顧希梅

摘要：新《政府會計制度》的推行是對舊《政府會計制度》的改革，標志著我國政府會計制度的不斷完善和健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國最基層的政府部門，其會計制度的發(fā)展一直處于稍緩慢前行的階段，適應(yīng)新會計制度改革的進程稍緩慢些，本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》的挑戰(zhàn)，在找出問題的基礎(chǔ)上有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財務(wù)會計人員;會計制度

從2019年1月1日開始，正式在全國范圍內(nèi)推行的新《政府會計制度》，對舊的《政府會計制度》進行了大范圍的改革和調(diào)整，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新《政府會計制度》順利執(zhí)行，須處理好以下這幾個關(guān)鍵問題。第一，要從思想意識角度讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員重視新《政府會計制度》，這是貫徹新《政府會計制度》的第一步。第二，保證相關(guān)人員工作態(tài)度端正的基礎(chǔ)上要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，幫助他們熟悉新《政府會計制度》的內(nèi)容，在熟悉內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對新舊進行對比和聯(lián)系，找出變動的部分，緊接著探索銜接新舊制度最有效的方法。第三，財務(wù)人員要對賬目資產(chǎn)進行全面的核對和盤點，在做好各項財務(wù)準備工作的基礎(chǔ)上積極推行新《政府會計制度》。第四，為了保證新制度的順利推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要全面建立健全長期有效的財務(wù)管理機制，對財務(wù)工作的開展進行全面的監(jiān)督和控制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》所面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計隊伍素質(zhì)建設(shè)水平還需加強

我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)會計隊伍都存在專業(yè)人才缺乏，隊伍建設(shè)專業(yè)化水平低的特點。第一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平稍稍落后些，對高學(xué)歷專業(yè)化人才的吸引力不足，因此我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)還需加強，部分財務(wù)人員的學(xué)歷有可能不高，甚至連大專學(xué)歷都沒有，有的財務(wù)人員雖然是大學(xué)本科學(xué)歷，但是非財經(jīng)類專業(yè)，對財務(wù)知識的掌握程度呈碎片化階段，還需加強培訓(xùn)。第二，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資水平稍低一些，薪酬福利對優(yōu)秀人才的吸引效果不足，同時，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)會計人員，雖然經(jīng)驗豐富，但年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，年齡偏大的人對新鮮事物的敏感性較弱，長久以來形成的固化思維導(dǎo)致他們對新知識新制度接受稍稍慢些，學(xué)習(xí)新知識的主動性和積極性不高。第三，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才引進方面靈活性不強，競爭壓力小，所以一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)人員工作效率低，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效的競爭和激勵制度，給這些財務(wù)會計人員提供的晉升空間也比較小，這些因素也可能導(dǎo)致他們工作的積極性不足。第四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)人員稀缺，很多財務(wù)人員一人多職，面對的工作內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，由于個人精力有限，無法細化有針對性地處理財務(wù)工作，可能會導(dǎo)致財務(wù)操作流程混亂，財務(wù)考核困難。第五，有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員工作狀態(tài)比較封閉，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會可能會少一些，無論是從會計知識的理解能力還是學(xué)習(xí)的機會來看，他們學(xué)習(xí)新《政府會計制度》的難度都比較大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)投入力量不足

第一，面對繁瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會集中力量解決拆遷、安全等可以獲得利益最大化的政務(wù)工作，對財務(wù)工作的發(fā)展不夠重視。第二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)會計系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)和財務(wù)會計人員教育培訓(xùn)方面投入的資金相對較少，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)由于缺乏資金，技術(shù)的支持，發(fā)展比較滯后。第三，由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務(wù)工作的不重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員感受不到財務(wù)工作的緊迫感，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)會計人員工作責(zé)任感不強，對財務(wù)會計工作的發(fā)展不積極，不太重視如何貫徹新《政府會計制度》。第四，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員財務(wù)素養(yǎng)不高，對最新財務(wù)信息的敏感性弱，不重視財務(wù)會計信息的收集和整理。在資金運轉(zhuǎn)方面，重點關(guān)注資金的支出環(huán)節(jié)是否可以順利流通，并不關(guān)注成本開支，同樣由于財務(wù)能力水平的限制，他們在管理資金效益方面也是心有余而力不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員適應(yīng)新《政府會計制度》存在一定的難度

