本報駐印度特派記者　胡博峰　本報特約記者　文錚　本報記者　谷棣

隨著中印兩國高級官員7月5日晚通話達(dá)成在對峙地點設(shè)立緩沖區(qū)的共識，這一輪中印邊境地區(qū)軍事對峙有所緩和。但此前兩天，印度總理莫迪和國防高官也曾突訪中印邊境沖突前線印方所謂的“拉達(dá)克地區(qū)”，印度三軍6月下旬還在邊境有過增兵動作。國內(nèi)近日有些社交媒體說，對峙期間，印度政府和軍方曾發(fā)生“內(nèi)訌”，“莫迪和陸軍高層吵翻”“班公湖印軍進(jìn)退兩難”等，還有的媒體爆料軍方批評莫迪沒有搞好與尼泊爾的關(guān)系，甚至傳言“有軍人當(dāng)眾撕掉了一張印尼邊境的軍事地圖”。事實真的如此嗎？印度軍方到底在印度國內(nèi)政治和外交方面扮演什么角色？

是否存在軍隊“另搞一套”的問題？

坦率地講，《環(huán)球時報》駐印度記者在當(dāng)?shù)赜⑽拿襟w上沒有找到印度軍方與總理嚴(yán)重不和的相關(guān)內(nèi)容。幾乎可以肯定，這并非印度政府和軍方應(yīng)有的互動方式，軍方再強(qiáng)硬，也沒有到可以在事關(guān)重大的戰(zhàn)略問題上與莫迪一爭短長的地步。這從莫迪設(shè)立國防參謀總長職位及其任命就可見端倪。

2020年1月1日，印度前陸軍參謀長比平·拉瓦特正式就職印度首任國防參謀總長。這一充當(dāng)政府和軍方“新橋梁”作用的職位是莫迪總理去年8月15日印度獨立日發(fā)表“紅堡講話”時宣布設(shè)置的。1999年印巴之間發(fā)生卡吉爾戰(zhàn)爭，根據(jù)戰(zhàn)后成立的“卡吉爾戰(zhàn)爭審查委員會”提出的建議，當(dāng)時印度人民黨（印人黨）瓦杰帕伊政府就設(shè)立國防參謀總長一職進(jìn)行過激烈討論，但由于彼時印度海陸空三軍內(nèi)部派系林立、相互制衡，導(dǎo)致這一建議最終流產(chǎn)。莫迪政府上臺后，實現(xiàn)了印人黨政府的這一設(shè)想。

其實，國防參謀總長承擔(dān)的職責(zé)非常復(fù)雜，僅官方列出的就有11項之多，不僅要溝通協(xié)調(diào)三軍，而且最重要的是“潤滑”政府與軍隊的關(guān)系。印度國防部新成立的軍事事務(wù)部主官（級別僅次于國防部長）正是拉瓦特，他還扮演著總理和國防部長首席軍事顧問的角色，這就將印度軍隊與政府的關(guān)系實質(zhì)性地拉近了一層。有分析認(rèn)為，印度首任國防參謀總長的主要挑戰(zhàn)是將武裝部隊納入政府體系，使其能充分參與決策，同時促進(jìn)軍事指揮部之間的聯(lián)合行動。

西南政法大學(xué)特聘教授、原駐南亞國家使館軍事外交官成錫忠告訴《環(huán)球時報》記者，在印度，總統(tǒng)只是名義上的武裝力量統(tǒng)帥，實際上，內(nèi)閣才是最高軍事決策機(jī)構(gòu)。1947年獨立以來，印度的軍隊“非政治、非黨派”，軍方?jīng)]有發(fā)動過軍事政變。長期以來，印度國防部負(fù)責(zé)軍隊的管理和協(xié)調(diào)，軍隊通過國防部來向內(nèi)閣傳遞自己的意見，內(nèi)閣一旦做出決策，會通過國防部再傳達(dá)給軍隊，這時軍方就要無條件執(zhí)行。

“我認(rèn)為，印度軍方的態(tài)度和政府是完全一致的，不存在軍隊‘另外搞一套的問題，現(xiàn)在軍方所做的一切都是在貫徹國家的總體戰(zhàn)略?！背慑a忠告訴《環(huán)球時報》記者，從目前看，盡管有些小媒體在炒作莫迪和軍方之間有分歧，但他認(rèn)為，兩者之間不存在根本的分歧。在中印邊界爭端這個問題上，現(xiàn)在確實比較復(fù)雜。印度政府去年8月修改憲法，廢除憲法第370條和印控克什米爾持續(xù)多年來的高度自治“特殊地位”，接著10月正式宣布成立所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”，將部分中國領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍，遭到中方的堅決反對。這些都是印度的國家戰(zhàn)略，軍方只是在堅決貫徹執(zhí)行，在邊界問題上步步逼進(jìn)。此外，軍方領(lǐng)導(dǎo)人肯定要強(qiáng)調(diào)來自中國或巴基斯坦的威脅，特別是邊境地區(qū)的軍事建設(shè)和兵力部署，以此來爭取更多的軍費預(yù)算。

