傅靜怡

（上海工程技術(shù)大學(xué),上海 201600）

一、緒論

我國(guó)是具有五千多年傳統(tǒng)文化發(fā)展的歷史文明古國(guó)，作為具有雄厚歷史發(fā)展基礎(chǔ)的國(guó)家，其相關(guān)民生制度和措施的發(fā)展，必然具有豐富的文化理論依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的最終決勝階段，社會(huì)保障作為保證國(guó)民基本生活的一項(xiàng)重要制度體系，其發(fā)展和完善對(duì)于國(guó)家和人民而言都是至關(guān)重要的，而文化發(fā)展又是我國(guó)建設(shè)和發(fā)展道路上的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)早在“儒家”文化當(dāng)中就體現(xiàn)出了典型的社會(huì)保障思想，而后出現(xiàn)的一系列相關(guān)理論，都為今后的社會(huì)保障思想發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。因此，本文從文化理論視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)古代社會(huì)保障思想文化發(fā)展進(jìn)行探索，不斷延伸了解相關(guān)的思想文化理論來(lái)源，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障思想的發(fā)展方向進(jìn)行展望，為更好地完善社會(huì)保障制度的發(fā)展提供理論依據(jù)。

二、中國(guó)社會(huì)保障傳統(tǒng)文化發(fā)展歷程

我國(guó)的社會(huì)保障思想文化發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段歷程，其在每一個(gè)歷史文化背景下都具有一定的特征和研究性。從古代的“儒家”文化思想及相關(guān)理論，到近代受到西方福利國(guó)家思想文化沖擊之后的社會(huì)保障改革，最終形成當(dāng)代適合我們國(guó)家基本國(guó)情和人民生活需要的社會(huì)保障思想文化體系，經(jīng)歷了相當(dāng)久遠(yuǎn)的發(fā)展歷程。

1.中國(guó)古代社會(huì)保障思想文化發(fā)展

早在西周時(shí)期，早期的統(tǒng)治者就已經(jīng)實(shí)施過(guò)相關(guān)的社會(huì)保障措施，在當(dāng)時(shí)“自給自足”的小農(nóng)社會(huì)背景之下，資源配置主要由國(guó)家掌握。較為典型的便是那時(shí)形成的“儲(chǔ)糧備荒”和“倉(cāng)儲(chǔ)賑災(zāi)”思想。《禮記》記載：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！倍谶@些文化理論的衍生下，出現(xiàn)了“濟(jì)貧救荒”思想。

縱觀我國(guó)社會(huì)保障思想文化發(fā)展史，社會(huì)保障思想文化源泉可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，即從“儒家思想”中窺探到社會(huì)保障思想文化的雛形。《禮記·禮運(yùn)》云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸”，①令人不得不贊嘆孔子的“大同仁愛(ài)”思想在那一時(shí)期就掀起了不小的傳統(tǒng)思想文化浪潮，而到孟子時(shí)期，延續(xù)發(fā)展了儒家思想中的精髓，在《盡心上篇》中孟子曰：“天下有善養(yǎng)老，則仁人以為己歸矣?！雹谔岢觥吧起B(yǎng)老”的文化理論，進(jìn)一步詮釋了養(yǎng)老的深層含義，為我國(guó)社會(huì)保障思想的發(fā)展提供了文化理論基礎(chǔ)。較為典型的如“天人合一”“孝親”“三綱五?！保偃绻糯墓賳T退休制度，宋朝時(shí)期的官辦慈善事業(yè)和民辦思想事業(yè)③，其中“倉(cāng)儲(chǔ)后備”“以工代賑”等典型的思想文化理論，這都是早期的社會(huì)保障思想④，這些思想在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和時(shí)代背景下，發(fā)揮了有限的積極作用，擔(dān)仍存在一定的局限性。

