李慧

摘 要：幫扶資金的創(chuàng)設(shè)目的在于對困難職工展開維權(quán)、救助等服務(wù)，解決其在工作、生活等方面的問題，來維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、抑制社會矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。我國中央財政部門專門設(shè)立了困難職工幫扶專項資金來保障困難職工能夠得到一系列幫助，公正、客觀的反映財政幫扶資金管理情況，對于精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧的貫徹落實(shí)可起到積極作用。但目前我國部分地區(qū)幫扶資金的管理與使用呈現(xiàn)出較明顯問題，本文首先分析了問題所在，并在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：幫扶資金? 管理問題? 改進(jìn)建議

幫扶資金的主要來源包含本級工會幫扶資金、上級工會撥付資金、地方財政資金、各省自治區(qū)財政資金、中央財政資金，其特點(diǎn)在于明確資金的審批額度及審批程序建立、完善的支出審批制度且以銀行卡形式實(shí)名制發(fā)放。省級中央級財政必須當(dāng)年使用完畢，其幫扶對象必須為真正困難的在檔職工，資金必須?？顚Ｓ?、不可挪作他用。

一、幫扶資金管理存在的問題

（一）檔案信息完善性不足

根據(jù)幫扶資金使用的相關(guān)文件，要求對資金的發(fā)放必須依檔施助，也就是要求幫扶對象在檔案資料方面完善化，來避免部分不符合救助條件的職工占用幫扶資金。但在具體核實(shí)中發(fā)現(xiàn)，一些幫扶對象檔案信息填寫并不完整且信息的更新及時性明顯不足，尤其在于困難程度以及導(dǎo)致需要幫扶的原因方面信息缺乏完整性，一些幫扶對象甚至聯(lián)系方式已經(jīng)變更卻并未在檔案中有所更新與反饋。缺乏對幫扶對象的動態(tài)化管理，長期一成不變的發(fā)放幫扶資金，并未核實(shí)其是否仍處于需要幫扶狀態(tài)。

（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性不足

一些幫扶資金的發(fā)放在標(biāo)準(zhǔn)及范圍方面掌握嚴(yán)格性明顯不足，在利用幫扶資金來實(shí)施救助的過程中將地方配套資金與中央幫扶資金混在一起實(shí)施平均使用，并未對一些專項資金專項使用。例如部分企業(yè)出現(xiàn)了對上級工會規(guī)定的中央專項資金幫扶標(biāo)準(zhǔn)自行調(diào)整，一些企業(yè)在發(fā)放醫(yī)療救助金或生活救助金方面存在標(biāo)準(zhǔn)不一情況，在相關(guān)證明材料上有所缺乏。

（三）管理制度健全性不足

一些區(qū)級公會并未對幫扶資金的使用與管理制定詳細(xì)規(guī)則或相關(guān)規(guī)定，而一些雖說制定的管理制度卻呈現(xiàn)出粗放狀態(tài)，在幫扶標(biāo)準(zhǔn)及幫扶范圍方面不夠細(xì)化，在具體遇到問題時缺乏有效的制度加以支撐。導(dǎo)致一些幫扶對象無法得到真正救助，或一些人員鉆漏洞領(lǐng)取幫扶資金，對幫扶資金利用有效率產(chǎn)生了影響。

（四）發(fā)放手續(xù)規(guī)范性不足

幫扶資金的發(fā)放必須以實(shí)名制形式展開，但一些幫扶對象自身信息缺乏完整性，例如在經(jīng)辦人簽字、發(fā)放時間、家庭住址、聯(lián)系方式等方面信息不足，讓人帶領(lǐng)時缺少帶領(lǐng)人相關(guān)信息，個別困難職工未采用實(shí)名制表發(fā)放，僅以白條收據(jù)入賬，部分縣級區(qū)級公會考慮到困難職工隊伍不具備穩(wěn)定性的因素，在幫扶資金發(fā)放上未實(shí)行銀行卡方式發(fā)放。

二、幫扶資金管理與使用建議

（一）幫扶流程細(xì)節(jié)完善化

針對現(xiàn)階段困難職工出現(xiàn)的新需求，幫扶資金的發(fā)放必須堅持問題為導(dǎo)向，在管理制度體系上不斷完善與健全。單位應(yīng)制定符合自身實(shí)際狀況的內(nèi)部控制制度，讓幫扶專項資金處于嚴(yán)密工作流程之下。對風(fēng)險點(diǎn)問題點(diǎn)嚴(yán)格梳理，對收支發(fā)放程序嚴(yán)格規(guī)范，有效管控風(fēng)險點(diǎn)，讓幫扶資金得到最高效益的利用，提升困難職工幫扶社會影響力。

