楊 宏

（天津市群眾藝術(shù)館,天津 300000）

2020年是全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)目標(biāo)之年，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打贏結(jié)對(duì)幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，將精準(zhǔn)脫貧作為最大的政績(jī)、最大的民生、最大的發(fā)展抓在手上，把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事、首要任務(wù)來(lái)對(duì)待，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。

在黨建引領(lǐng)下開(kāi)展駐村幫扶是踐行群眾路線、深入聯(lián)系基層最直接最密切的工作之一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作和扶貧工作的重要論述，緊緊圍繞我市開(kāi)展的新一輪結(jié)對(duì)幫扶困難村任務(wù)目標(biāo)，作為我市開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶困難村工作中的駐村工作組，試圖通過(guò)對(duì)所結(jié)對(duì)幫扶的困難村進(jìn)行剖析，找出造成貧困落后的成困，并嘗試一些解決辦法和對(duì)策。

石炮溝村位于下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)北部，地處山區(qū)，背靠長(zhǎng)城、南界龜山，東臨泃河，津圍公路穿村而過(guò)，馬營(yíng)路、津圍二線緊臨村莊。村總占地面積3934畝，其中耕地面積273畝，林地面積3284畝，園地面積620畝；全村人口550人，146戶，當(dāng)初有五保戶1戶，低保戶13戶（目前低保戶7戶）；村民主要從事旅游、林果產(chǎn)業(yè)。黨支部共有黨員22名，支委3人，村委3人。村集體收入和人均可支配收入水平較低，無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

大平安村地處下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)北部，津圍公路東側(cè)，緊鄰黃崖關(guān)長(zhǎng)城、梨木臺(tái)、八仙山等景區(qū)。村莊始建于距今2500多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，原是古時(shí)手邊兵卒駐扎之地，也是守長(zhǎng)城沿線將領(lǐng)和傷員療傷之所。村共有耕地277畝，山場(chǎng)3200余畝，全村人口356人，103戶，當(dāng)初有低保戶4戶（目前已無(wú)低保戶）；共有黨員18名。村民主要從事旅游、林果產(chǎn)業(yè)，全村有農(nóng)家院42戶。村集體收入和人均可支配收入水平較低，同樣沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

一、加強(qiáng)黨建幫扶，以黨建引領(lǐng)，政治掛帥，促幫扶脫困

1.強(qiáng)化政治功能，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘

在基層黨組織建設(shè)方面，把建立健全以黨的基層組織為核心的農(nóng)村基層組織體系作為重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各類村級(jí)組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，不斷強(qiáng)化困難村黨支部政治功能，切實(shí)把村級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為困難村留下一只不走的工作隊(duì)。目前，石炮溝村和大平安村的兩委換屆選舉，兩村均實(shí)現(xiàn)了書(shū)記村長(zhǎng)“一肩挑”。

2.理論聯(lián)系實(shí)際，多種形式加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

帶領(lǐng)困難村黨支部認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，切實(shí)組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，定期召開(kāi)村黨支部黨員學(xué)習(xí)交流大會(huì)、黨組織生活會(huì)和黨員民主評(píng)議大會(huì)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的一切工作落實(shí)到支部，使村黨支部邁入先進(jìn)黨組織行列，目前兩個(gè)困難村均已達(dá)到“五好黨支部”標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月慶祝黨的生日，駐村工作組組織困難村黨支部全體黨員和入黨積極分子赴平津戰(zhàn)役紀(jì)念館開(kāi)展黨日活動(dòng)，在革命英烈面前重溫入黨誓詞。2019年9月30日中華人民共和國(guó)喜迎70華誕之際，駐村工作組在困難村組織升旗儀式，用莊嚴(yán)的禮儀形式致敬祖國(guó)，祝福祖國(guó)母親70歲生日，祝愿祖國(guó)繁榮富強(qiáng)。

3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系

推動(dòng)完善兩個(gè)困難村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，健全以村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織議事決策規(guī)則，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“六部決策法”和“四議兩公開(kāi)”工作法；廣泛并經(jīng)常召開(kāi)村“兩委”班子、全體黨員、村民代表座談會(huì)，聽(tīng)取民眾對(duì)村莊發(fā)展的意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取民心，統(tǒng)一思想，始終秉持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理念，與村民攜手一同繪制兩個(gè)困難村未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)施雙層面產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，帶領(lǐng)困難村發(fā)展致富

