2020年1月爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是建國以來的一場非常戰(zhàn)役，全社會面臨重大挑戰(zhàn)。為防控疫情，多地政府采取了封閉式管控和交通限制，面對龐大的防疫物資和生活物資緊急調(diào)運(yùn)需求，公路貨運(yùn)從開始的混亂到后期的有序，在挑戰(zhàn)中經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用。

由于處在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，公路貨運(yùn)行業(yè)受疫情影響較重，行業(yè)需求萎縮、有效供給減少、運(yùn)營效率降低、經(jīng)營成本提高。疫情最為嚴(yán)重時(shí)期，公路貨運(yùn)市場僅為去年同期四分之一，整車運(yùn)輸貨運(yùn)流量僅為去年同期10%左右，零擔(dān)運(yùn)輸市場不足1%幾乎停擺。這些影響，有些是疫情防控措施導(dǎo)致；有些是行業(yè)固有發(fā)展短板與疫情疊加導(dǎo)致。隨著疫情防控形勢積極向好、經(jīng)濟(jì)社會有序回歸，在各項(xiàng)政策的扶持下，3月下旬公路貨運(yùn)行業(yè)快速恢復(fù)至正常水平，雖然階段性影響已消除，但疫情暴露的行業(yè)短板仍將存在。在加快解決行業(yè)當(dāng)前存在問題、發(fā)揮好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”作用的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，重新審視疫情期間公路貨運(yùn)行業(yè)暴露的短板并給出相應(yīng)解決措施，促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

疫情暴露的行業(yè)短板

（一）應(yīng)急貨運(yùn)物流保障體系不健全

疫情期間各部門高效協(xié)同，緊急協(xié)調(diào)解決了多項(xiàng)物資運(yùn)輸問題，但同時(shí)也暴露了我國應(yīng)急貨運(yùn)物流保障體系方面的不足：

一是應(yīng)急物流運(yùn)行體制機(jī)制不健全。疫情爆發(fā)后，應(yīng)急物資調(diào)配存在混亂、不及時(shí)不準(zhǔn)確、部門“條塊分割”、“各自為戰(zhàn)”等問題，個(gè)別地區(qū)醫(yī)療物資、生活物資運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的對接，基本上處于群龍無首狀態(tài)。各省市均有關(guān)于應(yīng)急物流的應(yīng)對措施，但其反應(yīng)速度、管理方式仍有較大的差異，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了違法扣押征用其他地區(qū)防疫物資的惡性事件。

二是應(yīng)急物流信息化能力亟需提升。疫情期間，應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障出現(xiàn)信息不對稱、橫向溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，政府無法以信息化手段“一盤棋”掌握和調(diào)度全國整體應(yīng)急物資信息，導(dǎo)致供需對接不暢、全程物流效率低下等問題。貨主找不到承運(yùn)者、承運(yùn)后無法運(yùn)抵目的地、運(yùn)抵目的地后又無法順利交到需求者手中等情況頻頻出現(xiàn)。

（二）行業(yè)主體的弱勢地位仍未改善

公路貨運(yùn)行業(yè)市場化程度較高，行業(yè)主體較為分散，90%的從業(yè)者為個(gè)體散戶，行業(yè)主體在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢地位，與公路貨運(yùn)在運(yùn)輸體系中的絕對主導(dǎo)地位嚴(yán)重不匹配。其弱勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中話語權(quán)弱?！靶∩ⅰ钡男袠I(yè)主體由于自身素質(zhì)、貨源拓展、成本控制等方面的能力較弱，在爭取合理運(yùn)價(jià)及融資優(yōu)惠等方面的話語權(quán)較低。疫情期間，為提高運(yùn)輸供給、促進(jìn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等各部門圍繞行業(yè)降費(fèi)、財(cái)稅金融支持等方面打出政策組合拳。但從政策落地情況看，中小型貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體司機(jī)并未真正分享到政策紅利。以收費(fèi)公路免收通行費(fèi)政策為例，政策實(shí)施以來，中小型企業(yè)和個(gè)體司機(jī)紛紛反映貨主借機(jī)強(qiáng)行壓價(jià)，運(yùn)價(jià)下降幅度一度高達(dá)30%-40%，經(jīng)營利潤不升反降。同時(shí)，在融資租賃、延期償債等政策方面，個(gè)體司機(jī)由于缺乏抵押物、融資對象非銀行機(jī)構(gòu)等原因無法享受扶持政策。

二是貨運(yùn)企業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2月下旬開展企業(yè)調(diào)查問卷顯示，84%的企業(yè)反映受收入減少、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅支出影響，資金壓力較大，企業(yè)經(jīng)營困難，7%的企業(yè)反映隨時(shí)會出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉風(fēng)險(xiǎn)；部分企業(yè)處于停擺狀態(tài)，中小企業(yè)及個(gè)體運(yùn)輸戶存在較大的違約和償債風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，公路貨運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然很弱，一旦收入減少、成本增加，企業(yè)資金壓力馬上帶來經(jīng)營上的困難，這些困難很難靠企業(yè)自身去調(diào)節(jié)。