不難發(fā)現(xiàn)，印度軍隊無論在服役士兵規(guī)模還是軍費預(yù)算等各方面都一直居于世界前列，并且近年來有不斷上升之勢。舉例說，印度擁有世界上第二大規(guī)模的軍隊、世界最大志愿軍部隊、世界上第三多的軍費預(yù)算，并且是世界最大武器進(jìn)口國。在瑞士瑞信銀行2015年發(fā)布的報告中，印度擁有世界第五強(qiáng)的軍隊，而在世界軍力排名網(wǎng)“全球火力排行榜”2020年的榜單上，印度軍隊已躍升為世界第四強(qiáng)軍隊，僅次于美、俄、中。▲

軍隊政治化傾向越來越嚴(yán)重

印度軍隊的前身是英國殖民者在印度建立的殖民軍。隨著英國于1947年結(jié)束對印殖民統(tǒng)治，這支殖民時期的雇傭軍為印度留下了一支海陸空完備的軍隊，然而這支軍隊中的軍官大多是英國籍，印度政府迫不得已開啟軍官本土化改革，這也讓軍隊空缺出了大量的高級將領(lǐng)位置，這些位置很快就被高種姓的家族把持。根據(jù)印度現(xiàn)行體制，印度三軍職業(yè)軍官不得競選公職，不得擔(dān)任內(nèi)閣閣員。這也使得軍方長期以來專職國防，不問政事。

去年年底，針對印度各地持續(xù)發(fā)生的反對《公民身份法》修正案的抗議活動，即將卸任的印度陸軍總參謀長比平·拉瓦特將軍批評抗議活動領(lǐng)導(dǎo)者是在“引導(dǎo)大眾”實施縱火和暴力?！队《瓤靾蟆贩Q，印度軍方一般對政治問題向來保持中立態(tài)度，不發(fā)言評論，拉瓦特這次算是打破了常規(guī)。這番言論引起了反對黨與退役軍官的強(qiáng)烈反對，國大黨成員沙馬·默罕默德反駁稱，“印度軍隊在世界上受到廣泛尊重的一個原因是其不干預(yù)政治，這種政治言論不是陸軍參謀長應(yīng)該說的。印度軍隊的政治中立性在任何時候都不能被破壞”。也有地方政黨負(fù)責(zé)人表示，“領(lǐng)導(dǎo)力是知道自己所屬部門的職責(zé)范圍”。

接替比平·拉瓦特陸軍參謀長一職的納拉萬今年年初表示，“武裝部隊?wèi)?yīng)效忠于印度《憲法》所體現(xiàn)的價值觀”。當(dāng)時有印媒分析認(rèn)為，納拉萬此番話是在暗中抨擊當(dāng)下很多現(xiàn)役軍隊高官大肆發(fā)表民族主義言論，迎合莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府的民族主義立場，試圖成為其退役后在政治領(lǐng)域謀求“上進(jìn)”的敲門磚。去年印度大選前夕，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w就對印度軍隊高層中風(fēng)靡的這一“怪現(xiàn)象”進(jìn)行激烈批評。卷軸新聞網(wǎng)的一篇報道披露，在印人黨母體國民志愿服務(wù)團(tuán)的一場討論“邊民福利”活動上，不少印度現(xiàn)役和退役的軍官“身著制服”，為其活動站臺。文章認(rèn)為，印度部隊正在出現(xiàn)“嚴(yán)重的政治化傾向”，認(rèn)為政客、軍隊首長和主流媒體都應(yīng)為此負(fù)責(zé)，特別是政客們試圖利用軍事行動為其政治立場和政治形象背書，“這是非常危險的”。其實，近年來印度軍隊高官退役從政的，從中央到地方大有人在，如印度外交部前國務(wù)部長辛格。印度一位空軍前元帥的女兒談到這個話題時告訴《環(huán)球時報》記者：“這不是印度軍隊的傳統(tǒng)。軍隊?wèi)?yīng)忠于國家，且遠(yuǎn)離政治?！?/p>

印度陸軍退役將領(lǐng)龐納格告訴《環(huán)球時報》記者，保持中立是印度軍隊的重要傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在意識形態(tài)和政治立場兩方面，“但現(xiàn)在軍方越來越向國家政治舞臺的中心靠近”。印度150名退役軍官去年就軍隊政治化問題聯(lián)署致信總統(tǒng)科溫德。分析背后原因，龐納格認(rèn)為，印度國內(nèi)外面臨來自內(nèi)政、宗教、恐怖主義等多方面壓力，莫迪政府對軍方的依賴程度有所提高，“這在一定程度上助長了軍方高層的政治野心”。此外，如果軍方在某些有較大爭議的決定上能對政府予以堅定支持，“那么他們在漲薪、晉職方面也會獲得好處”。

