劉 薇，王曉娜，謝利娟，李霏霽

（陜西省科學技術(shù)情報研究院,陜西 西安 710054）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域、難點也在縣域。為充分了解縣域科技創(chuàng)新能力狀況、掌握縣域科技資源的整體情況，做好縣域科技創(chuàng)新能力提升和脫貧攻堅工作，2018年，結(jié)合科技部在全國范圍內(nèi)開展的縣域科技創(chuàng)新調(diào)查，陜西省開展了“陜西省縣域科技創(chuàng)新能力調(diào)查”工作，文章以此次調(diào)查工作所獲得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，探討縣域科技創(chuàng)新存在問題、主要特征及制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

1 調(diào)查基本情況

調(diào)查范圍涉及陜西全省77個縣（市），內(nèi)容涉及2017年度各縣（市）基本情況、創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效5項一級指標24項二級指標（見表1）。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 各縣（市）基本情況

2017年度陜西省77個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值共計9952.85億元。排名前五的縣（市）分別為神木市（1110.33 億元），府谷縣（485.63 億元），韓城市（349億元），靖邊縣（303.91 億元），定邊縣（255.32 億元）。三產(chǎn)占比為 17.6∶48.3∶34.1，其中第一產(chǎn)業(yè)占比較高的縣為佳縣 （56%），鎮(zhèn)安縣 （45%），涇陽縣（41.1%），宜川縣（38.9%），白水縣（35.53%）。第二產(chǎn)業(yè)占比較高的縣分別為麟游縣 （84%），鳳縣（81.8%），吳起縣（76.1%），志丹縣（73%），府谷縣（72.27%），第三產(chǎn)業(yè)占比較高的縣分別為綏德縣（71.9%），黃龍縣（59.6%），華陰市（55%），宜川縣（53.1%），周至縣（53.03%）。全省 77 個縣（市）中有57個縣（市）設(shè)有獨立的科技管理部門，占74%。各縣（市）科技管理部門共有人員1038人，行政經(jīng)費共計6982.76萬元。各縣（市）科技管理部門直接管理的本級科學技術(shù)支出共計36124.14萬元，其中排名前五位的分別為韓城市 （6920.46萬元），綏德縣（4700 萬元），柞水縣（3400 萬元），志丹縣（1778 萬元），乾縣（1598 萬元）。

2.2 各縣（市）科技創(chuàng)新投入情況

各縣（市）本級財政科學技術(shù)支出共計102734.41萬元，其中排名前五位的分別為神木市（21026 萬元），韓城市（6947 萬元），府谷縣（4860 萬元），略陽縣（3567 萬元），柞水縣（3400 萬元）。本級財政科學技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預算支出比重平均為1.08%，其中占比排名前五名的分別為漢陰縣（12%），宜君縣（5.8%），西鄉(xiāng)縣（5.3%），留壩縣（5.0%），武功縣（4.1%）。萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)共計9100.53人，其中排名前五位的分別為旬陽縣 （1000人），涇陽縣 （983人），岐山縣（800人），石泉縣（720 人），定邊縣（713 人）。

2.3 各縣（市）企業(yè)創(chuàng)新情況

全省77個縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比值平均為1.46%，其中排名前五位的縣分別為白水縣（8%），鎮(zhèn)巴縣（7%），石泉縣（6.2%），志丹縣（5%）、鎮(zhèn)安縣（5%）。各縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人員占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員比重平均為6.36%，其中排名前五位的縣分別為禮泉縣（40.1%），永壽縣（36%），石泉縣（30%），鎮(zhèn)安縣（30%），富縣（24%）。各縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比平均為23.41%，其中排名前五位的縣中旬陽縣、太白縣、子長縣、彬縣均為100%，漢陰縣為92%。

