黃麗華

摘要：隨著改革開放進(jìn)程的不斷深化，事業(yè)單位也緊跟潮流，迎來了新的挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)管理關(guān)乎著公共財(cái)產(chǎn)的安全，在事業(yè)單位中的地位舉足輕重，必須引起重視。但長久以來，事業(yè)單位在其固定資產(chǎn)管理方面都存在著故步自封的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)思維的限制，目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)落后于時代，不斷暴露出新的問題。本文通過分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并就其存在的問題提出幾點(diǎn)建議以供參考，希望能在加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理中有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);問題;策略;

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理簡述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)從含義上看，是指事業(yè)單位占有或使用的、使用年限達(dá)到一年及以上的、價(jià)值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并能夠長時間的保持原有物質(zhì)形態(tài)的各類資產(chǎn)的總稱，它具有積累性、非營利性、公共性和使用無償性等幾個顯著特點(diǎn)。近年來，在國家大力推行公車改革的背景環(huán)境下，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也是不斷地加大力度，對于保護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整體利用率等方面，也在摸索中不斷地改革與創(chuàng)新，以期能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行合理配置，使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在最終能夠?qū)崿F(xiàn)一個有效的利用。

二、新時期加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)折舊管理

在政府會計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的折舊管理是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，可以反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)由新變舊的過程，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值保持一致;加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的管理，可以客觀反映事業(yè)單位報(bào)告期間固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗和維護(hù)情況，更加準(zhǔn)確的核算事業(yè)單位的成本。

（二）固定資產(chǎn)管理模式

在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，傳統(tǒng)的管理模式采用的是三個機(jī)制和多個支撐點(diǎn)的方式進(jìn)行管理，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況。建立的三個機(jī)制是獨(dú)立存在的，分為資產(chǎn)管理機(jī)制、資產(chǎn)管理評價(jià)機(jī)制和信息披露機(jī)制，這三個機(jī)制之間又存在相互交叉的關(guān)系。傳統(tǒng)的管理模式雖然能夠保證各項(xiàng)制度之間的有效配合，但是，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展下，針對固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)采取了信息化的管理方式，傳統(tǒng)的管理模式需要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況做好相應(yīng)的改善，充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)信息的有效處理，達(dá)到對數(shù)據(jù)信息的共享和有效監(jiān)管，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理朝著規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式的完善。同時，完善事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理，提升固定資產(chǎn)管理在社會公共服務(wù)方面的水平和能力，能夠?yàn)閰^(qū)域建設(shè)提供更多的幫助，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，為社會發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理者意識不強(qiáng)

首先，由于事業(yè)單位其本身的公有性質(zhì)，很多事業(yè)單位的工作人員甚至包括領(lǐng)導(dǎo)，潛意識里都認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是公共財(cái)產(chǎn)，是隸屬于國家和政府的，在管理過程中，缺少了管理本單位或者是私人財(cái)產(chǎn)的那一份精打細(xì)算。所以在這種意識的支配下，我們不難發(fā)現(xiàn)，本身很多事業(yè)單位設(shè)立的固定資產(chǎn)管理崗位少之又少，而這些崗位的工作人員又把工作的側(cè)重點(diǎn)放在了固定資產(chǎn)的添置與采買，忽視了設(shè)備設(shè)施的維修與點(diǎn)檢，這無疑是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)。

其次，還是由于事業(yè)單位的公有性質(zhì)，其固定資產(chǎn)的購置款是由國家財(cái)政進(jìn)行撥款，雖說都有一定的預(yù)算限制，但并不妨礙事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采買過程中，出現(xiàn)不按需購買、不考慮其使用率及性能等問題，只是一味地追求購買檔次高、品質(zhì)好的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購入后，也缺乏有效的管理體系，大多數(shù)事業(yè)單位都做不到合理配置固定資產(chǎn)，也缺少對其使用效率的分析，使得在后續(xù)購置設(shè)備中，缺少了有效數(shù)據(jù)支撐，只能盲目購買。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面，沒有一個完善的科學(xué)的規(guī)章制度，其工作人員僅憑經(jīng)驗(yàn)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，這就會出現(xiàn)很多問題。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置可以說是非常的全面，大大小小的部門一應(yīng)俱全，所有的工作人員都在自己的崗位上各司其職，而每個部門的固定資產(chǎn)提取或采買的工作，大多也是由相應(yīng)辦公室工作人員來進(jìn)行的，沒有專門的固定的資產(chǎn)管理小組;在固定資產(chǎn)的管理上，一是沒有專門的購買與使用流程，二是也沒有實(shí)現(xiàn)定期對固定資產(chǎn)的使用率進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，甚至還有很多閑置或者半閑置的固定資產(chǎn)躺在角落里，是對固定資產(chǎn)的一種浪費(fèi)，不管從哪個角度看，顯然在固定資產(chǎn)的管理制度上是有缺失的。

（三）固定資產(chǎn)管理方式落后

社會在不斷地進(jìn)步與發(fā)展，事業(yè)單位的管理制度也要與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。但事實(shí)卻是，很多事業(yè)單位并沒有意識到創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式的重要性，盡管已經(jīng)有很多便捷高效的財(cái)務(wù)軟件開發(fā)出來，但真正開通固定資產(chǎn)管理模式的事業(yè)單位卻沒有多少。尤其是一些基層事業(yè)單位，人員編制少，但下設(shè)的部門繁多，每個部門之間的工作又冗雜，在固定資產(chǎn)方面就沒有精力投入管理，不能進(jìn)行實(shí)時的統(tǒng)計(jì)，盡管有一些部門后期開通了固定資產(chǎn)管理模式，但也是流于形式，真正能夠進(jìn)行定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的沒有多少，所以各個部門在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)混亂是必然的，入錯賬的情況也比較多見。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)管體系不嚴(yán)

