郭偉華

摘 要：本篇文章主要介紹放管服視角下如何進(jìn)一步做好大科學(xué)裝置單位的資產(chǎn)管理。分析了大科學(xué)裝置單位資產(chǎn)的主要特點，管理方面存在的現(xiàn)狀及問題，立足于中國科學(xué)院近代物理研究所的蘭州重離子加速器，為大科學(xué)裝置單位在放管服的新形勢下如何做好資產(chǎn)管理提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：放管服? 大科學(xué)裝置? 國有資產(chǎn)

大科學(xué)裝置這一詞是以“曼哈頓工程”、“阿波羅登月計劃”為代表，匯集前沿科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)以及現(xiàn)代工程管理，開創(chuàng)了“大科學(xué)裝置”這一新的科學(xué)研究模式。上世紀(jì)中期我國從國家安全需求出發(fā)，組織實施了以“兩彈一星”為代表的大型科學(xué)計劃。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)陸續(xù)建成了以北京正負(fù)電子對撞機(jī)、蘭州重離子加速器為代表的一批大科學(xué)裝置。大科學(xué)裝置是為極端條件下的科學(xué)研究提供基本條件保障的重要實驗平臺。大科學(xué)裝置在各領(lǐng)域、各學(xué)科的前沿探索與研究中具有不可替代的重要作用。

一、大科學(xué)裝置的資產(chǎn)特點

根據(jù)科技部對大科學(xué)裝置的定義，大科學(xué)裝置指由國家財政資金進(jìn)行較大規(guī)模的投入（一般投入在5000萬元以上）同時通過較長時間工程建設(shè)完成（一般建設(shè)周期在1年以上）。在大科學(xué)裝置建成之后，需要保證其長期穩(wěn)定運(yùn)行，并且也要開展持續(xù)性的科學(xué)技術(shù)活動，以此實現(xiàn)國家相關(guān)的公益服務(wù)或者重要的科學(xué)技術(shù)活動?？梢?，大科學(xué)裝置具有解決國家重大科研需求、匯聚國家創(chuàng)新科研資源的特點，影響面廣，帶動力強(qiáng)，是推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。

（一）大科學(xué)裝置所儀器設(shè)備數(shù)量大、分布廣

截止2016年底我所除去房屋，在用儀器設(shè)備存量達(dá)3萬多臺價值15億元。這些在用儀器設(shè)備分布在全所多個研究室或者實驗室中，這體現(xiàn)出了研究室或者實驗時中的每個人員都是設(shè)備使用者，同時也是設(shè)備的保管者，也體現(xiàn)出了在用設(shè)備人數(shù)較多，覆蓋范圍較廣的特點。且儀器設(shè)備的分布比較廣，有些在裝置內(nèi)部，有些在實驗室里，有些甚至異地存放使用。

（二）大科學(xué)裝置所儀器設(shè)備類型多、專業(yè)性強(qiáng)

目前，在大科學(xué)裝置所中，由于不同的學(xué)科方向，所以所具有的儀器設(shè)備類型較多，而且雖然有效儀器設(shè)備的體積并不大，但是價值卻很高，如零磁通傳感器等。大部分設(shè)備用于放射性實驗，需要專業(yè)人員進(jìn)行回收處置。也正因為大科學(xué)裝置所儀器設(shè)備類型較多，而且專業(yè)性強(qiáng)，所以大多數(shù)都是在職研究生或者是職工進(jìn)行管理和使用，但是這部分人員中有的對于儀器設(shè)備的管理并不重視，以致于儀器設(shè)備的完整性和安全性得不到良好的保障。

（三）大型精密型儀器設(shè)備價格較高且擁有量較大

隨著本單位科學(xué)研究水平的不斷提高，隨之對高水平的科技需求也不斷增大，同時對于儀器設(shè)備的性能要求也越來越高。大型、精密貴重儀器設(shè)備便成為了本單位科學(xué)研究的重要支持力量，通過利用這些尖端的儀器設(shè)備，相關(guān)的科研團(tuán)隊可以更進(jìn)一步地進(jìn)行科學(xué)研究，以此獲得新的科技成果，也能夠在國際刊物上發(fā)表研究文章，分享科技新成果。因此，為了確保研究所研究活動的更進(jìn)一步開展，有必要加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理，保證這些大型、精密型的貴重儀器可以正常使用以及安全運(yùn)行。

