蔣豐偉 湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近年來，高職院校發(fā)展迅猛，生源規(guī)模擴(kuò)張很快，很多學(xué)校都遇到了教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地缺乏、學(xué)生食堂偏小、學(xué)生宿舍不夠等問題，人均面積不足已經(jīng)成為影響學(xué)校爭(zhēng)取“雙一流”高校評(píng)估的硬傷，極大地限制了學(xué)校未來發(fā)展。因此，高職院校都在想方設(shè)法規(guī)劃挖潛，開展校區(qū)工程建設(shè)。而學(xué)校工程建設(shè)一向容易為社會(huì)所詬病，諸如領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，工程質(zhì)量問題，監(jiān)督管理不到位等時(shí)有披露。雖然，很多院校在工程建設(shè)中都選派精干人手進(jìn)行監(jiān)督，但是監(jiān)督人員雖然日夜忙碌，身心俱疲，卻找不到監(jiān)督重點(diǎn)；或是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和方法，不知發(fā)現(xiàn)了問題后如何定性，怎樣處理；部分高職院校沒有制定明確的監(jiān)督機(jī)制等。根據(jù)學(xué)校特色，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們認(rèn)真研究高職院校工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出做好監(jiān)督工作的思路與措施。

一、構(gòu)建監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督權(quán)力

工程建設(shè)往往是高職院校當(dāng)前的核心工作之一，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察人員要深入一線了解實(shí)情開展工作，發(fā)揮監(jiān)督職能與作用。

1.要加強(qiáng)對(duì)高職院校工程建設(shè)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督工作的開展要在學(xué)院黨委和工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，成立工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督組具體組織實(shí)施工程監(jiān)督工作和履行工作職責(zé)。

2.定期召開工程建設(shè)專項(xiàng)研討會(huì)。根據(jù)監(jiān)督組的意見與規(guī)定，明確監(jiān)察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和采取的措施；調(diào)整工程建設(shè)工作內(nèi)容，糾正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題與錯(cuò)誤；及時(shí)研究處置重大監(jiān)督事件，避免更大損失。

3.確保監(jiān)督人員工作條件。要方便監(jiān)督人員工作履職，保障工程進(jìn)度與工程質(zhì)量。

4.監(jiān)督人員隨時(shí)參加工程建設(shè)工作會(huì)議。參與工程建設(shè)有關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)討論，并發(fā)表監(jiān)督意見與建議。對(duì)學(xué)院當(dāng)前工程建設(shè)中的相關(guān)情況或模糊問題有權(quán)要求相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)或書面反饋，或者獨(dú)立展開調(diào)查核實(shí)，真正保障監(jiān)督的有效性。

二、明確監(jiān)督原則與范圍

開展高職院校工程建設(shè)監(jiān)督工作一定要做到執(zhí)法嚴(yán)格，依規(guī)執(zhí)紀(jì)。監(jiān)督工作不是高高在上，發(fā)號(hào)施令，他要有依據(jù)，要讓人信服，否則就是亂作為，是違紀(jì)違規(guī)的。因此，在開展高職院校工程建設(shè)監(jiān)督時(shí)，就要從以下幾方面做好工作：

1.依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察人員開展監(jiān)督工作要合法合規(guī)、程序到位，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》等工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》及審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，確保建設(shè)工程項(xiàng)目資金的安全與規(guī)范管理，努力提高資金效益，有效預(yù)防職務(wù)犯罪與商業(yè)賄賂的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員的培訓(xùn)與管理。有必要制定符合規(guī)范的制度與職責(zé)，落實(shí)相關(guān)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與排查工作，加強(qiáng)廉政培訓(xùn)與宣傳，提高工作人員廉政自覺，增強(qiáng)拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.抓住關(guān)鍵問題，構(gòu)建監(jiān)督原則。監(jiān)督人員畢竟精力有限，事無巨細(xì)不現(xiàn)實(shí)，很多技術(shù)性問題，監(jiān)督人員不可能都懂，應(yīng)當(dāng)交給專業(yè)人士去處理。所以，監(jiān)督者關(guān)鍵要立規(guī)矩，制定監(jiān)督原則，把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，讓工程建設(shè)項(xiàng)目人員各負(fù)其責(zé)。比如在監(jiān)督管理規(guī)范方面，重在堅(jiān)持校區(qū)工程建設(shè)重大事項(xiàng)民主討論和集體決策原則；在建設(shè)資金管理方面，要堅(jiān)持建設(shè)資金專戶管理原則，工程進(jìn)度款按實(shí)際進(jìn)度審計(jì)后支付原則；工程質(zhì)量控制方面，關(guān)鍵在工程施工質(zhì)量監(jiān)理和規(guī)范驗(yàn)收原則等。

