美林鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古 赤峰 024400

1 引言

林業(yè)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要資源類型，在近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，也加大了林業(yè)資源保護力度，積極推行退耕還林等一系列林業(yè)保護策略，而且通過封山禁牧的方式推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。此種封山禁牧的策略就是在規(guī)定區(qū)域禁止農(nóng)牧民放牧的山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護策略，此種策略不僅有助于鞏固林業(yè)工程建設(shè)成果，而且起到維護生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境等重要作用，符合目前我國提出的人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。但是在我國各地區(qū)大力實施封山禁牧策略的過程中也出現(xiàn)了諸多問題需要解決。

2 林業(yè)發(fā)展過程中實施封山禁牧的必要性

在我國的山區(qū)地區(qū)由于地域等不同原則造成此地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人們的生活水平較低，此地區(qū)的農(nóng)民通常以畜牧業(yè)以及林業(yè)為主要的經(jīng)濟來源。但是在無節(jié)制的發(fā)展畜牧業(yè)的過程中也對植被造成不同程度的破壞，影響了此地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)健康發(fā)展，尤其會對造林工程造成嚴(yán)重破壞，表現(xiàn)出林木成活率和保存率較低的問題，甚至部分地區(qū)沒有林木生長。但是根據(jù)我國開展封山禁牧的經(jīng)驗可知，通過此策略的嚴(yán)格執(zhí)行，可以顯著提升林木的成活率和保存率，林木的長勢也比較好。但是如果沒有嚴(yán)格實施封山禁牧策略，則表現(xiàn)出林木被啃食精光以及被踩踏嚴(yán)重等問題，還會激化林業(yè)和畜牧業(yè)之間的矛盾，造成人力和財力的損失問題。因此，為了促進林業(yè)健康發(fā)展，就需要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展嚴(yán)格的封山禁牧策略。

3 林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題

3.1 偷牧現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問題 正如前文所述，在山區(qū)為了發(fā)展林業(yè)而在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展封山禁牧策略，會影響此地區(qū)長期以來以畜牧業(yè)為主農(nóng)民的正常生活，導(dǎo)致其失去生活來源、難以維持生計。雖然在我國推行封山禁牧策略的同時也在逐漸改進畜牧養(yǎng)殖方式，由傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式向規(guī)?；︷B(yǎng)方式推進。但是在此過程中并沒有得到多數(shù)農(nóng)戶的支持，這不僅由于農(nóng)戶普遍難以達到規(guī)?；︷B(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且由于缺乏有效和完善的飼料供給系統(tǒng)，造成了養(yǎng)殖成本的增加和經(jīng)濟收入的降低。因此，在上述形勢下就會出現(xiàn)部分農(nóng)民采取偷牧方式來降低養(yǎng)殖成本的現(xiàn)象。以某地區(qū)為例，在按照國家相關(guān)規(guī)定實施封山禁牧策略之后，顯著改善了林業(yè)發(fā)展情況，提升了此地區(qū)的水土涵養(yǎng)能力，降低了出現(xiàn)沙塵天氣的概率。但是此策略的實施也使得部分農(nóng)戶的收入顯著降低，因此部分農(nóng)戶就采用偷牧的方式來獲取免費的飼料。經(jīng)過此地區(qū)的林業(yè)主管部門統(tǒng)計可知，僅一年的時間內(nèi)，林業(yè)部門就抓獲偷牧行為40多起，造成的林業(yè)牧草損失超過了28%，嚴(yán)重影響此地區(qū)的林業(yè)發(fā)展，這也是目前開展林業(yè)保護工作中需要重點解決的問題。

