嚴 九 發(fā)

提 要： 新中國成立初期，周恩來基于農(nóng)民低收入的國情和對農(nóng)民真摯的情感，從提高農(nóng)民收入、促進工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，提出要“藏富于民”。周恩來以提高糧食的畝產(chǎn)量為前提，完善和穩(wěn)固農(nóng)業(yè)稅收征收制度，領(lǐng)導和動員農(nóng)民種植經(jīng)濟作物、發(fā)展畜牧業(yè)等開展多種經(jīng)營，著力提升農(nóng)民的收入，促使農(nóng)民富起來。當前，在新時代新的主要矛盾背景下，應(yīng)當充分吸收周恩來“藏富于民”思想的精髓，堅持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)自主性；優(yōu)化生產(chǎn)力要素來提高農(nóng)民的收入，開展多種經(jīng)營來改善生活水平；積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的變革。

新中國成立后，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是擺在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前的頭等歷史重任。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，周恩來依據(jù)當時中國農(nóng)民低收入的狀況，提出了“藏富于民”思想，通過農(nóng)民富裕起來推進中國工業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)之間的差距。研究周恩來“藏富于民”思想及其實踐，對于當前我國提高農(nóng)民收入、打造農(nóng)民的幸福生活和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃仍然具有重要的意義。

一、周恩來“藏富于民”思想形成的背景和戰(zhàn)略意圖

農(nóng)村落后的生產(chǎn)力與新型的生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)，是周恩來提出“藏富于民”思想的現(xiàn)實背景。新中國成立后，少部分人占有土地的所有制關(guān)系得到了根本的改變。農(nóng)民擁有了土地，一部分產(chǎn)品作為稅收上交國家外，其余的歸農(nóng)民支配，極大地刺激了農(nóng)民耕作的積極性。但是，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力限制了農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)民收入的增加。由于舊有土地制度的不合理，導致農(nóng)民不愿意在土地上追加更多的投資，高額的地租導致農(nóng)民缺乏勇氣進行農(nóng)田技術(shù)的改良和革新，以致于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具依然是傳統(tǒng)的人力和畜力。另外，受長年戰(zhàn)亂的影響，農(nóng)村的水利經(jīng)久未修，土壤貧瘠化現(xiàn)象越來越嚴重。更為嚴重的是，在軍閥和地主的殘酷剝削下，農(nóng)民舉債嚴重，耕牛和農(nóng)具嚴重缺乏。章有義調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較于1936年，1949年的耕牛減少了16%，鋤、犁、耙等農(nóng)具減少了30%。①章有義：《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》（第三輯），北京：三聯(lián)書店，1957年版，第882頁。這些因素都表明，社會主義制度下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力依然處于落后狀態(tài)，與經(jīng)過社會主義改造后建立的新型生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。對此，毛澤東要求全黨必須清醒地認識到中國的農(nóng)業(yè)形態(tài)依然是個體的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)民依然生活在古代。②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1430-1431頁。

國民經(jīng)濟中工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展矛盾，是周恩來提出“藏富于民”思想的實踐來源。工業(yè)總產(chǎn)值的高速增長，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的抉擇和農(nóng)民生活的影響產(chǎn)生了巨大的沖擊。在工業(yè)快速發(fā)展的背景下，卻于1953年出現(xiàn)了20億斤的糧食赤字，中共中央開始實行向余糧戶進行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。③薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第256頁。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)有限。1954年糧食產(chǎn)量只完成了計劃的94.2%，但是國家收購糧食的計劃并未減少，相反卻向農(nóng)民多征購了35億斤。④林蘊暉：《凱歌行進的時期》，鄭州：河南人民出版社，1989年版，第536頁。對農(nóng)民余糧的過量征購，極大地挫傷了農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢的速度。農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后，導致農(nóng)民生活依然處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民并未在工業(yè)的快速發(fā)展中根本改變自己的生活水平。周恩來等在制定“二五”計劃時對此進行了深刻的反思。周恩來指出，農(nóng)作物產(chǎn)量的增長才能滿足人民群眾生活的需要，才能改變?nèi)嗣竦牡蜕钏健＂葜泄仓醒胛墨I研究室：《周恩來年譜》（下卷），北京：中央文獻出版社，1997年版，第226-227頁。陳云更是直接指出，工業(yè)比例偏大，擠壓農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導致廣大人民群眾的吃飯穿衣問題尚未得到解決，動搖社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，“必然還要回頭補課”⑥《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第86頁。。作為農(nóng)業(yè)工作的直接領(lǐng)導者，鄧子恢明確指出不在工業(yè)發(fā)展中改善農(nóng)民的生活水平，將加劇工農(nóng)群眾的緊張關(guān)系⑦《鄧子恢文集》，北京：人民出版社，1996年版，第457頁。。