三、明確監(jiān)督重點(diǎn)分析監(jiān)督內(nèi)容

高職院校的工程建設(shè)監(jiān)督工作包括的內(nèi)容非常廣泛，有建設(shè)工程、裝飾工程、各類教學(xué)設(shè)備儀器與物資的采購(gòu)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)，工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是否準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目招標(biāo)有無虛假，隱蔽工程審核是否到位，設(shè)備物資采購(gòu)是否規(guī)范，造價(jià)成本控制是否有效，到工程監(jiān)理是否規(guī)范，工程質(zhì)量是否可靠，財(cái)務(wù)核算是否完善等等，所要監(jiān)督的事務(wù)千頭萬緒，如果做事不細(xì)致，監(jiān)督工作就會(huì)形同虛設(shè)，就可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問題。因此，我們要注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)章，尤其要注意以下四個(gè)方面：

1.關(guān)注高職院校工程建設(shè)資金融資問題。高職院校一般屬于事業(yè)單位，自身創(chuàng)收能力弱，有很強(qiáng)的公益性。因此，為了學(xué)院發(fā)展而投資工程建設(shè)時(shí)不得不四處籌措資金，諸如銀行教育貸款、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)投資、其他金融單位借款等，資金來源不同造成融資利息差異，有短期借款、長(zhǎng)期債務(wù)，根據(jù)不同時(shí)期節(jié)點(diǎn)支付工程款、材料款、采購(gòu)款、人工工資等種類繁多的各種費(fèi)用支出。所以，做好融資計(jì)劃，開展科學(xué)論證，仔細(xì)評(píng)估融資風(fēng)險(xiǎn)，能讓高職院校節(jié)約成本，提高效率。而我們的監(jiān)督重點(diǎn)是在學(xué)院向這些金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)能否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)金融法律法規(guī)和政策；通過校產(chǎn)置換融資的是否對(duì)校產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后再處置；對(duì)融資合作方相關(guān)情況與條件是否進(jìn)行了嚴(yán)格的考察與評(píng)估分析；是否請(qǐng)專業(yè)律師仔細(xì)研讀過相關(guān)條款合理性、合法性與可行性。

2.嚴(yán)格預(yù)算環(huán)節(jié)。校區(qū)工程建設(shè)不能沒有預(yù)見性，要考慮學(xué)校未來的發(fā)展空間，既不能固步自封，目光短淺，只考慮當(dāng)前急需，也不能好高騖遠(yuǎn)，盲目追大求全，超越自身的實(shí)力擴(kuò)張，造成過大的債務(wù)壓力，限制了未來發(fā)展。因此，嚴(yán)格預(yù)算編制與決算審計(jì)，對(duì)降低金融風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高資金利用率大有益處。我們要認(rèn)真監(jiān)督預(yù)算編制環(huán)節(jié)，嚴(yán)格核查是否按國(guó)家和省內(nèi)工程定額進(jìn)行編制；評(píng)估概預(yù)算調(diào)整是否存在政策、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)以外的人為因素；是否有預(yù)算外項(xiàng)目或無校黨委會(huì)研究而提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況。還要仔細(xì)核對(duì)工程竣工決算編制與審計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)工程決算編制規(guī)范完整性，工程決算是否包含了設(shè)計(jì)變更、工程增減費(fèi)用和隱蔽工程費(fèi)用，工程決算造價(jià)是否按要求進(jìn)行了審計(jì)等方法，加強(qiáng)工程建設(shè)資金的控制。通過前期預(yù)算竣工決算與審計(jì)工作，高職院校能盡可能減少融資時(shí)間，降低利息，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)肅招標(biāo)流程，防范人為影響。工程招標(biāo)前，監(jiān)督人員有必要提前介入，監(jiān)督工程標(biāo)底封閉編制防止泄密事件發(fā)生。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要監(jiān)督重要項(xiàng)目招投標(biāo)過程，嚴(yán)格按規(guī)定程序開展招投標(biāo)，關(guān)注標(biāo)書密封保密，評(píng)標(biāo)專家按規(guī)定程序抽取與通知，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)持公平公正原則發(fā)表評(píng)審意見，并按規(guī)定程序推薦中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人，而對(duì)于教學(xué)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備、物資采購(gòu)一定要嚴(yán)格依照國(guó)家采購(gòu)法與招投標(biāo)法的程序進(jìn)行，注重性價(jià)比的合理性。