以蘭州重離子加速器為例，投資建設(shè)時間是1976年11月，驗收通過時間是1991年8月，初期建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)超過5億元。由上我們可以得出，大科學(xué)裝置的資產(chǎn)特點主要是金額高，種類雜，專業(yè)性強(qiáng)、非標(biāo)研制設(shè)備多，具有工程與研制的雙重性，管理難度大。

二、大科學(xué)裝置所資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)狀

隨著科技體制改革的深化，放管服要求政府下放更多權(quán)利給科研人員，大科學(xué)裝置所的資產(chǎn)管理也將面臨更多的問題。

（一）資產(chǎn)存量太大，不清楚資產(chǎn)的具體情況

大科學(xué)裝置的建設(shè)周期很長，投資額很大，最初是基建管理的賬，后期轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)的具體情況并不是很清楚。加上固定資產(chǎn)的使用時間長，可能經(jīng)歷過幾任的資產(chǎn)管理者，對資產(chǎn)的了解更多的是賬面價值，具體的個別資產(chǎn)根本不了解實際情況。此外，大科學(xué)裝置的資金來源主要是通過財政部門的撥付，一定程度上使得許多單位責(zé)任意識缺失，對于資產(chǎn)的管理及應(yīng)用并不重視。

（二）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

大裝置單位資產(chǎn)主要是國家提供，而且在進(jìn)行會計核算時主要是通過收付實現(xiàn)制的原則進(jìn)行，這使得單位預(yù)算管理與實際的資產(chǎn)管理情況想脫離，造成研究所在資產(chǎn)購入時出現(xiàn)重復(fù)，而且由于財政部門撥款購置，所以所購置的資產(chǎn)利用效率非常低。此外，也有的事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)配置時隨意性較大，沒有制定科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)的配置。多數(shù)大裝置單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，所制定的資產(chǎn)管理辦法也與自身的特點不相符，同時在制度執(zhí)行方面存在嚴(yán)重的不足，各個部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，以致于單位財務(wù)資產(chǎn)管理存在許多較為嚴(yán)重的問題。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善

大科學(xué)裝置所在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，以致于實際的管理效果并不佳。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是大科學(xué)裝置所在進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管工作時，忽視了管理執(zhí)行的效果，往往只是重視監(jiān)管權(quán)力的歸屬問題，以致于相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任缺失，監(jiān)管工作流于形式。同時忽略了資產(chǎn)管理在財務(wù)管理中的重要作用，不能夠有效將二者有機(jī)結(jié)合，在進(jìn)行資產(chǎn)盤點工作時也缺乏創(chuàng)新性的標(biāo)準(zhǔn)和流程，使得資產(chǎn)盤點工作缺乏實際性意義;另一方面是對國有資產(chǎn)的審計力度不足，由于不重視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，所以相應(yīng)的審計監(jiān)管機(jī)制也不完善，難以有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的作用。

三、新形勢下如何進(jìn)一步提高大科學(xué)裝置所資產(chǎn)管理的質(zhì)量

大科學(xué)裝置是科學(xué)家出成果的重要平臺，加強(qiáng)大科學(xué)裝置單位資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位管理和發(fā)展的必然趨勢。給予科研人員更多的自主權(quán)，解決現(xiàn)有資產(chǎn)管理存在的問題，使大科學(xué)裝置更好的服務(wù)于科研，以期待出更多的科研成果，是我們做好資產(chǎn)管理最大的動力。