對農(nóng)民的真摯情感，是周恩來提出“藏富于民”思想的情感來源。盡管確立了工業(yè)領(lǐng)導農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方針，但是長期扎根在農(nóng)村、依靠農(nóng)民進行革命的中國共產(chǎn)黨切身地體會了農(nóng)民的貧困，更加清楚不能走工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)的發(fā)展老路。周恩來明確指出，農(nóng)民在中國革命的歷史中作出了特別大的貢獻。以八年全面抗日戰(zhàn)爭和四年解放戰(zhàn)爭為例，超過七百萬農(nóng)民壯丁參加紅軍，還有大量的農(nóng)民參與戰(zhàn)爭的支前工作和開辟游擊戰(zhàn)場；在物資上，農(nóng)民將自己所得收入的五分之一上交給國家。⑧中共中央文獻研究室：《周恩來經(jīng)濟文選》，北京：中央文獻出版社，1993年版，第16頁。實際上，周恩來對農(nóng)民的真摯情感，不僅體現(xiàn)在理念和思想上高度重視農(nóng)民問題，而且制定正確的政策維護農(nóng)民的現(xiàn)實利益。但周恩來更加明白，維護民族獨立和實現(xiàn)國家富強的途徑唯有發(fā)展工業(yè)，這是最高利益。

周恩來明確指出，農(nóng)民擁有充裕的物資是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。⑨《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第132頁。周恩來認為，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平衡發(fā)展中，既要在農(nóng)民承受的范圍內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化，又要合理地解決農(nóng)民的收益分配問題。因此，周恩來在積極推進工業(yè)化的同時，把提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。為此，他始終關(guān)心和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在此基礎(chǔ)上逐漸提出和形成“藏富于民”思想，并且指出“藏富于民是好事”。①《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第459頁。

二、周恩來“藏富于民”思想的內(nèi)涵及其實踐

社會主義改造完成后，新型生產(chǎn)關(guān)系的建立，并未顯著地改變農(nóng)民生活的貧困狀態(tài)。周恩來明確指出，農(nóng)業(yè)的主攻方向是“農(nóng)民的口糧和收入要達到全國的平均水平”。②中共中央文獻研究室：《周恩來經(jīng)濟文選》，北京：中央文獻出版社，1993年版，第573頁。如何促使農(nóng)民富起來以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將這個偉大的戰(zhàn)略目標變?yōu)閷嶋H，周恩來在領(lǐng)導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中進行了諸多有益的探索，并取得了豐碩的成果。

（一）提高糧食畝產(chǎn)量，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)