（二）實(shí)行專項審計

幫扶資金的發(fā)放、日常管理、撥付分配等各環(huán)節(jié)均需要實(shí)施專項審計，并處于全過程監(jiān)督之下。審計重點(diǎn)在于幫扶資金是否?？顚Ｓ貌⑻幱讵?dú)立管理狀態(tài)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定對象展開一系列幫扶工作，是否在完整的手續(xù)下通過銀行卡發(fā)放資金，資金分配是否由公司領(lǐng)導(dǎo)集體研究得出結(jié)果，幫扶物資采購是否符合采購流程且采購價格是否符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，幫扶資金是否按規(guī)定用于技能培訓(xùn)、助學(xué)幫扶、醫(yī)療救助、生活救助、日常幫扶、送溫暖活動等項目，資金核算是否符合相關(guān)規(guī)定。

（三）調(diào)節(jié)資金支出使用方向及結(jié)構(gòu)

幫扶資金的劃撥目的在于幫助困難職工渡過生活、工作、突發(fā)事件等方面的困難。各項幫扶資金在支出方面的比重可有所調(diào)整，在支出結(jié)構(gòu)上加以優(yōu)化。應(yīng)明確幫扶資金必須?？顚Ｓ茫诖嘶A(chǔ)上資金使用方向上可更加傾向于法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)，認(rèn)識到授人以魚不如授人以漁。在對側(cè)供給改革中轉(zhuǎn)產(chǎn)分流出來的職工就業(yè)問題、子女技能問題、困難職工問題、創(chuàng)業(yè)問題等方面，可通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式讓幫扶資金使用效率得以提升。

（四）明確檔案建立

對于幫扶資金劃撥對象，必須采用公示制度并完善其檔案管理，及時為其建檔，目前可采用電子化檔案操作來確保檔案的及時更新以及真實(shí)完整性，讓幫扶工作的基礎(chǔ)得以夯實(shí)。根據(jù)幫扶對象的脫貧情況、困難程度等實(shí)時動態(tài)化管理，確保實(shí)名制表上的幫扶對象與幫扶信息相符并處于完整狀態(tài)，建檔職工人數(shù)與困難幫扶職工人數(shù)一致。在檔案管理方面，其執(zhí)行原則在于先建檔、后救助、實(shí)名制這三點(diǎn)。困難職工的紙質(zhì)檔案與電子檔案均需建立健全，規(guī)范運(yùn)作流程在于申請、審核、公示、審批、建檔，來確保幫扶救助對象的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。另外，動態(tài)化管理可通過定期隨訪方式展開，對轄區(qū)內(nèi)困難職工情況摸底檢查?？扇霊糇咴L或電話抽查了解是否實(shí)名發(fā)放，階段性考核職工家庭困難程度，若已脫貧應(yīng)中斷幫扶。

（五）強(qiáng)化手續(xù)審批管理

由于國家設(shè)立幫扶資金的目的在于真正幫助困難職工且要求?？顚Ｓ茫虼嗽趲头鰧ο蟮膶徟矫姹仨殗?yán)格化，堅持?？顚Ｓ?、因困施助、依檔幫扶的基本原則，讓幫扶資金的使用管理各項規(guī)定真正貫徹執(zhí)行。對各類幫扶資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放范圍必須嚴(yán)格把控，不可隨意提升標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍。同時，必須嚴(yán)令杜絕人情發(fā)放和虛報冒領(lǐng)情況。在幫扶資金的審批手續(xù)方面必須完善化，對于金秋助學(xué)、醫(yī)療救助、生活救助等幫扶資金必須實(shí)名制發(fā)放，并在發(fā)放表上真實(shí)完整的填寫相關(guān)信息，通過存折或銀行卡確保發(fā)放的實(shí)名制。

三、結(jié)束語

在幫扶資金的管理與使用方面目前仍存在部分問題，幫扶資金的使用質(zhì)量需要各級工會幫扶工作人員來完成，相關(guān)人員需明確幫扶資金的使用目的，做好社會宣傳，積極爭取同級黨政支持，讓困難職工了解相關(guān)政策，將幫扶資金的劃撥使用規(guī)范化、公開化，提升幫扶資金管理與使用有效性。

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