（三）面向貨運(yùn)司機(jī)的服務(wù)精準(zhǔn)度不夠

疫情爆發(fā)后，廣大貨運(yùn)司機(jī)積極響應(yīng)、克服各種困難成為“最美逆行者”。與“快遞小哥”相比，貨運(yùn)司機(jī)生存條件更加艱苦、工作危險(xiǎn)性更高，在生產(chǎn)和生活中仍面臨各種各樣的問題。據(jù)3月中旬某網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺開展的貨車司機(jī)專項(xiàng)調(diào)研顯示，貨車司機(jī)面臨的困難前三位分別為：各地限行政策不清楚容易產(chǎn)生違章（52.7%）、運(yùn)輸過程很難找到食宿場所（48.3%）、遇到故障無法得到及時(shí)救援（39.1%）。這些問題，雖是疫情防控措施導(dǎo)致，但也折射出我國在出臺相關(guān)政策時(shí)，未精準(zhǔn)觸達(dá)貨車司機(jī)群體，面向司機(jī)群體的服務(wù)便捷性、全面性方面還有待加強(qiáng)。如目前還缺乏能為貨運(yùn)司機(jī)提供集各類信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、宣傳教育等服務(wù)于一體的全國性綜合化平臺。

（四）信息化、智能化行業(yè)管理仍需加強(qiáng)

疫情期間暴露的信息化、智能化行業(yè)管理能力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測反饋體系不完善?，F(xiàn)有行業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)以反映人、車、戶等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)缺乏實(shí)時(shí)性和敏感性，行業(yè)管理部門無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握行業(yè)運(yùn)行動態(tài)信息，影響應(yīng)急響應(yīng)速度和施政精度。

二是信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用能力不強(qiáng)。當(dāng)前，我國已建立全國道路運(yùn)政管理系統(tǒng)、全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺等多個(gè)行業(yè)管理系統(tǒng)，貨運(yùn)司機(jī)的各項(xiàng)證照也早已實(shí)現(xiàn)電子化、聯(lián)網(wǎng)化。然而，疫情期間管理部門發(fā)放的“健康證”、“通行證”仍為紙質(zhì)證件，未實(shí)現(xiàn)電子化聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)證件不互認(rèn)問題，證件丟失、偽造等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行業(yè)信息系統(tǒng)未充分應(yīng)用于疫情防控管理，不僅給貨運(yùn)司機(jī)帶來不便，也加大了疫情防控難度。

措施建議

（一）健全應(yīng)急物流體制機(jī)制，加快建立應(yīng)急物資運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺

建議，一方面以交通運(yùn)輸部為核心，建立以公、鐵、水、空、郵等運(yùn)輸方式為主體的綜合應(yīng)急物流保障體系，充分發(fā)揮大型物流企業(yè)及社會車隊(duì)的中堅(jiān)力量，完善全國性、地區(qū)性與行業(yè)性應(yīng)急物流保障預(yù)案，做到綜合交通網(wǎng)絡(luò)保通保暢、應(yīng)急運(yùn)力保質(zhì)保量。另一方面，加快建立應(yīng)急運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，對災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資統(tǒng)一集配、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配送。同時(shí)，建立應(yīng)急車輛管理庫，共享物資運(yùn)輸調(diào)配信息，合理調(diào)配應(yīng)急車輛，按需準(zhǔn)時(shí)配送所需醫(yī)療物資。

（二）多措并舉提升行業(yè)集中度，改善“小散弱”格局

“小散弱”發(fā)展格局影響貨運(yùn)市場秩序和安全生產(chǎn)，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。建議，一方面，通過引導(dǎo)中小微企業(yè)、個(gè)體司機(jī)開展聯(lián)盟合作，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺的運(yùn)力整合力度等措施，壯大貨運(yùn)主體，提升其市場話語權(quán)。另一方面，建立面向個(gè)體司機(jī)服務(wù)能力、誠信體系的評估系統(tǒng)，通過定期考核，淘汰落后運(yùn)力，優(yōu)化市場發(fā)展格局，促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）推動建設(shè)“線上司機(jī)之家”，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋全服務(wù)場景的貨運(yùn)司機(jī)服務(wù)體系

建議，結(jié)合移動互聯(lián)發(fā)展趨勢，挖掘司機(jī)群體線上服務(wù)需求，在整合現(xiàn)有“分散式”信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動建設(shè)“線上司機(jī)之家”服務(wù)平臺，為司機(jī)提供各類信息查詢（尤其是限行及違章信息查詢）、政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、心理咨詢、投訴建議、選樹宣傳、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、娛樂消費(fèi)等一站式綜合服務(wù)。通過線上線下聯(lián)動，構(gòu)建覆蓋全服務(wù)場景、貫通全流程的智慧貨運(yùn)司機(jī)服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)貨運(yùn)司機(jī)的職業(yè)榮譽(yù)感與幸福感。

（四）完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系，提升信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用能力

建議，一方面建立公路貨運(yùn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)時(shí)、直觀、可持續(xù)反饋行業(yè)運(yùn)行信息，為政府科學(xué)判斷行業(yè)發(fā)展趨勢和運(yùn)行動態(tài)。另一方面，在當(dāng)前數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的基礎(chǔ)上，結(jié)合人工智能、5G 等新一代信息通信技術(shù)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在政府決策、交通執(zhí)法、通行服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理從傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，提升行業(yè)現(xiàn)代化治理水平。