改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入，是提高糧食畝產(chǎn)量的首要條件。農(nóng)民從舊的生產(chǎn)關(guān)系解放出來后，制約農(nóng)民提高收入的核心因素是落后的生產(chǎn)力。周恩來要求改進耕作技術(shù)、增加化肥的用量和興修水利等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量。耕作技術(shù)既要深耕、細作，也要運用工業(yè)化的成果，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。由于新中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進必須與農(nóng)村原有的資源如水車等結(jié)合起來。另一方面，農(nóng)民資金的不足，導致大部分農(nóng)民無力購買新的農(nóng)業(yè)器具。周恩來指出，人民銀行在農(nóng)村的主要金融業(yè)務(wù)是發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放以推進生產(chǎn)力變革和推廣農(nóng)業(yè)科技為前提條件，以發(fā)放實物為主要形式，如發(fā)放新式農(nóng)具、農(nóng)藥和農(nóng)械等。農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放，極大地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是也存在強迫攤派和盲目推廣的現(xiàn)象。為了維護農(nóng)民的利益和鼓勵農(nóng)民變革落后的生產(chǎn)力，以及運用農(nóng)業(yè)科技，周恩來指出，以實物發(fā)放的農(nóng)具、農(nóng)械和農(nóng)藥等出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或者農(nóng)民不愿意使用，農(nóng)民要求銀行退還者，必須照原價收回原貸物品，取消農(nóng)民貸款產(chǎn)生的債務(wù)，銀行不能收取利息。③中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第九冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第103頁。農(nóng)業(yè)貸款不僅改變了農(nóng)民的耕作器械，而且還增加了農(nóng)民購買化肥和種子的資金，提高了農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)量。

防治災(zāi)害是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定輸出的保障性條件。新中國成立之前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高的重要原因是各種災(zāi)害對農(nóng)作物帶來了巨大的破壞。新中國建立后，周恩來依據(jù)產(chǎn)糧地區(qū)易發(fā)自然災(zāi)害的歷史情況，提出了防治災(zāi)害的具體指示。在山西、陜西和河南等種植小麥的地區(qū)，以防治麥蚜和紅蜘蛛等害蟲為中心任務(wù)。在華北、華東和中南易發(fā)蝗蟲災(zāi)害的地區(qū)，周恩來要求動員群眾檢查蝗蟲的排卵和產(chǎn)卵情況，將蝗蟲災(zāi)害扼殺在未孵化之前。同時，在華南的水稻產(chǎn)區(qū)，周恩來要求必須貫徹四季治螟的方針，尤其是做好捕蛾、采螟蟲卵的工作，從而防止螟蟲的繁衍以形成蟲災(zāi)。④中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第六冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第298頁。為了防止蟲害成災(zāi)，周恩來特別要求各級黨組織和政府動員群眾，組織群眾開展滅蟲運動，保證消滅未孵化的蟲卵，已經(jīng)孵化的害蟲要減少甚至完全消滅。在種植棉花的地區(qū)，周恩來不僅要求大規(guī)模地生產(chǎn)噴霧劑，還要求生產(chǎn)充足的棉油皂，為防治蚜蟲蟲害提供足夠的藥劑。

水旱災(zāi)害是影響糧食畝產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，嚴重的水旱災(zāi)害會導致農(nóng)作物出現(xiàn)顆粒無收的現(xiàn)象。新中國成立之前，國家長期處于戰(zhàn)亂狀況，農(nóng)業(yè)水利經(jīng)久未修。為此，周恩來要求各級政府將農(nóng)村工作的重點是防治水患災(zāi)害，組織群眾以工代賑的形式興修水利。另外，要大力發(fā)展林業(yè)，保持水土。伴隨水患而來的是旱災(zāi)，旱災(zāi)會極大地減少糧食產(chǎn)量。周恩來要求開展蓄水運動、修建小型蓄水庫、發(fā)展水車和修梯田以防治旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞。為了保證糧田遇到旱災(zāi)時能獲得一定的收成，周恩來要求各鄉(xiāng)村組織起來，選定地理位置較好的產(chǎn)糧地，保證遭受旱災(zāi)時有相當?shù)氖粘桑云椒€(wěn)地渡過旱災(zāi)引起的饑荒。①中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第七冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第288頁。隨著氣象自然科學技術(shù)的發(fā)展，因天氣變化形成的水旱災(zāi)害帶來的損害可以得到有效的預(yù)防。隨著氣象學逐漸運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐之中，周恩來要求各級氣象預(yù)報臺、站必須高度重視和關(guān)注天氣的變化，及時、準確地預(yù)報災(zāi)害性天氣，并提醒人民群眾做好預(yù)防工作，減少其對人民財產(chǎn)和國家資材的損失。②中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第十冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第122頁。氣象臺播報災(zāi)害性天氣后，各級政府運用電信局的有線、無線電通訊設(shè)備，充分播報災(zāi)害性天氣的影響范圍和時間，并進行廣泛的傳播。同時派遣干部深入預(yù)警的地區(qū)，動員和組織農(nóng)民群眾進行有效的預(yù)防和搶救。