新《政府會計制度》對舊《政府會計制度》進行了大幅度的調(diào)整和優(yōu)化。第一，不同于舊《政府會計制度》下各個單位各個部門會計信息收錄處于獨立狀態(tài)，新《政府會計制度》對各個單位各個部門的會計信息進行了整合，實現(xiàn)了各個單位各個部門會計信息的可對比性。第二，為了進一步整合優(yōu)化會計信息，新《政府會計制度》對資產(chǎn)類，凈資產(chǎn)類，負債類，收入類等會計科目進行了調(diào)整，在某些會計科目下面增加了更加詳細的二級科目，例如，在“庫存現(xiàn)金”這一科目下增加了“受托代理資產(chǎn)”這一科目，同時也對某些賬目進行了簡化調(diào)整，例如取消了基建賬。會計科目的完善保證了會計信息收錄的及時性和完整性。第三，新《政府會計制度》提出“平行記賬”，所謂的平行記賬就是指對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，在采用財務(wù)會計核算的同時進行預(yù)算會計核算，這一記賬模式保證了政府財務(wù)會計和預(yù)算會計功能適度分離又相互銜接，更能全面準確反映行政事業(yè)單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。但是，平行記賬最直接的結(jié)果就是加大了財務(wù)會計人員的工作量，其次對財務(wù)會計人員的合作溝通，解決分歧的能力提出了更高的要求，加大了財務(wù)工作人員工作配合的不確定性。第四，新《政府會計制度》加大了對固定資產(chǎn)的管理程度，例如，新《政府會計制度》增加了“固定資產(chǎn)累計折舊”，“無形資產(chǎn)累計攤銷”等科目，有利于完整體現(xiàn)長期資產(chǎn)的賬面價值，保證會計質(zhì)量。第五，新《政府會計制度》針對政府部門壞賬多，直接沖銷增加支出所帶來的弊端進行了改革，要求對不上繳國庫的債權(quán)計提壞賬準備，保證了債權(quán)價值的優(yōu)化。

綜上所述，新《政府會計制度》的優(yōu)化調(diào)整幅度較大，在提高會計信息質(zhì)量的同時也給政府財務(wù)會計人員如何適應(yīng)新制度，如何銜接新舊制度，如何平衡財務(wù)會計工作量等帶來了挑戰(zhàn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和控制

第一，目前我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計體系信息化建設(shè)仍處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督控制始終停留在表面階段并沒有嚴格落實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作從始至終只由一個人負責(zé)，缺乏監(jiān)督，分工不明確，不僅操作起來比較繁雜也容易導(dǎo)致出現(xiàn)“以假亂真”的舞弊現(xiàn)象。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督控制制度對財務(wù)人員的約束不全面，也未涉及所有的財務(wù)環(huán)節(jié)，僅僅注重預(yù)算資金的控制，忽略其他資金的控制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》的對策

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人才隊伍的建設(shè)

第一，政府要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員的薪酬福利水平，積極吸引具備財務(wù)素養(yǎng)的優(yōu)秀專業(yè)化人才。第二，政府要制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計劃，完善人才考核的競爭激勵制度，給財務(wù)人員較大的晉升空間，提高財務(wù)人員的工作積極性，降低財務(wù)人員的流動性，增強財務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)崗位的工作黏合度。第三，政府在財務(wù)人員的招聘環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督，堅決杜絕利用裙帶關(guān)系任人唯親的不良現(xiàn)象，從財務(wù)人員的工作經(jīng)驗，專業(yè)能力，接受新鮮事物的能力等各個方面進行多重考核，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)的質(zhì)量。最后政府要積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化的現(xiàn)象，積極加強引進青年專業(yè)人才。第四，政府要保證相關(guān)財務(wù)人員的數(shù)量，合理安排財務(wù)崗位，細化財務(wù)工作，以減輕財務(wù)工作人員的工作壓力，保證財務(wù)人員工作的專注性和專業(yè)性。第五，政府要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員進行培訓(xùn)，不斷更新財務(wù)人員的財務(wù)知識，增強其學(xué)習(xí)新知識的能力，保證財務(wù)會計人才隊伍的建設(shè)。