（一）從源頭入手，充分做好放管服與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理

要想進(jìn)一步做好大科學(xué)裝置所的資產(chǎn)管理，首要問題就是要摸清楚大科學(xué)裝置所的資產(chǎn)家底。以蘭州重離子加速為例，2011年進(jìn)行了全所的資產(chǎn)大盤點，要求資產(chǎn)管理人員親自到現(xiàn)場查看設(shè)備的存量和使用情況。親自為現(xiàn)有設(shè)備粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，登記資產(chǎn)的使用狀況，也處理報廢一些早已淘汰不能維修使用卻依然記錄在賬的資產(chǎn)。摸清家底才能為下一步的資產(chǎn)配置提供真實有用的數(shù)據(jù)，才能更好的讓資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理和價值管理相結(jié)合起來。另外，為了更好地為科研做好服務(wù)，更好調(diào)動科學(xué)家的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步落實好放管服的要求，就需要給予科研人員更多的采購自主權(quán)，那么這種情況下資產(chǎn)管理部門要想做好資產(chǎn)管理，就必須要緊抓采購審批權(quán)，科研人員想要采購的儀器只要符合資產(chǎn)預(yù)算，符合國家采購法律法規(guī)，就可以給予最大的自主權(quán)利。資產(chǎn)管理部門要把好資產(chǎn)采購審批和資產(chǎn)驗收兩個關(guān)口。

（二）做好制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度

資產(chǎn)管理部門要給予科研人員更多的權(quán)利，既要做好資產(chǎn)管理工作，同時也要重視資產(chǎn)管理制度的建立。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立健全資產(chǎn)管理各項制度，制度內(nèi)容要包括資產(chǎn)購置、履約驗收、出庫管理、使用和處置管理，以此提高資產(chǎn)的使用效率和效益，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障科研工作發(fā)展。參考國際國內(nèi)其他大科學(xué)裝置資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前形勢和本單位的實際情況，進(jìn)一步提高我所資產(chǎn)管理水平。就必須通過研究各種先進(jìn)管理的經(jīng)驗，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善管理程序，推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督等措施，使大科學(xué)裝置更好的服務(wù)單位的中心工作。同時，大科學(xué)裝置所應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身國有資產(chǎn)使用及分布情況，制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)盤點工作計劃，不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并且落實相應(yīng)的管理責(zé)任，明確相關(guān)責(zé)任人及分工，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。此外，也要在資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，以此對本單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

（三）充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率

中國科學(xué)院近代物理研究所在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)上非常重視，在2008年，借助ARP系統(tǒng)，完成現(xiàn)有資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入和校核工作，方便了后續(xù)的資產(chǎn)查詢和管理工作。報賬人可以使用ARP查詢資產(chǎn)的狀態(tài)。而且資產(chǎn)管理人員可以通過這一系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的審核工作，極大地提高了資產(chǎn)管理的效率。到了2014年，研究所對ARP管理系統(tǒng)進(jìn)行較大的調(diào)整，尤其是在系統(tǒng)功能方面作出了許多改進(jìn)，其中查詢權(quán)限下放，這一實驗室和課題組的每個人都能夠進(jìn)行查詢，這使資產(chǎn)責(zé)任人建賬更及時、查詢更方便。2011年我所資產(chǎn)財務(wù)處組織對全所資產(chǎn)進(jìn)行大盤點，借助了最新的條形碼技術(shù)進(jìn)行儀器設(shè)備使用管理，對每臺儀器進(jìn)行條碼標(biāo)志，并且在標(biāo)簽條形碼涵蓋了此資產(chǎn)所有重要信息，方便資產(chǎn)清查時快捷掃描核實。我所針對資產(chǎn)的大小以及審計的要求，分類可以做出四種不同大小和種類的標(biāo)簽。我所充分利用ARP父資產(chǎn)與資產(chǎn)管理模塊，對非標(biāo)研制資產(chǎn)進(jìn)行單獨管理。為了保障國有資產(chǎn)的安全和完整，我所堅持每年年底讓資產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行1次儀器設(shè)備資產(chǎn)檢查，資產(chǎn)責(zé)任人可以根據(jù)ARP里顯示的在自己名下的資產(chǎn)來進(jìn)行資產(chǎn)盤點，也可以隨時監(jiān)督資產(chǎn)管理員資產(chǎn)信息變更是否及時，資產(chǎn)財務(wù)處組織抽查責(zé)任人盤點結(jié)果。

四、結(jié)束語

資產(chǎn)管理的目的，是為了保障國有資產(chǎn)的安全，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益。建議搭建開發(fā)、共享的儀器設(shè)備平臺，讓更多的科研人員了解、使用大科學(xué)裝置，最終提高設(shè)備的使用效益，期待產(chǎn)出更多的研究成果，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)良性循環(huán)，取得資源的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]政府工作報告.2016.

[2]財政部《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》.財庫，〔2016〕194號.