通過優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力要素、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入和運用氣象學防治自然災(zāi)害等，糧食畝產(chǎn)量得到快速增加。在增產(chǎn)不增稅的稅收方針下，提高了農(nóng)民對糧食等物資的占有量，夯實了增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。

（二）減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息

解放戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束時，由于稅收制度尚未統(tǒng)一，加之新解放區(qū)不斷增加，征糧工作中存在向農(nóng)民攤派嚴重的現(xiàn)象。為了穩(wěn)定人民政府的農(nóng)村政策，周恩來要求新解放區(qū)公糧征收的比例不超過總收入的17%，維持地方政府開銷的附加公糧不得超過正糧的15%。③中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第二冊），北京：中央文獻出版社，2008年版，第132頁。解放后，周恩來以政務(wù)院總理的名義頒布了國家公糧征收的收支稅率、保管和調(diào)度的條例，明確禁止地方人民政府征收的附加公糧超出中央規(guī)定的數(shù)額，宣布公糧稅收一律依率計征。實際上，周恩來廢止了地方人民政府征收公糧超過額度而提獎的辦法，減少了地方政府亂征公糧的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民增收糧食的積極性。為了進一步方便農(nóng)民上交公糧，周恩來要求種植小麥的地區(qū)征收小麥，種植水稻的地區(qū)征收稻谷，種植棉花的地區(qū)以棉花抵繳公糧，種植經(jīng)濟作物的地區(qū)征收貨幣抵扣公糧。以農(nóng)民種植的農(nóng)作物作為公糧征收的依據(jù)，既保證了國家的需要，也防止了地方政府的額外攤派，穩(wěn)固了農(nóng)民的公糧負擔。

農(nóng)業(yè)稅政策的完善和減免政策的實施，顯著減輕了農(nóng)民的負擔，改善了農(nóng)民的生活水平。1951年，周恩來鑒于國內(nèi)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡和新解放區(qū)土地改革已經(jīng)完成的現(xiàn)狀，要求各級人民政府依照中央核準的農(nóng)業(yè)稅率統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，“不得自由增加或減少”。④中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第四冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第423頁。政務(wù)院規(guī)定農(nóng)業(yè)稅率依照全額累進制征收，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況擬定稅率表，稅率范圍是5%至30%之間，但不能超過30%。實際上，由于稅率浮動較大，導致某些地區(qū)的糧食稅征收超出了農(nóng)民的承受范圍，各大區(qū)在同年底制定了糧食稅減免的方案。周恩來在財政部《1951年農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免情況表》上立即批示，“同意減免六億斤左右的農(nóng)業(yè)稅”。⑤中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第五冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第393頁。由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的地域差異，各大區(qū)的農(nóng)業(yè)附加稅存在比較大的差距。有些大區(qū)的農(nóng)業(yè)附加稅達到了正稅的20%，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。為此，周恩來在1952年農(nóng)業(yè)稅收的工作指示中，明確指出農(nóng)業(yè)稅收的總方針是取消一切農(nóng)業(yè)附加稅，由中央統(tǒng)一征收一道農(nóng)業(yè)稅。①中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第六冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第398頁。周恩來還特別要求各大區(qū)政府貫徹中央的農(nóng)業(yè)稅減免政策，對受自然災(zāi)害歉收的農(nóng)民、烈士家屬、老弱孤寡殘疾的貧苦農(nóng)民，必須依法貫徹農(nóng)業(yè)減稅政策。農(nóng)業(yè)稅收征收完成后，周恩來還要求各級政府和相關(guān)部門組織聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)村和農(nóng)民中間，檢查農(nóng)業(yè)稅收工作人員的工作和農(nóng)民的負擔情況，以便及時糾正征收工作中出現(xiàn)的偏差。周恩來在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民運送糧食的路程過長，以致于費時費力且?guī)砹巳诵髠龅氖鹿省Ｖ芏鱽硪蟾鞯睾侠淼脑O(shè)置糧庫，農(nóng)民運輸?shù)睦锍瘫仨毐ＷC其能夠一天之內(nèi)來回，以減輕農(nóng)民的運輸負擔。