表1 縣域科技創(chuàng)新調(diào)查指標

2.4 各縣（市）創(chuàng)新環(huán)境情況

全省77個縣（市）共建立創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)134個，主要集中在關(guān)中地區(qū)，其中岐山縣（18 個），韓城市（16 個），眉縣（12 個）。共擁有創(chuàng)新密集區(qū)47個，其中擁有創(chuàng)新密集區(qū)較多的縣（市）分別為韓城市（8個）、岐山縣（8個）、旬陽縣（5個）。各縣（市）企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免共計17906.9萬元，其中排名前五位的縣（市）分別為藍田縣（2427.76萬元），韓城市（2173.33 萬元），洋縣（1768.79 萬元），周至縣（1173.17萬元），蒲城縣（1170.86萬元）。各縣（市）高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額共計15173.39萬元，其中排名前五位的縣（市）分別為藍田縣（3615.40萬元），長武縣（2450 萬元），眉縣（2100 萬元），岐山縣（1200 萬元），韓城市（1140.47 萬元）。

2.5 各縣（市）創(chuàng)新績效情況

全省77個縣（市）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重平均為10.04%，其中排名前五位的縣分別為旬陽縣（80%），岐山縣（62%），石泉縣（60%），澄城縣（41%），眉縣（40%）。各縣（市）共擁有高新技術(shù)企業(yè)117家，其中排名前五位的分別為岐山縣（8 家），眉縣（8 家），興平市（8 家），周至縣（7 家），神木縣（6 家），有 47%的縣（市）沒有高新技術(shù)企業(yè)。各縣（市）規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重平均為14.88%，其中排名前五位的縣分別為眉縣（70%），柞水縣（69.3%），澄城縣（38%），旬陽縣（38%），靖邊縣（37.35%）。各縣（市）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)共計1920件，有25%的縣 （市）2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)為零。全省各縣（市）萬人發(fā)明專利授權(quán)平均為2件/萬人，其中排名前五位的縣分別為鎮(zhèn)安縣（45.8 件/萬人），藍田縣（19.82 件/萬人），宜君縣（13件/萬人），眉縣（10 件/萬人），禮泉縣（6.6 件/萬人）。全省各縣（市）共擁有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)355個，其中排名前五位的縣分別為府谷縣（29個），眉縣（16 個），富平縣（14 個），三原縣（12 個），柞水縣（12個），有14%的縣（市）沒有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省各縣（市）共有農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”產(chǎn)品2106個，其中排名前五位縣分別為太白縣（490 個），鎮(zhèn)安縣（197 個），平利縣（75 個），定邊縣（61 個），嵐皋縣（57 個）。

3 縣（市）科技創(chuàng)新特征及存在問題

3.1 縣域科技創(chuàng)新總體水平相對滯后

陜西省縣域科技創(chuàng)新的整體水平與發(fā)達地區(qū)縣域相比，發(fā)展階段相對滯后，發(fā)展水平相對低下?？h（市）級財政科學技術(shù)支出、財政科學技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預算支出比重方面，陜西省與發(fā)達地區(qū)相比，存在較大差距，與相鄰省份及其他西部省份相比也有一定差距（如圖1、圖2所示）。

圖1 部分省份縣（市）級財政科學技術(shù)支出平均值

圖2 部分省份縣（市）級財政科學技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預算支出比重平均值

陜西77個縣 （市）共擁有高新技術(shù)企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣（市）沒有高新技術(shù)企業(yè)；共建立創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)134個，平均每縣不足2個，有53%的縣沒有建立創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)；僅有27%的縣（市）建有創(chuàng)新密集區(qū)。均低于全國平均水平，與江蘇、浙江等發(fā)達省份存在較大差距（見表2、表3、表4）。

表2 縣域高新技術(shù)企業(yè)情況 單位：個

表3 縣域創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)情況 單位：個

表4 縣域創(chuàng)新密集區(qū)情況 單位：個

3.2 區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出

通過對各縣（市）在科技創(chuàng)新基本情況、創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等方面的情況進行排名，將每項統(tǒng)計指標排名前五的縣（市）按陜南、關(guān)中、陜北不同地域進行劃分，可以看出陜西縣域科技創(chuàng)新整體呈現(xiàn)關(guān)中強，陜南、陜北弱的特點（見表5）。不同縣（市）間科技創(chuàng)新情況差異較大，本級財政科學技術(shù)支出排名第一的神木縣2017年共投入21026萬元，是排名最后的縣的262.8倍，科技管理部門直接管理的本級科學技術(shù)支出排名第一位的韓城市2017年為4700萬元，排名末位的縣僅為8萬元。區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。