4.謹(jǐn)慎審核設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程的鑒定環(huán)節(jié)。我們知道，計(jì)劃趕不上變化，施工過程中有的細(xì)部可能因?yàn)榭陀^原因而需要變更原有設(shè)計(jì)方案，那么變更部分必須組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格論證，并最好由原設(shè)計(jì)單位會(huì)審認(rèn)可； 涉及變更設(shè)計(jì)的部分，必須按規(guī)定進(jìn)行“四方簽證”確認(rèn)； 涉及隱蔽工程的，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，相應(yīng)施工簽證手續(xù)、質(zhì)量審計(jì)簽證或驗(yàn)收手續(xù)要完備；對(duì)于變更設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的工程費(fèi)用、隱蔽工程費(fèi)用適用同一定額標(biāo)準(zhǔn)；材料價(jià)差調(diào)整要符合政策規(guī)定。

四、重點(diǎn)防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生

工程建設(shè)工作是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，抑制貪腐行為，我們有必要強(qiáng)化監(jiān)督，制定有效監(jiān)控手段，提早預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在對(duì)待工程建設(shè)中的違紀(jì)違法行為時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員要拿起法紀(jì)武器，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。在工程建設(shè)監(jiān)督過程中，要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《信訪條例》等紀(jì)律性規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題，要認(rèn)真核查，尤其要重點(diǎn)查處以下違紀(jì)違法行為：在工程資金融資過程中違反國(guó)家金融政策法規(guī)或違規(guī)操作收取好處費(fèi)用的情況；存在擠占、挪用、截留建設(shè)資金的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)打招呼，插手干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象；在工程建設(shè)中與施工、監(jiān)理單位串通作假，在工程質(zhì)量驗(yàn)收或變更工程、隱蔽工程簽證中以權(quán)謀私的情況；在工程施工設(shè)備、材料采購(gòu)中違反規(guī)定的情形；不認(rèn)真履職、失職、贖職，造成重大安全事故和經(jīng)濟(jì)損失的情形；儀器設(shè)備、物質(zhì)采購(gòu)不按章程程序規(guī)定進(jìn)行的情況等。

通過明確高職院校工程建設(shè)中的主要違紀(jì)違法情況，積極開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督培訓(xùn)，對(duì)參與項(xiàng)目人員加強(qiáng)警示，減少人為問題發(fā)生，真正發(fā)揮監(jiān)督防范作用。

凡事預(yù)則立，提前謀劃，就能降低風(fēng)險(xiǎn)。高職院校工程建設(shè)監(jiān)督工作任務(wù)重，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，紀(jì)檢監(jiān)察工作始終要堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿全過程，推進(jìn)懲防體系構(gòu)建，健全工程建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確人員職責(zé)，督促制定工程建設(shè)管理制度，狠抓落實(shí)，定期開展監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議，總結(jié)分析部署工程建設(shè)監(jiān)督中的相關(guān)事宜，對(duì)重大情況及時(shí)向?qū)W院黨委報(bào)告，督促各部門按合同、按規(guī)定、按規(guī)矩辦事，將監(jiān)督工作做到實(shí)處，真正起到保駕護(hù)航造福高職院校的作用。