2.中國(guó)近代社會(huì)保障思想文化探索

這一階段其實(shí)就是處于國(guó)民政府時(shí)期，當(dāng)時(shí)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為落后，且通貨膨脹，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，人民群眾生活動(dòng)蕩、貧窮困苦的現(xiàn)象十分明顯。國(guó)民政府也曾數(shù)次提出相關(guān)的法律法規(guī)如《暫行工廠通則》《監(jiān)察工廠條例》，這些文件都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障思想。主要是由于中國(guó)在近代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，與世界其他國(guó)家文化開(kāi)始產(chǎn)生交流，并在這一過(guò)程中不斷受到西方先進(jìn)思想文化的沖擊，逐步出現(xiàn)了有關(guān)“保險(xiǎn)”的各種概念，而這一概念恰恰是在西方資本主義的滲透之下在我國(guó)首次出現(xiàn)的，近代我國(guó)社會(huì)中曾經(jīng)存在“外商保險(xiǎn)公司”和“民辦保險(xiǎn)公司”這兩種較為典型且具有代表性的保險(xiǎn)模式。20世紀(jì)80年底中后期開(kāi)始逐步對(duì)我國(guó)本土的社會(huì)保障思想文化進(jìn)行改革和完善，而其中對(duì)我國(guó)社會(huì)保障思想發(fā)展的影響較為顯著的主要有文化理論的西方的“福利國(guó)家”“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”等理論。20世紀(jì)初，孫中山就曾經(jīng)提出“養(yǎng)民濟(jì)貧”的民生論，主要包括災(zāi)民、難民救濟(jì)，優(yōu)待撫恤和社會(huì)福利三個(gè)方面，他的民生和保障思想在那時(shí)是具有相當(dāng)大的先進(jìn)性的。

同時(shí)，我們國(guó)家在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)之下，也不斷探索適合我們國(guó)家發(fā)展的社會(huì)保障思路，共產(chǎn)黨成立之初就明確要努力爭(zhēng)取建立勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，注重勞動(dòng)立法和社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)改革和建設(shè)。這一時(shí)期國(guó)家和地方都頒布過(guò)一系列的條例來(lái)支持社會(huì)保障的發(fā)展和改革，如早期的：《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》（1931年12月1日），再如地方上比較具有代表性的《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1948年12月），主要涉及職工的養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、傷殘撫恤等方面的社會(huì)保障，在當(dāng)時(shí)來(lái)講已經(jīng)是較為全面完善的法律條例，這一系列條例的頒布和實(shí)施，都為近代我國(guó)社會(huì)保障思想文化的改革和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

近代中國(guó)社會(huì)保障的思想發(fā)展相比較于古代的社會(huì)保障思想而言，更加豐富、涉及范圍和覆蓋面都更為廣泛，從單一的社會(huì)救助逐步擴(kuò)展到了保險(xiǎn)層面，更加符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)文化發(fā)展需求，但仍舊處于發(fā)展階段。

3.現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)保障思想文化改革

到新中國(guó)成立初期，關(guān)于社會(huì)保障思想理論方面的覺(jué)悟已經(jīng)相當(dāng)進(jìn)步，因此，在1951年2月25日，我們國(guó)家就正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》，這是新中國(guó)成立以后我們國(guó)家第一部全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。在之后也不斷進(jìn)行摸索和完善，但這一時(shí)期我們國(guó)家的社會(huì)保障思想文化也受到“文化大革命”的強(qiáng)烈沖擊，一度造成社會(huì)保障乃至全國(guó)各方面的停滯發(fā)展?！拔母铩睍r(shí)期，還一度掀起了大辦農(nóng)村醫(yī)療合作社的思想浪潮，這也為之后社會(huì)保障當(dāng)中醫(yī)療保障的建設(shè)鋪墊下了一定的文化基礎(chǔ)。

在1986-1996年這一階段，我們國(guó)家的社會(huì)保障思想進(jìn)入了改革時(shí)期，逐步形成了較為完備的社會(huì)保障法律體系。⑤并在一系列的機(jī)關(guān)文件指導(dǎo)之下，對(duì)就業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、工傷保險(xiǎn)、生活保障、教育福利、住房等制度先后進(jìn)行改革和完善。到1997年，我們國(guó)家當(dāng)然社會(huì)保障思想進(jìn)入全面改革，具有代表性的如1999年1月22日國(guó)務(wù)院《失業(yè)保障條例》，以及一系列社會(huì)保障當(dāng)面的保護(hù)措施，使得新的社會(huì)保障制度基本原則得以確立，已經(jīng)逐步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度體系。

到20世紀(jì)80年代中期至今，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我們黨開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)執(zhí)政性，社會(huì)發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出多元化形態(tài)，社會(huì)保障的形式和內(nèi)容更加充實(shí)豐富、更加多樣化，以法律形式確立了我國(guó)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，我們國(guó)家的社會(huì)保障思想發(fā)展到了相對(duì)成熟的階段。