3.2 基層干群關(guān)系逐漸惡化的問題 在開展上述林業(yè)保護工作中，針對頻繁出現(xiàn)的偷牧現(xiàn)象，如果加大打擊力度，就會影響此部分農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，這就會導(dǎo)致基層干部群眾之間的關(guān)系逐漸惡化。比如在按照我國的森林法和草原法等法律采取強制性措施來嚴(yán)厲處罰偷牧行為的過程中，針對此種民事犯罪行為，通常按照牧民的牛羊只數(shù)量進行加倍處罰。但是盡管是嚴(yán)格按照上述法律法規(guī)進行嚴(yán)厲懲治，并沒有從根本上解決此問題，反而會激化干部和群眾之間的矛盾，不利于封山禁牧策略在此地區(qū)的推廣實施。

4 林業(yè)保護中封山禁牧現(xiàn)存問題的處理對策

4.1 在加大對偷牧行為打擊力度的同時，做好宣傳教育工作 在目前大范圍實施封山禁牧策略的過程中，相關(guān)的法律法規(guī)也在逐漸完善，地方政府在實施此策略的過程中需要提高對偷牧現(xiàn)象的重視，加大對此行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案的現(xiàn)象，有效減少和防止偷牧問題。此外，為了從根本上規(guī)避偷牧行為，還需要強化領(lǐng)導(dǎo)，針對具有社會性和公益性的封山禁牧項目，不僅要分解調(diào)整地方封山禁牧工作，明確具體崗位的職責(zé)內(nèi)容，保證在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成封山禁牧工作。而且還要求地方林業(yè)部分發(fā)揮自身的表率作用，積極開展有效的宣傳工作，向廣大農(nóng)牧民群眾宣傳封山禁牧策略的意義。還要結(jié)合農(nóng)牧民的切身利益開展針對性的教育培訓(xùn)工作，保證其了解正確的法律法規(guī)常識，養(yǎng)成良好的林地保護意識，正確理解封山禁牧策略的內(nèi)涵以及未來長遠(yuǎn)打算，保證此封山禁牧工作的順利開展。此外，還要積極推進規(guī)?；︷B(yǎng)畜牧業(yè)的發(fā)展，向農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)?；︷B(yǎng)相關(guān)技術(shù)方法并提供足夠的技術(shù)、政策以及資金支持，大力發(fā)展規(guī)模化圈養(yǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民培育良種并對養(yǎng)殖技術(shù)體系進行優(yōu)化。

4.2 加強對封山禁牧策略實施情況的監(jiān)督管理工作 為了確保封山禁牧策略的有效實施，需要對林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)等部門的職責(zé)內(nèi)容進行明確，通過明確且完善的監(jiān)督機制，發(fā)揮政府部門的職能作用來引導(dǎo)農(nóng)牧民嚴(yán)格按照封山禁牧程序開展各項生產(chǎn)活動，通過教育工作來提升農(nóng)牧民的群體意識以及林業(yè)保護能力。在上述過程中，為了封山禁牧政策和相關(guān)管理工作的有效實施，可以在引導(dǎo)農(nóng)牧民的過程中采取“教育+統(tǒng)籌規(guī)劃”的方式，在推動林業(yè)健康發(fā)展的同時，也有助于緩和基層干部群眾之間的關(guān)系，提高農(nóng)牧民對封山禁牧策略的支持力度，提升此策略的實施效果。

5 結(jié)語

在目前我國加大林業(yè)保護力度的發(fā)展進程中，我國提出了有效的封山禁牧策略。但是在此策略的實施過程中會不可避免影響當(dāng)?shù)啬撩竦恼Ｉa(chǎn)、導(dǎo)致其經(jīng)濟收入的減少，這就會引發(fā)偷牧問題，而在政府部門打擊偷牧行為的過程中也會造成基層干群關(guān)系的惡化。因此，在開展林業(yè)保護工作中的封山禁牧策略實施過程中，需要通過強化領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育的方式正確和積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民，還要加大偷牧現(xiàn)象打擊力度，同時要完善封山禁牧監(jiān)督機制，搞好基層干群關(guān)系，推動封山禁牧策略的順利實施，起到保護林業(yè)資源并推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。