表5 按區(qū)域劃分科技創(chuàng)新指標排名前五縣（市）情況

3.3 縣域科技創(chuàng)新重視不夠

一是本級財政科學技術(shù)投入不足。2017年，有47個縣（占總數(shù)的61%）本級財政科學技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預算支出比重不足1%，最低縣僅為0.03%。二是部分縣（市）沒有獨立的科技管理部門，全省77個縣（市）中有26%個縣（市）沒有獨立的科技管理部門。科技管理部門行政經(jīng)費不足，有近30%的縣2017年科技管理部門行政經(jīng)費不足10萬元。

3.4 縣域科技創(chuàng)新體系不完整

縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)需要科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的不斷完善，陜西省多數(shù)縣域存在創(chuàng)新公共服務(wù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)缺失的問題。全省77個縣（市）僅有36個縣有創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，有53%的縣沒有創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研發(fā)機構(gòu) （見表6）；僅有21個縣擁有創(chuàng)新密集區(qū)，73%的縣沒有創(chuàng)新密集區(qū)（見表7），整體科技創(chuàng)新水平滯后。

表6 各縣擁有創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及研究開發(fā)機構(gòu)情況

表7 各縣（市）擁有創(chuàng)新密集區(qū)情況

3.5 企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高

由于地理位置、政策、環(huán)境等各種客觀條件的制約，加之陜西很多縣域企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，還沒有真正樹立依靠科技進步提升企業(yè)核心競爭力的發(fā)展理念，即使開展了研發(fā)活動的企業(yè)，也主要以追求“短平快”項目為主，缺乏長遠的戰(zhàn)略部署。目前陜西省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比平均為18.5%，與江蘇省平均48.48%的水平存在較大差距。

4 制約縣域科技創(chuàng)新的因素分析

4.1 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響創(chuàng)新資金的供應(yīng)和創(chuàng)新能力的提升。科技創(chuàng)新的強弱與經(jīng)濟增長的強弱存在著明顯的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。陜西省縣域科技創(chuàng)新能力較弱，最根本的原因在于陜西省的縣域一直以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。此次調(diào)查中，縣域GDP平均約為129.26億元，遠低于全國縣域1285.39億元的平均水平，成為制約縣域科技創(chuàng)新的主要因素。

4.2 人才因素

人才問題已經(jīng)成為制約縣域提高科技創(chuàng)新能力的主要瓶頸問題。陜西科技人員大多集中在省、市層面，縣、鄉(xiāng)歷來是人才聚集的短板，人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏能夠解決生產(chǎn)實際問題的技術(shù)骨干，高層次、高技能和創(chuàng)新型人才嚴重短缺等問題長期存在。同時，由于地理位置等方面原因，縣域科技人員存在流失嚴重問題[1]。

4.3 環(huán)境因素

地理環(huán)境上，陜西大部分縣位于秦巴山區(qū)和黃土高原地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件相對落后，科研機構(gòu)和研究院所相對較少。人文環(huán)境方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展中支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚。市場環(huán)境方面，科技中介服務(wù)、技術(shù)市場、科技金融服務(wù)等科技創(chuàng)新市場發(fā)育滯后，成為縣域科技創(chuàng)新體系中的薄弱一環(huán)[2]。

4.4 政策因素

縣域科技創(chuàng)新離不開政府政策法規(guī)等方面的支持。目前縣域與科技創(chuàng)新相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策、財稅政策、人才政策等政策體系尚不完善，對于一些已經(jīng)出臺的政策也會因為財政收入有限、宣傳力度不夠等原因，導致出臺的很多政策得不到落實。