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”20字方針，首先提出的就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，可見(jiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵性。一方面，按照全市困難村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用的部署和安排，配套困難村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)一入股規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目池子，可享受每年分紅（2018年分紅1萬(wàn)，2019年分紅4萬(wàn)，2020年分紅7萬(wàn)）。另一方面，根據(jù)村莊適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，村民對(duì)村莊發(fā)展的建議，以重點(diǎn)提高村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入為目的，因地制宜單獨(dú)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

石炮溝村地處京津冀三地交界，省道津圍公路和津圍二線交口處，周邊還有馬營(yíng)公路，交通優(yōu)勢(shì)明顯。地勢(shì)位于薊州北部山區(qū)，四面環(huán)山，自然環(huán)境優(yōu)美，可將旅游業(yè)作為主要發(fā)展方向。要想引來(lái)金鳳凰，先得種下梧桐樹(shù)。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在山腳下臨公路一處有一塊廢棄的荒地，于是有了一種“變廢為寶”的想法。把這片閑置的空地建設(shè)成集旅游大巴集散、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、游客休閑于一體的“旅游驛站”用來(lái)聚集人氣，加強(qiáng)往來(lái)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)期間，旅游休閑服務(wù)驛站投入運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)文藝演出，農(nóng)副產(chǎn)品展賣，游客摩肩接踵，村民銷售收入近百萬(wàn)元，2019年“十一黃金周”期間石炮溝村委會(huì)收入攤位租金二萬(wàn)五千元，村民銷售收入突破百萬(wàn)元。

大平安村作為我市最早一批開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)的村莊，具備旅游村的特質(zhì)，且有千年的歷史文化底蘊(yùn)，是當(dāng)年戚繼光駐守長(zhǎng)城時(shí)，士兵療傷和屯糧的要塞。但由于開(kāi)發(fā)時(shí)代較早，沒(méi)有隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而更新?lián)Q代，以至于貧困落后。但留存的平安古街、千年古井、真武古廟等一些凸顯村莊古色古香的歷史資源尚存豐富。大平安村還素有物產(chǎn)豐富，交通方便，環(huán)境優(yōu)美，天朗氣清，水澈石明，山木有神，休閑、養(yǎng)生之勝地的美譽(yù)。按照“一村一品”“宜游則游”的原則，依托大平安傳統(tǒng)旅游村優(yōu)勢(shì)重新設(shè)計(jì)、裝飾大平安村主街立面外延，統(tǒng)一墻體顏色和裝飾，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，以達(dá)到招徠游客、增加村民收入的目的。2018年7月底一期工程全部完工，大平安村各農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)戶表示游客越來(lái)越多了，對(duì)新裝飾的古街贊不絕口，覺(jué)得大平安村更加有古村的韻味了，紛紛拍照留念。

兩個(gè)困難村同屬山區(qū)地勢(shì)環(huán)境，農(nóng)副產(chǎn)品和山貨果品資源豐富、品種多術(shù)，但未進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，附加值比較低。在重新梳理山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)困難村的農(nóng)副產(chǎn)品和山貨果品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為旅游商品，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值（石炮溝村：水果系列、干果系列、雞蛋、蜂蜜；大平安村：水果系列、干果系列、山珍、雜糧），助力打造屬于困難村自己的旅游商品，提高價(jià)格，增加銷量，從而使村民經(jīng)濟(jì)增收。

三、探索多渠道多形式推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收

農(nóng)村是否有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，是否能形成可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否壯大。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中也存在一些村集體經(jīng)濟(jì)收入難，甚至連基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保證的現(xiàn)象。

一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源十分有限。一是由于村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，財(cái)政收入來(lái)源少；二是上級(jí)黨組織撥付給農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法滿足新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展的需要；三是農(nóng)村干部待遇整體偏低，上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)僅能維持農(nóng)村干部工資報(bào)酬；四是農(nóng)村干部個(gè)人發(fā)展空間受限、工作熱情不足等問(wèn)題比較突出。從而造成大多數(shù)農(nóng)村集體收入沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源，收入僅僅是依靠政府轉(zhuǎn)移支付。

