■本刊記者／毛丹丹 郭文獻(xiàn) 特約記者／陳經(jīng)緯 包哲先

淮安市淮陰區(qū)創(chuàng)新組建督導(dǎo)觀察員隊伍，將察人與督事相結(jié)合，探索形成經(jīng)常性、近距離的干部日?？疾旃ぷ餍聶C(jī)制，精準(zhǔn)識人、科學(xué)用人，為重點(diǎn)工作推進(jìn)提供堅強(qiáng)組織保證。

新實踐帶來新啟示

“作為第一批上崗的督導(dǎo)觀察員，這兩年來發(fā)揮了一些觸角作用。”4 月17 日，記者在淮安市淮陰區(qū)采訪時，區(qū)委第十二督導(dǎo)觀察組組長尹傳明如是說。

2018 年，淮陰區(qū)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，原有21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為9 個鎮(zhèn)和4 個街道，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子需要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，300 余名科級干部崗位需要調(diào)整，社會穩(wěn)定壓力大。如何保障布局優(yōu)化期間干部思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減？

2018 年3 月，淮陰區(qū)委組織部挑選了28 名退居二線科級干部，組建12 個駐點(diǎn)觀察組，全方位、近距離觀察鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化推進(jìn)情況，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行質(zhì)態(tài)和干部思想動態(tài)。尹傳明就是駐點(diǎn)干部之一。

2018 年7 月26 日，尹傳明在參加駐點(diǎn)單位班子會議時發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)違反凍結(jié)規(guī)定，突擊報銷費(fèi)用。一散會，他就將這一情況反饋給區(qū)委組織部，這個違規(guī)行為被及時制止。

“如果沒有駐點(diǎn)干部及時報告，事后發(fā)現(xiàn)再處理就復(fù)雜了。這次布局優(yōu)化，調(diào)整干部幾百人，非常平穩(wěn)，駐點(diǎn)干部功不可沒。這一實踐給我們帶來了不少啟示?！被搓巺^(qū)委常委、組織部部長葛玉海告訴記者，“干部日常考察面廣線長，組織部門只能定期安排全面考察。如果有一支相對固定的督導(dǎo)觀察員隊伍，將督導(dǎo)觀察工作與平時考察相結(jié)合，就能實現(xiàn)精準(zhǔn)選人用人，相當(dāng)于延伸了組織部門的手臂?！?/p>

近水知魚性，近山識鳥音。有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功實踐，淮陰區(qū)委決定優(yōu)化整合駐點(diǎn)觀察組和基層黨建督導(dǎo)組，讓退二線干部繼續(xù)在一線發(fā)揮作用。2018 年11 月，組建成16個區(qū)委督導(dǎo)觀察組，細(xì)化工作職責(zé)，覆蓋范圍擴(kuò)展到所有區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

“有時候下去談話，干部對我們有所保留，掌握不到真實情況。督導(dǎo)觀察員經(jīng)常性、近距離與干部接觸，干部愿意打開心扉與他們交流。和之前的‘老辦法’相比，督導(dǎo)觀察組能掌握到第一手資料?！被搓巺^(qū)委組織部常務(wù)副部長賈孝武坦言。

察人與督事相結(jié)合

“人頭熟、情況熟，退二線也能發(fā)揮余熱，這個崗位很適合我?！?018 年11 月，嚴(yán)祖斌擔(dān)任第八督導(dǎo)觀察組組長，他說，“我們作為區(qū)委和基層單位之間的紐帶，起著上傳下達(dá)的橋梁作用。區(qū)里布置的工作下來了，我們坐在主席臺上，這些單位一把手就會說，‘督導(dǎo)組都來了，誰的工作不到位，上面看得一清二楚’?！眹?yán)祖斌笑言，這叫借力打力吧。

“人人有事干，事事有人干?！?018 年11 月，淮陰區(qū)充分挖掘干部資源，從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級干部中，抽調(diào)48 名政治素質(zhì)好、熟悉組織人事業(yè)務(wù)、公道正派的干部成立督導(dǎo)觀察組，年齡一般不超過58 歲。日常工作由區(qū)委組織部和所在單位黨委（黨組）雙重管理，實行組長負(fù)責(zé)制，由一名組長和兩名組員組成，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每組聯(lián)系1 個鎮(zhèn)（街道、平臺）和4-5 個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實現(xiàn)全區(qū)督導(dǎo)觀察范圍全覆蓋。

“老同志責(zé)任心強(qiáng)、干部作風(fēng)好，工作經(jīng)驗也比較豐富。我們專門出臺了《督導(dǎo)觀察員管理暫行辦法》，開展督導(dǎo)觀察員資格認(rèn)證考試并頒發(fā)任職聘書，保證隊伍質(zhì)量?！被搓巺^(qū)委組織部副部長李偉偉介紹說，對督導(dǎo)觀察員的工作表現(xiàn)進(jìn)行量化測評考核，年度考核合格以上等次的，考核獎勵按原定系數(shù)上浮20%，表現(xiàn)特別突出的可推薦參與表彰評選活動。

督導(dǎo)觀察員堅持不提前打招呼、不固定日程安排、不干預(yù)日常事務(wù)的“三不”原則，將察人與督事相結(jié)合，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍日常考察了解，強(qiáng)化基層黨建工作督導(dǎo)以及區(qū)委重點(diǎn)中心工作的落實。

“與被督查單位接觸時間久了，干部尊重和信任我們。有些單位領(lǐng)導(dǎo)較為年輕，工作經(jīng)驗不足，常常讓我們幫他們出主意。有的干部會向我們訴說工作壓力大，我們也會以過來人的經(jīng)驗疏導(dǎo)他們的情緒?！钡诹綄?dǎo)觀察組組長陳海云告訴記者。在日?？疾熘校綄?dǎo)觀察員通過參加重要會議、重大活動、走訪一線、實地核查，與干部談話交流，近距離觀察領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)態(tài)，多角度觀察領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀態(tài)，常態(tài)化觀察干部隊伍整體建設(shè)情況。