從外部來說，事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)外部監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管力不強(qiáng)，盡管有一些事業(yè)單位有相關(guān)的文件或者要求，但執(zhí)行都不到位，長此以往，對于固定資產(chǎn)管理這一觀念也是越來越淡化，管理也越來越松懈;從內(nèi)部來說，缺乏完善的資產(chǎn)管理的制度，部門與部門之間、工作人員與工作人員之間沒有都起到良好的監(jiān)督作用，固定資產(chǎn)的管理、維修以及使用等方面都差強(qiáng)人意，也沒有相關(guān)的考核來進(jìn)行約束和規(guī)范。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識

意識決定我們的行動，在日常工作中，端正心態(tài)是非常重要的，只有明確固定資產(chǎn)管理的意義與重要性，腦子里有了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識，我們的固定資產(chǎn)管理工作才能順利高效地進(jìn)行。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的固定資產(chǎn)管理意識，領(lǐng)導(dǎo)是一個部門、一個單位的核心，領(lǐng)導(dǎo)者的意識也決定了該單位的整體工作的積極性與效率。需要定期的組織各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)相關(guān)的知識以及法律法規(guī)，了解固定資產(chǎn)管理的必要性，才能更好地帶領(lǐng)下屬工作人員積極開展固定資產(chǎn)管理工作，當(dāng)然，上行下效，工作人員自然而然也會重視起固定資產(chǎn)的管理工作。

其次，要明確固定資產(chǎn)管理的專門人員及其崗位職責(zé)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理人員的考核，同時也要對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其明確自己的工作內(nèi)容，通過這種方式，工作人員能夠更加具有責(zé)任感，以期能夠更好地完成這項(xiàng)工作。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

制度是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的最好手段，一個完善的固定資產(chǎn)管理制度會明確管理人員的職責(zé)范圍和固定資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容，能夠使管理人員更快更好地開展固定資產(chǎn)管理工作。建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度體現(xiàn)在4個方面：

第一，制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理總則，總則中要明確體現(xiàn)各機(jī)構(gòu)職能，要清楚的列出管理人員的工作內(nèi)容、任務(wù)，并制定相應(yīng)的考核原則來監(jiān)督其工作完成情況?？倓t下要附有細(xì)則，細(xì)則要具體的列出固定資產(chǎn)配置以及回收的條件，要制定出從申請到采購再到入賬，最后到固定資產(chǎn)領(lǐng)用的一整套完備的流程說明，并公示到每一個部門，讓每一位工作人員都知曉;第二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用上，也要出具相應(yīng)的使用原則，各事業(yè)單位可以根據(jù)組織架構(gòu)以及部門設(shè)置，來對其固定資產(chǎn)進(jìn)行分類匯總，按照房屋建筑類、圖書資料類等等分門別類地把該單位的固定資產(chǎn)整理好，按照分類標(biāo)準(zhǔn)來制定相應(yīng)的使用原則，各部門按照原則來進(jìn)行取用;第三，對于老舊的、閑置或半閑置的固定資產(chǎn)，不能不聞不問，要出具資產(chǎn)報(bào)廢處理規(guī)定，同時要制定出報(bào)廢固定資產(chǎn)處理流程的書面材料，先對事業(yè)單位內(nèi)部此類固定資產(chǎn)進(jìn)行清查清點(diǎn)，整理出需要處理的固定資產(chǎn)清單，然后根據(jù)相關(guān)制度來對這些資產(chǎn)進(jìn)行評估，再按照流程提交報(bào)廢申請，現(xiàn)場清查后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，最后相應(yīng)負(fù)責(zé)部門及時回收報(bào)廢的固定資產(chǎn)。如此下來，通過建立健全科學(xué)完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，來規(guī)范管理工作的有序進(jìn)行，既能夠合理配置固定資產(chǎn)，又能夠提升事業(yè)單位的管理工作的效率，意義非凡。

（三）建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

良好的管理制度是基礎(chǔ)，同時需要相應(yīng)的監(jiān)管部門來進(jìn)行配合，二者相輔相成才能夠使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利的進(jìn)行。建立監(jiān)管機(jī)制從兩個方面入手，從外部監(jiān)管來看，國家行政部門近幾年越來越重視各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，其出臺的一系列改革政策加大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，外部的監(jiān)管比內(nèi)部自我核查的力度更大更有效，各事業(yè)單位的工作人員要定期地向國家的審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的匯報(bào)，同時這些外部監(jiān)管部門也要不定時的進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物的點(diǎn)檢清查，加大監(jiān)管力度;從事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管來看，上述建立健全相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要對各項(xiàng)制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管與評價(jià)，可以把固定資產(chǎn)的管理工作列入考核機(jī)制，落實(shí)到個人，如若出現(xiàn)問題，必須進(jìn)行處罰。

另外從固定資產(chǎn)的申請入手，在其購入、使用、處置的過程中，各個部門要相互監(jiān)督，很大程度上可以提升管理工作的效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，不是一個人一個部門就能完成的，既需要事業(yè)單位內(nèi)部各個部門相互配合，考慮事業(yè)單位自身的情況從內(nèi)部機(jī)制不斷地進(jìn)行完善，也需要外部審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管，如此下來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理才能有效的開展。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個繁瑣的、系統(tǒng)的工程，在目前新的形勢下，需要投入一定的時間和精力來提升領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的意識、完善管理的制度、建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從各個方面抓起，才能產(chǎn)生良好的管理效果，真正達(dá)到合理配置和有效利用固定資產(chǎn)的目的。

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