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)力量的投入

第一，政府要積極投入人力物力和財力重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計系統(tǒng)的建設(shè)，積極普及財務(wù)知識，明確財務(wù)工作的重要性，提高財務(wù)部門的地位。第二，政府適當?shù)亟o財務(wù)人員施壓，讓財務(wù)人員意識到當前財務(wù)現(xiàn)狀所存在問題的嚴重性，讓其意識到進行改革的緊迫感，同時政府要積極外聘財務(wù)人才進行崗位競爭，增強在職財務(wù)人員的危機感，激勵現(xiàn)有財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)財務(wù)知識，提高專業(yè)能力。第三，政府要加大宣傳力度積極貫徹新《政府會計制度》，組織全體財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)理解新《政府會計制度》并且制定嚴格的監(jiān)督考核機制，保證新《政府會計制度》的落實。第四，在做好財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，財務(wù)人員不僅僅要關(guān)注財務(wù)開支，還要重視資金運轉(zhuǎn)的效益以及各項支出的成本，保證各項成本開支科學(xué)合理。第五，在信息化時代，為了保證新《政府會計制度》的貫徹實施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計整體的工作效率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)會計水平和時代的發(fā)展緊密銜接，大力推進信息化財務(wù)會計平臺的建設(shè)是必經(jīng)之路。第六，政府要加大資源投入力度，組織成立財務(wù)會計信息化工作小組，該小組的主要任務(wù)就是及時更新各項財務(wù)會計信息，集中反映解決搭建信息化平臺的過程中存在的問題，加快財務(wù)會計信息化平臺的建設(shè)進程。第七，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門要擺脫對上級財務(wù)部門的依賴程度，改變信息化平臺建設(shè)的被動局面，加大科技和人才的投入，積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計信息化平臺。

（三）鄉(xiāng)政府要加快財務(wù)會計人員對新《政府會計制度》的適應(yīng)進度

第一，針對新《政府會計制度》對會計科目的優(yōu)化調(diào)整，財務(wù)工作人員需要盡快熟悉新變動后的不同的會計科目核算的具體項目和具體的適應(yīng)情況，謹慎做好會計入賬工作。第二，針對“平行記賬”帶來的挑戰(zhàn)，在政府部門研發(fā)好平行記賬系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需積極適應(yīng)平行記賬系統(tǒng)，增強財務(wù)會計人員的配合度。第三，針對固定資產(chǎn)計提折舊所涉及的問題和債權(quán)中所涉及的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)會計人員需要和上級財務(wù)會計部門做好溝通和借鑒工作，在借鑒上級部門處理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計部門的實際情況不斷總結(jié)解決類似財務(wù)問題的經(jīng)驗。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的內(nèi)部監(jiān)督控制機制

第一，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計在工作中諸多問題得到解決，為了保證新《政府會計制度》順利貫徹實施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的內(nèi)部控制制度是重中之重，政府要對考核負責(zé)人進行內(nèi)部管理培訓(xùn)，提高考核人員的專業(yè)素養(yǎng)和內(nèi)部控制的意識。第二，在財務(wù)崗位的設(shè)置方面要保證各個崗位之間相互牽制，避免出現(xiàn)牟取個人利益徇私舞弊的行為。第三，要嚴格推行個人責(zé)任追究制度，針對考核人員，要健全嚴格的考核機制，加強考核人員的工作緊迫感，調(diào)動考核人員的工作積極性，保證考核的頻率和質(zhì)量。其次，考核人員在考核的過程中要保證考核環(huán)節(jié)的全面囊括，避免考核出現(xiàn)疏漏，在對財務(wù)人員的考核過程中也要一視同仁，嚴格按照考核標準，堅決貫徹個人責(zé)任追究制度。

三、總結(jié)

本文主要圍繞新《政府會計制度》從兩個方面展開論述，第一部分從四個方面論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》存在的問題，這四個方面分別包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計隊伍素質(zhì)建設(shè)水平還需加強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)投入力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員適應(yīng)新會計制度存在一定的難度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和控制。第二部分是在第一部分提出四個問題的基礎(chǔ)上有針對性的提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹新《政府會計制度》的解決方案，分別包括強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人才隊伍的建設(shè)、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計力量建設(shè)的投入、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員對新會計制度的適應(yīng)進度和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的內(nèi)部監(jiān)督控制機制。綜上所述，要想保證新《政府會計制度》的順利推行，必須找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行新《政府會計制度》存在的問題，根據(jù)所存在的問題有針對性的提出解決方案。

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