在基層黨建工作督導(dǎo)中，通過現(xiàn)場查看、座談交流等方式，督查其履行黨建責(zé)任情況、黨建重點(diǎn)項目的實施情況，以及黨內(nèi)政治生活的開展情況。同時，還要對單位的組織體系建設(shè)運(yùn)行、黨建陣地保障運(yùn)用、黨員隊伍建設(shè)等進(jìn)行考察了解。

第十六督導(dǎo)觀察組組長郭維揚(yáng)在列席一個鎮(zhèn)的黨委會時，發(fā)現(xiàn)秘書用錄音筆錄下會議整個過程，會后再一個字一個字地整理出完整記錄，很辛苦。他問為什么這樣做？秘書說上面檢查時要看記錄，如果只記要點(diǎn)，上面會懷疑是造假?！斑@不是形式主義嘛！”郭維揚(yáng)由此感到上下級之間信息不對稱，上級想了解真實情況但又缺乏有效手段，逼出了形式主義。他幫秘書出了個主意：只記要點(diǎn)，上面檢查時提供錄音為證。

督查重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況是觀察了解干部的工作態(tài)度、能力水平的重要手段。他們定期對照工作清單，到重大項目現(xiàn)場、重點(diǎn)工作一線跟蹤把握重點(diǎn)工作進(jìn)展，形成正面成績和負(fù)面問題兩個清單。

“這些單位領(lǐng)導(dǎo)會叫我們一起去項目現(xiàn)場，項目上的工作人員會有一種無形的壓力，起到了推動重點(diǎn)工作的作用?！钡谑宥綄?dǎo)觀察組組員孫林說。

淮陰區(qū)建立了“日記錄、月交流、季反饋”的工作機(jī)制。督導(dǎo)觀察員撰寫工作日記；區(qū)委組織部每月召開督導(dǎo)觀察組例會，跟進(jìn)了解工作進(jìn)展，部署下一階段工作要點(diǎn)；每季度對督導(dǎo)觀察單位總體工作質(zhì)效和干部履職狀態(tài)進(jìn)行評價，報組織部門備案。

當(dāng)記者問到“督導(dǎo)觀察結(jié)果如何使用”時，賈孝武答道：“分析研判、去偽存真，全面客觀地為領(lǐng)導(dǎo)班子‘把脈’，為領(lǐng)導(dǎo)干部‘畫像’?！?/p>

“班子運(yùn)行質(zhì)態(tài)，督導(dǎo)觀察組因近距離觀察，看得很清楚。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二把手不和，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，經(jīng)組織談心談話提醒幫助后效果不佳，督導(dǎo)觀察組反饋后，我們馬上與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合調(diào)查組，之后采取了組織調(diào)整措施?！辟Z孝武告訴記者。

2019 年下半年，“不忘初心、牢記使命”主題教育開展期間，督導(dǎo)觀察組變身主題教育指導(dǎo)組，發(fā)揮了不小的推動作用。

創(chuàng)新成果催生長效機(jī)制

兩年多來，淮陰區(qū)督導(dǎo)觀察工作始終堅持知事識人原則，逐步建立完善經(jīng)常性、近距離平時考核工作機(jī)制，為實現(xiàn)精準(zhǔn)選人、重點(diǎn)工作推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

“這是一項很好的創(chuàng)新舉措，在齊國敬組長的督導(dǎo)觀察下，我們交通系統(tǒng)隊伍培養(yǎng)和穩(wěn)定性有了很大提升，近兩年沒有發(fā)生一起違紀(jì)違法事件?！被搓巺^(qū)交通運(yùn)輸局黨委書記、局長朱洪山對此連連點(diǎn)贊。

會不會“干的沒有看的多”？面對記者的犀利發(fā)問，劉老莊鎮(zhèn)黨委書記陳勝林很肯定地說：“他們不僅看，更與我們一起干，在干中發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)我們解決了不少難題?！?/p>

通過近距離、多角度觀察了解班子運(yùn)行情況、干部工作情況，督導(dǎo)觀察組對干部思想、能力、績效等進(jìn)行客觀評價，為組織部門在一線發(fā)現(xiàn)干部、使用干部、錘煉干部提供了非常有價值的意見。同時，在日?？己酥屑皶r發(fā)現(xiàn)問題，既為區(qū)委區(qū)政府提供了第一手資料，也為各單位找準(zhǔn)問題癥結(jié)提供有效幫助。2018 年以來，結(jié)合督導(dǎo)觀察，淮陰區(qū)對30 余名一線干部選拔重用，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部3名，有效激發(fā)了干部主動作為、積極有為的動力，保障了淮陰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化、黨政機(jī)構(gòu)改革的順利實施。

2020 年起，淮陰區(qū)委決定對督導(dǎo)觀察工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，推動督導(dǎo)觀察工作更加專業(yè)化、精細(xì)化。在原來的基礎(chǔ)上，組建黨建工作、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等7 個重點(diǎn)工作專項督導(dǎo)組。為保證督導(dǎo)組人員配置，區(qū)委明確男55 周歲以上、女53 周歲以上，已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位尚未退休的科級干部，原則上由區(qū)委集中抽調(diào)參加專項督導(dǎo)工作。

“督導(dǎo)觀察工作要‘觀’出實情、‘察’出問題、‘督’出力度、‘導(dǎo)’出成效，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實管用的體制機(jī)制予以兜底保障?！备鹩窈Ｒ徽Z點(diǎn)睛。