明確農(nóng)業(yè)稅征收指標，堅決貫徹落實增產(chǎn)不增收的原則。事實上，農(nóng)民生產(chǎn)的自主性與農(nóng)業(yè)稅的征收指標是否穩(wěn)定密切相關(guān)。國家依據(jù)查田定產(chǎn)的原則向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，但有些地區(qū)并未調(diào)查農(nóng)民擁有的田畝數(shù)量，或者只是機械地根據(jù)全國糧食畝產(chǎn)的數(shù)量來核定農(nóng)業(yè)稅的稅額。這些因素導致查定的田畝數(shù)量和農(nóng)作物產(chǎn)量脫離了當?shù)氐木唧w情況，農(nóng)業(yè)稅征收超出了農(nóng)民的承受范圍。因此，周恩來要求各大區(qū)政府加強對農(nóng)業(yè)稅收人員的政策和業(yè)務(wù)教育，將征稅的查田定產(chǎn)原則與農(nóng)村的實際情況結(jié)合起來。他要求農(nóng)業(yè)稅征收人員深入農(nóng)村和農(nóng)民群眾中間，仔細調(diào)查農(nóng)民的田畝數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體情況，結(jié)合農(nóng)民群眾的實際生產(chǎn)數(shù)量和農(nóng)業(yè)稅政策，確定農(nóng)業(yè)稅征收的具體數(shù)額，逐漸穩(wěn)固農(nóng)民的稅收負擔。為了進一步明確農(nóng)業(yè)稅的征收指標，周恩來特別指出各大區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收不能超過“1952實際征收的水平”。②中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第九冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第85頁。穩(wěn)固的稅收，農(nóng)民能夠根據(jù)自己田畝的數(shù)量和生產(chǎn)的質(zhì)量計算自己每年應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅，從而計算每年的收支比例，解放了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想。

穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收，既保障了國家的收支平衡，也執(zhí)行了增產(chǎn)不增稅的稅收方針。完善的農(nóng)業(yè)稅和減稅政策，以及穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)稅指標減輕了農(nóng)民的稅收負擔，提升了農(nóng)民的收入和促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息。

（三）開展多種經(jīng)營，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

“一五”計劃期間，農(nóng)民主要種植糧食作物，制約了農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。實際上，種植經(jīng)濟作物和發(fā)展畜牧業(yè)等帶來的收入，在農(nóng)民收入中占比高達40%。對糧食作物的過度重視，必然會忽視種植其他經(jīng)濟作物，農(nóng)民的收入來源呈現(xiàn)單一化的特點。八大前后，中共中央基于提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實需要，對農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營進行了探索和實踐。1956年初，針對農(nóng)民收入下降嚴重，周恩來要求政府指導農(nóng)民經(jīng)營多種經(jīng)濟。③楊先材編：《中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的起點》，北京：中共黨史出版社，1997年版，第182-183頁。1956年6月，毛澤東指出，增加農(nóng)民個人收入的重要方式是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種經(jīng)營，否則農(nóng)業(yè)發(fā)展“要犯嚴重錯誤”。④《建國以來毛澤東文稿》，北京：中央文獻出版社，1992年版，第123-124頁。在同年9月的“二五”計劃任務(wù)報告中，周恩來對開展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的必要性、歷史和自然條件進行了精辟的論述。周恩來對忽視種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的現(xiàn)象進行了批評，認為提高農(nóng)民收入的有效途徑是因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。他要求各級地方政府依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)民的耕作習慣，全面規(guī)劃種植適合當?shù)刈匀粭l件和歷史習慣的經(jīng)濟作物，以及發(fā)展畜牧業(yè)。