另一方面，經(jīng)費(fèi)的緊張導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足，基層黨務(wù)工作力量發(fā)展困難，保障機(jī)制不健全，基層干部報(bào)酬待遇不落實(shí)等問(wèn)題較為突出。缺乏完善的開(kāi)展黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，與城市社區(qū)黨建相比存在很大差距。

面對(duì)以上存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以發(fā)展壯大村集體經(jīng)營(yíng)性收入為重點(diǎn)就顯得尤為重要。需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，建立良性循環(huán)的工作機(jī)制和方法手段，幫助完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)“一村一策”，幫助困難村因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶等增收措施，變輸血為造血，把造血變?yōu)榛钛?/p>

1.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用足用好財(cái)政產(chǎn)業(yè)幫扶補(bǔ)貼資金，聚合要素資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、利潤(rùn)每年返還到村方式，確保村集體每年實(shí)現(xiàn)固定的經(jīng)營(yíng)性收入。

2.實(shí)施消費(fèi)幫扶。依托地域級(jí)綠色農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)，建立消費(fèi)幫扶機(jī)制，平臺(tái)負(fù)責(zé)收購(gòu)困難村農(nóng)副產(chǎn)品，提供“綠色農(nóng)副產(chǎn)品”清單，與市級(jí)工會(huì)、單位食堂、各大商超簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，按銷售額一定比例定向返還到困難村，作為困難村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

3.發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。對(duì)接京津周邊地區(qū)等大型食品批發(fā)市場(chǎng)，加快建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品基地，建立區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目庫(kù)，將有發(fā)展?jié)摿?、效益可觀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，鎮(zhèn)村結(jié)合村情實(shí)際，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，通過(guò)鎮(zhèn)村自籌、幫扶單位投入方式，因地制宜發(fā)展精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

4.搭建銷售平臺(tái)。大力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等線上線下渠道與國(guó)內(nèi)知名中介組織、快手和抖音等直播平臺(tái)以及盒馬生鮮、每日優(yōu)鮮等銷售平臺(tái)合作，積極牽手網(wǎng)紅名人，組織網(wǎng)紅帶貨等手段，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺(tái)，擴(kuò)大困難村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

5.盤活集體資產(chǎn)。將困難村閑置倉(cāng)庫(kù)、廠房、坑塘以及集體土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)揮社會(huì)資金、信息、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，采取興辦實(shí)體、參股經(jīng)營(yíng)、租賃承包等方式盤活集體資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

6.發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)村兩級(jí)擇優(yōu)選取鎮(zhèn)域內(nèi)交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)或村級(jí)黨群服務(wù)中心，通過(guò)組織營(yíng)銷、提供展位、打造新業(yè)態(tài)等方式，全面提升旺季夜間消費(fèi)水平，將夜間經(jīng)濟(jì)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。

7.種植經(jīng)濟(jì)林木。結(jié)合美麗村莊建設(shè)，可在街道兩旁、溝渠坑塘、健身廣場(chǎng)周圍栽植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)木，通過(guò)間伐或定期更新樹(shù)木方式，實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

8.發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。村集體成立旅游公司，引入社會(huì)企業(yè)注入資金，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置農(nóng)房，通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、租賃承包、參股經(jīng)營(yíng)等形式，與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、精品民宿等新業(yè)態(tài)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

9.完善物流體系。利用快遞、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率。推動(dòng)集市、菜市場(chǎng)的提升改造，完善末端銷售市場(chǎng)建設(shè)，增加村集體出租收入。

2020年全面完成脫貧，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的莊重承諾，確保每村、每戶不落一人的同步實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。脫貧攻堅(jiān)，首先要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必突出“精準(zhǔn)”二字，不搞“大水漫灌”，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”，要把黨的好政策覆蓋到所有困難群體。嚴(yán)肅工作作風(fēng)，杜絕形式主義官僚主義和弄虛作假行為，要不辱使命、只爭(zhēng)朝夕、勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決完成好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)重大政治任務(wù)，讓廣大人民群眾共同享受美好成果，一同攜手步入小康社會(huì)。