綜上所述，我國(guó)的社會(huì)保障思想發(fā)展并非一帆風(fēng)順，而是在歷史和時(shí)間的見(jiàn)證下不斷曲折發(fā)展和進(jìn)步，最終在積累和學(xué)習(xí)當(dāng)中，確立了包含：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等方面較為完整的一個(gè)框架體系⑥，具體涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生育、教育、住房、扶貧、救助、補(bǔ)貼等措施，而目前我們國(guó)家的社會(huì)保障思想形式，其實(shí)是就是在結(jié)合了中西方社會(huì)保障思想文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)而逐步形成的。

三、中國(guó)社會(huì)保障思想發(fā)展方向展望

我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障理論研究和制度建設(shè)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性，明確了我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和方向。我國(guó)應(yīng)該建立與國(guó)情和國(guó)際地位相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系，為人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)出新的社會(huì)保障制度文明。提出這一制度的歷史使命就是：順應(yīng)人民的訴求，在解除人民生活后顧之憂的基礎(chǔ)上，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居，不斷發(fā)展。這無(wú)疑與我國(guó)古代“大同社會(huì)”的社會(huì)保障思想不謀而合。

那么在這種快節(jié)奏、新思想的觀念發(fā)展前提下，我國(guó)的社會(huì)保障思想需要什么樣的文化背景和條件才能更好地發(fā)展下去，值得我們進(jìn)行深層次的考量和研究。我國(guó)的社會(huì)保障當(dāng)中，文化思想的傳承和發(fā)展是至關(guān)重要的。一方面，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)歷史傳承下來(lái)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，但也要做到“取其精華去其糟粕”，將國(guó)際上的優(yōu)秀社會(huì)福利文化與中國(guó)本土社會(huì)保障文化相結(jié)合；另一方面，要提供充分的法律文化理論基礎(chǔ)，健全和完善相關(guān)的法律知識(shí)框架，樹(shù)立法治意識(shí)，做到權(quán)責(zé)清晰。

未來(lái)我們國(guó)家社會(huì)保障的主要目標(biāo)就是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度，那就要求我們堅(jiān)持新時(shí)代社會(huì)主義思想，以新時(shí)代社會(huì)主義思想文化發(fā)展為目標(biāo)，指導(dǎo)我們國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展，做好國(guó)民收入再分配的作用，重復(fù)發(fā)揮社會(huì)保障制度和國(guó)家財(cái)政的兜底作用，真正發(fā)揮合理調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富再分配的作用，保障人民的基本生活權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定和諧，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

今后我國(guó)社會(huì)保障思想的發(fā)展，要堅(jiān)持在不斷的改革和自我完善當(dāng)中與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，加大覆蓋面積，完善法律條文，從各方各面更好地保障人民群眾的基本生活水平，發(fā)揮新時(shí)代思想下的社會(huì)保障優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)我們國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展充滿信心，鼓足動(dòng)力，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，不斷傳承和發(fā)展文明思想理論，從而在前進(jìn)的道路中不斷探索出最適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障發(fā)展方向。

四、結(jié)論

我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展具有十分豐厚的思想文化理論基礎(chǔ)和淵源，從古代封建社會(huì)到近代民國(guó)時(shí)期直至現(xiàn)代新中國(guó)階段，我們國(guó)家的社會(huì)保障思想發(fā)展都是在一定的文化理論基礎(chǔ)下推進(jìn)的，只有注重時(shí)代文化背景，了解人民所想所需，才能充分利用文化理論的指導(dǎo)，保障制度的實(shí)施。因此，在今后我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中，一定要更加注重思想文化發(fā)展的影響，將傳統(tǒng)優(yōu)秀的“孝道”“仁愛(ài)”“大同”“民本”思想貫徹落實(shí)到社會(huì)保障政策的實(shí)施當(dāng)中，同時(shí)結(jié)合西方社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀的社會(huì)福利思想文化，學(xué)習(xí)先進(jìn)社會(huì)保障理論模式，提升全民社會(huì)保障思想文化素質(zhì)水平，提高國(guó)民意識(shí)，真正從根本上達(dá)到社會(huì)保障思想文化的統(tǒng)一，為把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的新時(shí)代社會(huì)主義國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①《禮記·禮運(yùn)》篇·大同章.

②孟子.《盡心上篇》.

③謝憲.古代官員退休制度[J].記者觀察(上半月),2011(05).

④朱曉寧.中國(guó)古代社會(huì)保障思想初探[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2018.

⑤徐進(jìn).中國(guó)社會(huì)保障思想概述[J].勞動(dòng)保障世界,2014(02).

⑥鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].2005.