20世紀50年代，食油量是衡量農(nóng)民生活水平的重要指數(shù)。周恩來認為，除了種植棉花，農(nóng)民要以油料作為種植經(jīng)濟作物的主要品種。油料作物的產(chǎn)量，不僅能提高農(nóng)民的收入，而且改善了農(nóng)民的食油量。農(nóng)民種植植物油料的歷史悠久，且種類繁多，如大豆、花生、菜籽等共計12種。但是，不同的油料作物種類適宜在不同的土質(zhì)中耕種，在山地及田埂間種植大豆，比較瘠薄的砂質(zhì)土壤中種植花生，南方的山坡上種植茶油等。①中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第九冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第301頁。周恩來要求各級政府組織農(nóng)民實施精耕細作，選用優(yōu)良的種子。由于油料作物種子的成本較高，為此，周恩來要求農(nóng)村的金融系統(tǒng)設(shè)置具體的款項，例如適宜種植花生的地區(qū)，需要設(shè)立花生種子的專項貸款。種子下土后，要動員和組織群眾施用追肥，同時做好灑水和鋤草工作。種植油料作物不僅能夠保護山地，保持水土，有效地利用農(nóng)村的田埂、砂質(zhì)土壤和瘠薄的山地，而且合理地利用了農(nóng)村勞動力的農(nóng)閑時間。

周恩來認為，發(fā)展以養(yǎng)豬為中心的畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要副業(yè)。農(nóng)民大量地增產(chǎn)生豬，為農(nóng)業(yè)供應(yīng)肥料、增加種植物的產(chǎn)量，對增加農(nóng)民收入和供應(yīng)城鄉(xiāng)肉食具有決定性的意義。因此，周恩來多次向各級政府發(fā)出關(guān)于增加生豬養(yǎng)殖的指示。養(yǎng)豬是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工作，培養(yǎng)豬仔、供應(yīng)飼料、加強豬疫的防治工作和生豬收購是養(yǎng)豬不可或缺的四大環(huán)節(jié)。周恩來要求供銷合作社獎勵喂養(yǎng)優(yōu)良的種公豬和母豬，以增殖和培養(yǎng)優(yōu)良的豬仔。各級政府制定養(yǎng)殖生豬的具體計劃，動員農(nóng)民群眾養(yǎng)豬。各級農(nóng)業(yè)部門要總結(jié)、推廣多種飼料混搭喂豬和多用粗料喂豬的先進飼養(yǎng)方法，同時鼓勵農(nóng)民利用土質(zhì)較差的廢棄土地種植飼料作物；各級政府部門在糧食的指標范圍內(nèi)留一部分糧食供應(yīng)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時供銷合作社應(yīng)積極同糧食、油料加工廠聯(lián)系，收購糠麩和豆餅以供應(yīng)養(yǎng)豬的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門要有計劃地訓練和培養(yǎng)獸醫(yī)，并對農(nóng)民養(yǎng)殖的生豬進行預(yù)防注射，以加強經(jīng)常性的豬病防治工作。周恩來還特別要求收購部門做好農(nóng)民養(yǎng)殖生豬的收購工作，要向農(nóng)民群眾說明增養(yǎng)不增購政策，以增強農(nóng)民群眾養(yǎng)豬的積極性。②中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第十二冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第479頁。

周恩來認為，要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和提高農(nóng)民的收入，必須制定符合市場的農(nóng)產(chǎn)品價格。鑒于糧食和棉花是市場流通的主要農(nóng)產(chǎn)品，周恩來反復強調(diào)要提高糧食和棉花的收購價格，減少工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”。周恩來甚為關(guān)心生豬的收購價格，他要求立即調(diào)整生豬收購價格，以縮小與豬肉銷售的價格，扭轉(zhuǎn)差價過大致農(nóng)民養(yǎng)豬虧本的情況。③中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第十三冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第284頁。實際上，政府對生豬收購價格過低，豬肉價格定價偏高的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營的積極性。為了進一步提高農(nóng)民的收入，周恩來還關(guān)心土特產(chǎn)的銷路問題。他要求各級政府“召集土產(chǎn)會議、組織私商等辦法，打開土產(chǎn)銷路”。④中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第五冊），北京：中央文獻出版社，2018年版，第13頁。周恩來對農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)注和保護農(nóng)民利益實踐，不僅體現(xiàn)了他對農(nóng)民真摯的情感，而且穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