“印度軍方對政府決策的影響力有限，他們無法操弄權(quán)力，但可以賺錢?！币幻≤姼呒墝㈩I(lǐng)的家人這樣告訴《環(huán)球時報》記者。當(dāng)記者和其聊到印度高等法院2019年宣判一名80歲高齡的退役陸軍少將因在一次國防采購中受賄被判刑3年時，他說：“這連冰山的一角都算不上?！痹谒磥恚郧坝《日c軍隊的關(guān)系很簡單——“政府負(fù)責(zé)決策，軍隊無條件執(zhí)行；政府從決策中撈取好處，軍隊從行動中攫取利益”。所謂行動，無非是軍事采購、軍事基建等，但他也承認(rèn)，“現(xiàn)在軍隊的政治化傾向越來越嚴(yán)重”，這可能導(dǎo)致政府與軍方的關(guān)系未來發(fā)生某種微妙的變化?！?/p>

印度軍人的社會地位高

在印度，軍人的社會地位較高，軍隊高層更是“高深莫測”。在新德里，經(jīng)?？梢钥吹礁黝愜娷囻傔^，最常見的是印度本土“大使牌”或日本鈴木轎車。這類車輛往往窗簾緊閉，隔著紗簾隱約可見車?yán)锷泶┲品?、戴著蓋帽的神秘人物，車尾或車頭處懸掛的紅底或藍(lán)底“一星”或“三星”標(biāo)志表明了車主的特殊地位。印度軍方高層通常低調(diào)到根本接觸不到，這不同于印度的各部門文官，在媒體報道或各類研討會上總能看到文官的身影，而印度軍事人員幾乎很少參加各類開放的論壇或研討活動。除一些退役的高齡高級軍官，外界也幾乎很少看到他們公開撰寫文章，更別提接受外界的采訪報道。

2015年9月，印度少將馬力諾·蘇曼在“印度防務(wù)觀察”網(wǎng)撰文說，自獨立以來沒有任何一位政治領(lǐng)袖讓自己的子女參軍，此外，很多政治領(lǐng)袖并不具備足夠的軍事素養(yǎng)。在印度，任何毫無國家安全知識背景的政客都有可能被任命為防長。在蘇曼看來，士兵們并不是政客們可以拉攏的票倉，所以根本沒有“利用”的必要。他在文章中舉例說，曾有一位印度防長派幾名官員前往一線進(jìn)行實地考察，軍方對此格外興奮，認(rèn)為終于有一位防長重視軍隊。一位軍官在此后的一次聚會中對這位防長大加稱贊，但旁邊一位退休官員提醒他，“不要高興得過早，在軍方贏得好口碑是政客為了滿足虛榮……”

陸軍參謀長納拉萬近日向國防部長匯報時表示，印軍已在中印邊境實控線做好充分準(zhǔn)備，在為長期活動堅守。納拉萬年初接任陸軍參謀長之際，《印度快報》將其描述為“言出必行的人”。納拉萬在就任前曾對媒體表示，“首要任務(wù)是要時刻準(zhǔn)備好應(yīng)對一切挑戰(zhàn)，并要時刻做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，而軍隊現(xiàn)代化會讓這成為現(xiàn)實。我們將持續(xù)強(qiáng)化軍力建設(shè)，特別是在北部與東北部地區(qū)”。值得關(guān)注的是，在就任之初納拉萬曾對媒體明確表示有信心維護(hù)中印邊境地區(qū)的和平安寧，并借此為最終解決邊界爭端搭建舞臺。

尼印領(lǐng)土爭端升級后，印度時事新聞網(wǎng)站“ThePrint”戰(zhàn)略事務(wù)編輯喬迪·馬霍特拉6月16日撰文說，“我們幾乎可以為納拉萬將軍感到難過，他在尼泊爾問題上做了完全不適宜的評論，他曾暗示尼政府的行為是受到中國的幕后指使”，對他的這種言行，最善意的解釋可以說納拉萬是個“大噴子”似的人物，他根本沒有意識到自己引起了一場外交事故，但這是像納拉萬之流人物常犯的錯誤，那就是“為什么軍方參謀長會做出本應(yīng)是外交部該做的評論”。

成錫忠告訴《環(huán)球時報》記者：“現(xiàn)在印度政府操縱印度教民族主義，如果想發(fā)動一場一定規(guī)模的對華戰(zhàn)爭，我認(rèn)為，盡管印度軍方會服從，但心里肯定也會掂量后果，其內(nèi)部肯定也會有不同意見?！?/p>

成錫忠表示，他上世紀(jì)八九十年代在印度工作期間和印度軍方接觸很多，總的來看，印度軍方還是希望維護(hù)印中邊境的和平局面，不想挑起事端。進(jìn)入21世紀(jì)后，成錫忠在聯(lián)合國系統(tǒng)任首席軍事觀察員期間和印度的維和部隊指揮官也有很多接觸和合作，感覺他們對華也比較友好。此外，值得警惕的就是美國對印度軍方的影響，在印度軍方，有一定比例的軍官是親美的?！?/p>