廣西開(kāi)展區(qū)域合作，尤其是參與泛珠三角區(qū)域合作的能力。二是深度推動(dòng)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)?！吨榻鹘?jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》其出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)泛珠區(qū)域發(fā)展，為西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，為“一帶一路”建設(shè)提供支持，對(duì)廣西的發(fā)展來(lái)說(shuō)是重大機(jī)遇。因此，必須深化廣西與珠三角地區(qū)的互聯(lián)互通，建設(shè)水路、陸路綜合交通樞紐；營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、合作共贏的市場(chǎng)氛圍，加強(qiáng)政府高層合作，深入開(kāi)展桂粵合作。三是打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“升級(jí)版”。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)既是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是廣西對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)展區(qū)域合作的重要著力點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，構(gòu)建新的發(fā)展藍(lán)圖；強(qiáng)化港口建設(shè)，完善出海通道建設(shè)；實(shí)施同城化戰(zhàn)略，打造國(guó)家級(jí)沿海城市群；助力“一帶一路”建設(shè)，拓展廣西開(kāi)放發(fā)展新局面。

(二)把握“助燃劑”

1.深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

中央賦予廣西“三大定位”新使命，也是給廣西開(kāi)展對(duì)外交流合作指明方向，“三大定位”的落實(shí)，必將促進(jìn)廣西深入泛珠三角區(qū)域合作。因此，廣西應(yīng)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一是以南向通道為重點(diǎn)，健全互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，廣西已基本形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”開(kāi)放發(fā)展格局，并與“一帶一路”沿線省區(qū)簽署合作備忘錄及框架協(xié)議，接下來(lái)工作的重點(diǎn)就是與各省區(qū)共同落實(shí)備忘及協(xié)議具體內(nèi)容，以重大項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。二是以園區(qū)為載體，推進(jìn)境外合作。創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源，大力推動(dòng)中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”等園區(qū)建設(shè)，形成對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⑼茝V，以此加強(qiáng)與越南、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家的合作。三是發(fā)揮平臺(tái)作用，做好東盟文章。創(chuàng)新中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大廣西與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流、社會(huì)交往；抓住哈薩克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家參會(huì)的機(jī)遇，奠定合作基礎(chǔ)；加快引入有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)好中國(guó)—東盟信息港大數(shù)據(jù)中心，共享面向東盟的特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。四是擴(kuò)大口岸開(kāi)放，提高通過(guò)效率。完善以自治區(qū)分管副主席為召集人的口岸聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)配合口岸開(kāi)放建設(shè)和通關(guān)便利化以提升口岸工作效率。繼續(xù)加大口岸建設(shè)推進(jìn)力度，探索公關(guān)新模式，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

廣西與廣東、香港、澳門(mén)的合作由來(lái)已久，迄今為止，已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。自國(guó)家發(fā)改委、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府共同簽訂《深化粵港澳合作 推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)又上升一高度，融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已成為泛珠各方爭(zhēng)相探討的課題，廣西也應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接并融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接。充分發(fā)揮廣西毗鄰粵港澳、背靠大西南、面向東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，基于桂粵、桂港、桂澳合作基礎(chǔ)，在CEPA框架下，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收粵港澳資金、人才、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素，結(jié)合廣西政策、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。二是打造平臺(tái)，主動(dòng)深化。著力打造桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)、“美麗廣西港澳行”等平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目接洽與落地，增進(jìn)文化交流，深化廣西與粵港澳大灣區(qū)的密切合作。三是積極推動(dòng)，主動(dòng)融合。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的鐵路、高速公路、港口、航道、航空等重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成三區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，依托廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

(三)掌控“點(diǎn)火溫度”

1.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的傳承，是與新時(shí)代具體實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)革命與改革開(kāi)放多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論概括。廣西深入泛珠三角區(qū)域合作，需要先進(jìn)的思想引領(lǐng)。因此，必須加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，將其中關(guān)于對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域合作的思想精髓運(yùn)用到廣西深入泛珠三角區(qū)域合作的具體實(shí)踐，以推動(dòng)合作深入開(kāi)展。

2.深化改革，激發(fā)活力

泛珠三角區(qū)域合作是泛珠各方在自愿參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏五大原則下，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和特色，深化合作，構(gòu)筑區(qū)域合作美好空間。隨著改革不斷深化，改革紅利不斷釋放，社會(huì)資源配置效率、全要素生產(chǎn)率不斷提高，大大提高了泛珠三角合作區(qū)域資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。因此，廣西重點(diǎn)深化產(chǎn)權(quán)制度完善和要素市場(chǎng)合理配置方面的改革，爭(zhēng)取在財(cái)稅體制、金融、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，激發(fā)參與泛珠三角區(qū)域合作的活力，推動(dòng)廣西參與泛珠三角區(qū)域合作深入發(fā)展。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造人民滿意的政府

營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，廣西應(yīng)圍繞《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》文件，狠抓落實(shí)，開(kāi)展全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)，進(jìn)一步改善政務(wù)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、融資、稅費(fèi)、人力資源、通關(guān)、信用、法治等八大營(yíng)商環(huán)境，全面加強(qiáng)政府建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府、法治政府、效能政府、廉潔政府，讓人民信服、滿意，以此良好的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)廣西參與泛珠三角區(qū)域合作深入發(fā)展。

五、總結(jié)

基于社會(huì)燃燒理論將廣西深入泛珠三角區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)歸納為燃燒物質(zhì)(交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)水平、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵙?、助燃劑(“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略)、點(diǎn)火溫度(改革開(kāi)放40周年、自治區(qū)成立60周年)，根據(jù)燃燒機(jī)理，增加或增強(qiáng)燃燒物質(zhì)、把控好助燃劑、掌握好點(diǎn)火溫度就能促成燃燒，廣西深入泛珠三角區(qū)域合作，就要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵙Γ掷m(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，掌握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。