孫鵬

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-127-01

摘 要 國有煤炭企業(yè)信訪工作是企業(yè)推進民主、了解民情的重要渠道，同時也是礦區(qū)穩(wěn)定的晴雨表。本文以新時代下企業(yè)信訪法治化建設為研究對象，首先介紹了新時代下信訪法制化建設面臨的主要困境，通過分析新時代下企業(yè)信訪法治化困境問題，提出基于新時代下企業(yè)信訪法治化建設的有效路徑及相關對策。

關鍵詞 新時代 企業(yè)信訪 法治化建設

在十九大報告中，習近平總書記明確表示，我們應該加快建立更科學、合理解決社會矛盾的機制，預防和通過適當?shù)拇胧?，解決重大社會矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。同時，要加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎?？倳浀闹匾甘緸樾聲r期信訪工作提供了指導思想和基本要求。各大企業(yè)高度重視信訪工作，把信訪工作作為辦公室工作的重要組成部分。

自國有煤炭企業(yè)開展改革開放工作以來，我國信訪制度發(fā)展的主流是信訪工作的法治。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信訪工作是黨和社會黨的橋梁和紐帶，在整個社會中發(fā)揮著極其重要的作用。國有煤炭企業(yè)信訪工作是企業(yè)推進民主、了解民情的重要渠道，同時也是礦區(qū)穩(wěn)定的晴雨表。現(xiàn)階段，信訪表達途徑的高層級化以及解決制度的非終結(jié)化，說明當前我國信訪法制化經(jīng)常處在困境中，這是由很多原因造成的。

一、新時代下的企業(yè)信訪相關問題

公民過分依賴信訪制度以及企業(yè)信訪制隨著中國改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了不同情形的經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)如今各種矛盾集中爆發(fā)，信訪案件激增，群體性上訪、非正常上訪案件時有發(fā)生，成為影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的嚴峻問題。許多不穩(wěn)定群體是國有煤炭企業(yè)在穩(wěn)定信訪工作中面臨的主要問題。信訪人員既有同意解除勞動合同、勞動家庭和勞動者等老的組織，也有提前退休、離崗的教師等新組織。號召力是多樣化的，涵蓋的領域越來越廣，層次越來越深，包括社會矛盾和經(jīng)濟矛盾。那么，想要解決新時代下企業(yè)信訪法制化面臨的各種困境，需要在法治規(guī)范內(nèi)構(gòu)建有效的信訪途徑。

二、新時代下的企業(yè)信訪相關對策

信訪制度作為我國的一項特色制度，不僅僅為公民維護正當利益、表達訴求提供了重要渠道，更是維護社會和諧穩(wěn)定的重要形式。如何正確分析新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的特點并采取正確有效的措施，如何不斷完善信訪穩(wěn)定工作的長效機制，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是促進企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要問題。通過對信訪工作的有效開展，不僅體現(xiàn)了企業(yè)的誠信服務意識，而且為企業(yè)在社會上樹立了良好的形象，為廣大人民群眾的切身利益提供了保障。

（一）增強法律素養(yǎng)、提高責任擔當

作為國有煤炭企業(yè)的信訪人員，應該具備基本的法律意識和責任擔當，需要找準機構(gòu)負責，不要盲目反映；合理申訴，避免不合理；保持秩序，走程序，冷靜理性有尺度；按類劃分的信訪不得超過類；要求書面通知和回復，并保持良好狀態(tài)；重大、復雜、困難的信訪事項可能需要聽證；如果結(jié)果不令人滿意，可以要求上級當局進行審查。很多人認為，無論遇到什么困難或不公平的待遇，他們都可以向當?shù)卣畧蟾?，要求政府解決。這樣的想法在技術(shù)上是可行的，但它需要更多的時間和精力，而且不一定能完成工作。如果我們不能找到合適的器官，沒有一個明確的和合理的上訴，但就大驚小怪，甚至認為這件事是如此之大以至不認真對待，那么它只會適得其反，不僅不能有效地處理，并可能因此違反公共安全管理秩序，甚至刑法。

（二）提高社會監(jiān)督意識

在對基層信訪案件的分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府工作人員對公民的信訪案件處理存在拖延問題，同時還有些非正常的上訪，為此，政府部門應該提高監(jiān)督意識，通過社會媒體或成立相關部門對信訪工作進行監(jiān)督，并及時將問題的解決情況向社會公布。對那些非正常上訪的行為或政府職能部門的不作為現(xiàn)象進行曝光，對那些不負責的工作人員或違法人員給予一定形式的警告，嚴重的追究其相應的責任。我們要對信訪工作規(guī)范化，讓信訪工作人員和信訪機構(gòu)都能都得到有效的協(xié)調(diào)。

（三）建立有效程序合理維權(quán)

并不是所有的信訪都可以轉(zhuǎn)化為訴訟，信訪事項的提起和信訪答復的提起都需要大量的知識和技能。在如何操作上，企業(yè)當事人可以從“受理申訴”的早期階段就尋求專業(yè)律師的建議，為后續(xù)的訴訟鋪平道路，爭取更有效的維權(quán)手段。信訪，對于煤炭企業(yè)來說，只是一種手段，是一種輔助手段。如果你沒有得到報告結(jié)果，和法律救濟的權(quán)利，雖然沒有明確規(guī)定在規(guī)定當事人不服信訪處理的結(jié)果可以起訴到法院，但在許多情況下的實際經(jīng)驗的律師，字母和回答的觀點，只要符合法定條件，當事人可以提起行政訴訟，法院完全取消，并要求相關部門處理該請求。這可以說是信訪與訴訟的必由之路，從非強制性的信訪到具有法律約束力的訴訟，當事人都可以采取合法的法律救濟，從而徹底扭轉(zhuǎn)信訪的被動局面。

（四）堅持以人為本的理念

隨著國有企業(yè)制度改革的進一步深化，受制度更新和就業(yè)形式變化的影響，給國有企業(yè)做好信訪工作提出了新的問題。新時期國有企業(yè)的工作，我們必須堅持科學發(fā)展觀為指導，堅定地建立“以人為本”的理念，通過有效的措施，凝聚力，解決問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進企業(yè)改革和發(fā)展的目標的實現(xiàn)。