5 對策建議

5.1 建立縣域科技創(chuàng)新躍升管理體制機制

縣域缺少前沿的學科研發(fā)基地，因此應(yīng)將縣域創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點放在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上，政府部門應(yīng)發(fā)揮出重要的導向作用，通過分析縣域發(fā)展的優(yōu)勢和特色，理清發(fā)展思路，加強頂層設(shè)計，圍繞縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和方案；優(yōu)化縣域科技資源分布結(jié)構(gòu)，加強縣域間分工協(xié)作、互惠互利，加強縣域間的有序合作，形成錯位競爭的科學布局，實現(xiàn)縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效組合聯(lián)動[3]。

5.2 加強縣域人才隊伍建設(shè)

一是加強對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)支持力度。縣域科技創(chuàng)新離不開大量扎根本地、了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的人才隊伍。完善人才激勵機制，加大獎勵力度，積極創(chuàng)造條件，提高待遇，提高人才積極性；根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，開展有針對性的培訓與交流，拓寬視野、學習技術(shù)，培養(yǎng)外向型、復合型、創(chuàng)新型的基層人才隊伍。二是加大招才引智。倡導“不求所有，但求有用”的柔性人才理念。重點引進縣域特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才。三是努力優(yōu)化縣域創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，多方位營造引才留才的良好環(huán)境。改善科技人員的工作和生活條件，解決好他們的后顧之憂，讓人才在縣域引得來，留得住，干得好，形成創(chuàng)新人才集聚的新局面。

5.3 推進縣域產(chǎn)業(yè)整合，促進龍頭企業(yè)發(fā)展

企業(yè)作為科技創(chuàng)新中最活躍的因素，是縣域科技創(chuàng)新的主要力量。開展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動，在縣域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)中選擇一批創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，通過政策扶持和經(jīng)費支持，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新；建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認定幫扶活動，幫助更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)；組織開展形式多樣的科技成果與需求對接活動，促進各類科技成果在縣域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；通過政策支持引導、激勵企業(yè)加大科技投入力度，強化企業(yè)的科技投入意識，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)研發(fā)實力；引導金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新，重點扶持一批科技創(chuàng)新前景好的中小企業(yè)，為其開展科技創(chuàng)新提供低息貸款和稅收優(yōu)惠，提升企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

5.4 加大對縣域科技創(chuàng)新的經(jīng)費支持力度

建立縣域科技投入穩(wěn)定增長機制，將科技作為縣級財政支出的重點領(lǐng)域予以支持。落實財政扶持政策，發(fā)揮政府在科技投入中的導向作用，確保財政科技投入的穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；在各級科技計劃中設(shè)立縣域科技創(chuàng)新專項引導資金，引導企業(yè)成為研發(fā)投入的主體；建立縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展科技需求庫，凝練技術(shù)難題，加大項目支持的同時，積極爭取上級科技管理部門經(jīng)費支持，解決縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。

5.5 強化縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動縣域形成以政府為導向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的新型科技創(chuàng)新服務(wù)體系。一要加大產(chǎn)學研合作力度。提升與大學科研院所的科技合作水平，引進符合主導產(chǎn)業(yè)的重大科技成果在縣域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化；二是加快縣域科技創(chuàng)新孵化園建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，在場地、技術(shù)、信息等方面為入園企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導培訓、技術(shù)專業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資等方面服務(wù)，引進一批研發(fā)項目、孵化一批科技企業(yè)，使孵化園真正成為高新產(chǎn)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是發(fā)展社會創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。依靠社會力量大力發(fā)展面向市場、從事科技咨詢、科技評估、科技培訓、信息服務(wù)、專利服務(wù)等特色業(yè)務(wù)的科技中介機構(gòu)，根據(jù)市場需要，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)技術(shù)的服務(wù)和支撐，為企業(yè)科技創(chuàng)新和風險投資提供配套服務(wù)。推進以基層科技服務(wù)體系為核心，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為服務(wù)對象，區(qū)域性、專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的一攬子服務(wù)。

5.6 改造和提升縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快高新技術(shù)的引進、消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進程，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和開發(fā)新的潛力產(chǎn)業(yè)，形成一批研發(fā)能力強、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強、具有縣域優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進科技要素回流縣域[4]。