三、周恩來“藏富于民”思想的當代啟示

從周恩來提出“藏富于民”思想到今天，讓農(nóng)民富起來的社會主義實踐貫穿在中國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中，當今中國的農(nóng)民收入、農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。然而，受當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和中國工業(yè)化發(fā)展水平，以及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)等的限制，農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量提高和農(nóng)民富裕生活的實現(xiàn)并不理想。黨的十八以來，在新思想的指導下、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，正確評價和充分吸收周恩來“藏富于民”思想的精髓，對于推進我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍具有十分重要的意義。

第一，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自主性。新中國成立初期，黨內(nèi)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行的爭論，焦點是在工業(yè)化建設(shè)的背景下如何解決農(nóng)民問題，即如何有效地保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和促使廣大農(nóng)民群眾快速走向富裕。周恩來最初主要從支持和推動工業(yè)建設(shè)來思考藏富于民的問題，后來逐漸從農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來思考農(nóng)民富起來問題，從而提出“藏富于民是好事”的命題。這一命題不能僅僅將其理解為減輕農(nóng)民負擔，或者說就是狹隘地將其理解為只要農(nóng)民利益。實際上，周恩來提出這一命題的初衷是期望通過減輕農(nóng)民的稅收負擔，提高農(nóng)民增加農(nóng)作物產(chǎn)量的勞動積極性，將改造農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民在社會主義建設(shè)中的動力統(tǒng)一于“藏富于民”的實踐之中。當今時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興視域下的現(xiàn)代中國，仍然需要堅持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的主體地位，切實提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)民的幸福感，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確要求，堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。不僅如此，堅持農(nóng)民的主體地位對推進中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展同樣具有重要意義。

第二，優(yōu)化生產(chǎn)力要素來提高農(nóng)民收入，開展多種經(jīng)營來改善生活水平。新中國成立初期，以多種經(jīng)營優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力要素和多種分配方式并存的生產(chǎn)方式，極大地恢復和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民收入逐漸提高。周恩來基于此，提出農(nóng)業(yè)要發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)民富起來。多種經(jīng)營實現(xiàn)了整個社會資源的有效配置和農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，豐富了農(nóng)村社會中的分配方式，繁榮了農(nóng)村的經(jīng)濟，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量。當前農(nóng)村的種植結(jié)構(gòu)依然比較單一，農(nóng)村的棉花、油料作物、糖及禽畜產(chǎn)品的產(chǎn)量均有下降的趨勢。從優(yōu)化生產(chǎn)力要素的視角來看，通過組織、領(lǐng)導和配置資金等手段鼓勵農(nóng)民開展多種經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的綜合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技革命，培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)人才。在提高農(nóng)民收入、讓農(nóng)民富起來的實踐中，提升農(nóng)業(yè)科技帶動了整個中國的機械化、獸醫(yī)技術(shù)、化肥工業(yè)和氣象學等的全面進步。對農(nóng)業(yè)稅收征收人員的全面培訓、開展多種經(jīng)營經(jīng)驗、技術(shù)的總結(jié)和推廣，推動了中國農(nóng)業(yè)的步伐快速向現(xiàn)代化邁進，也促使農(nóng)民將自己的生產(chǎn)經(jīng)驗、習慣與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，批判了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的封建思想，提高了農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。今天，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)偏低，依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下重要因素。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進農(nóng)村的科技革命，能夠繼續(xù)增強農(nóng)民的幸福感和獲得感。特別是在當下，大量的青壯年流入城市，留在農(nóng)村的婦女和老人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對農(nóng)業(yè)科技運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渴求就更為迫切。當前，需要建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技實訓基地。

可以說，藏富于民對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和整個國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國依然發(fā)揮著不可替代的作用。新時代中國農(nóng)民的收入指數(shù)、生活水平和幸福感與城市市民仍有較大差距，提高農(nóng)民的收入依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的頭等問題。因此，周恩來“藏富于民”的思想在新時代仍然具有十分重要的現(xiàn)實意義。