伊犁州昭蘇縣林業(yè)和草原局 新疆 伊犁州 835600

一、引言

1979年,為鎖住風(fēng)沙、減輕自然災(zāi)害,改善我國西北、華北、東北等地區(qū)水土流失嚴(yán)重的問題,國家在北方地區(qū)建設(shè)了大型防護林工程,包括新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古以及甘陜地區(qū)和東北三省在內(nèi)的一大片區(qū)域,總面積超過2.6億公頃,被稱為三北防護林工程。

幾十年的建設(shè)發(fā)展,三北防護林取得了巨大的成就,生態(tài)環(huán)境得到改善,農(nóng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展,森林資源逐年增長,實現(xiàn)了三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

二、“三北”防護林工程建設(shè)歷程

改革開放初期,我國西北、華北、東北地區(qū)風(fēng)沙災(zāi)害、水土流失嚴(yán)重,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和環(huán)境發(fā)展。從民族長遠(yuǎn)生存和發(fā)展考慮,我國開始做出建設(shè)以樹木和灌草營造防護林體系的三北防護林工程的重大戰(zhàn)略決策,從此開創(chuàng)了大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的先河。

1979年,三北防護林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院的批準(zhǔn)下成立,一條幾乎占據(jù)中國半壁江山的防護林體系開始建立起來。

三、三北防護林的重要作用

三北防護林建立之后,起到了防風(fēng)固沙的作用,來自北方的強勁季風(fēng)再也不能像以往長驅(qū)直入內(nèi)陸,使得流動的沙丘固定下來,保護了萬畝良田。綠化率的提升也保護了生態(tài)環(huán)境,使三北地區(qū)的人們安居樂業(yè),提高了生活水平和健康水平。

(一)改善環(huán)境、維護生態(tài)安全。四十多年以來,風(fēng)沙育林、飛播種造林等多種方式相結(jié)合的造林工程,保護和恢復(fù)了以往沙化、鹽堿化嚴(yán)重的草原、牧場,構(gòu)筑了以林草植被為主體的我國北方國土生態(tài)安全體系。不斷阻擋風(fēng)沙進一步向內(nèi)陸侵襲,使人們的活動空間得到擴寬,協(xié)調(diào)了人與自然的關(guān)系,保護了生態(tài)環(huán)境。

(二)緩解水土流失、增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力。過去,水土流失曾經(jīng)是困擾我國環(huán)境發(fā)展的重要因素,經(jīng)過四十多年的有效治理,黃土高原地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力得到大大提升,森林覆蓋面積增大,也促進了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的增強,確保了糧食安全。

(三)生態(tài)效益增加,經(jīng)濟效益增長。三北防護林工程的建設(shè)開展以來,生態(tài)效益得到大大提升,生態(tài)環(huán)境明顯變好,經(jīng)濟型防護林的建設(shè)又大大提升了農(nóng)民的經(jīng)濟效益,使得生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展得到良性互動,農(nóng)民增加收入,生活質(zhì)量進一步提高。

四、三北防護林建設(shè)存在的問題

盡管三北防護林的建設(shè)取得了顯著的成就,但實際施行過程中,很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也不容忽視。

(一)邊治理邊破壞問題。由于部分地區(qū)人民思想意識不到位,盡管采取了很多有效措施,改善了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?、荒漠化等環(huán)境問題,但部分地區(qū)盲目開墾、亂砍濫伐、過度放牧的現(xiàn)象還是沒有從源頭進行遏制,邊治理邊破壞,抵消了防護建設(shè)成果。

(二)造林任務(wù)重、難度大。三北防護林工程地處我國環(huán)境條件最惡劣的地區(qū),大部分地方荒涼貧瘠,水土流失嚴(yán)重,我國的造林工程根據(jù)難易程度和距離遠(yuǎn)近的原則進行,建設(shè)難度較小的荒山已經(jīng)造好林,剩下的多為沙漠化嚴(yán)重、造林成本高的地區(qū),繼續(xù)建設(shè)防護林的成本越來越高,困難越來越大,削弱了農(nóng)民參與的積極性,參與防護林建設(shè)的人員越來越少。

(三)投入不足、管理機制缺陷嚴(yán)重。資金投入不足成為三北防護林建設(shè)的一個難題。管護投入的不足,使得森林缺乏撫育管理和更新的條件,加上部分地區(qū)人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,工程效果大打折扣。而不顧各地經(jīng)濟發(fā)展水平和造林難易程度的管理機制,成為防護林工程建設(shè)的另一個難點。工程難易程度不一,但薪資待遇卻相差不大,造成艱難地區(qū)的勞動力越來越少。

(四)地區(qū)投入不均衡。西北邊遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢,勞動力大量外流,只剩下一些老幼和婦女留守,勞動力不足,經(jīng)濟投入更少,先進技術(shù)的推廣難度也在增加,造林工程進展緩慢。

五、構(gòu)筑三北防護林生態(tài)屏障、實現(xiàn)興林富民的創(chuàng)新舉措

(一)提升科技水平、創(chuàng)新管理辦法。三北防護林的建設(shè)艱巨而復(fù)雜,需要加大科技水平的投入。針對防護林建設(shè)中的很多重點難點,增加科技投入,促進植樹造林、種草種樹的技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化結(jié)構(gòu),完善防護林建設(shè)體系。建立層層責(zé)任制,落實到人,確保綠化工作的完成;完善獎勵機制和懲罰措施,對綠化率完成好的人實施獎勵,完成不好的給予一定懲罰。

(二)科學(xué)栽培、科學(xué)管理。在干旱、半干旱地區(qū)進行植樹造林活動,要采取科學(xué)創(chuàng)新的辦法,比如采取新的抗旱方法,提高樹苗的成活率。利用保濕劑,保持水分不流失。積極開展噴灌、滴灌、點滴技術(shù),節(jié)約用水,補充地表水分和營養(yǎng),促進樹苗成活率。同時選擇質(zhì)量好、根系發(fā)達(dá)的樹苗為抗旱品種,保證牧草和樹苗的成活。

(三)提高環(huán)保意識,認(rèn)識防護林建設(shè)的意義。三北防護林的建設(shè)對我國西部大開發(fā)具有重要意義,深刻影響著我國的生態(tài)環(huán)境。在實際的防護林建設(shè)工作中,要努力提高當(dāng)?shù)厝罕妼Νh(huán)境保護的認(rèn)識,認(rèn)識到三北防護林建設(shè)對整個國家生態(tài)環(huán)境治理的意義,以及對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重壓作用。因此要加強對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳和認(rèn)識,提高對防護林建設(shè)的重視程度,引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姽餐七M防護林建設(shè)。

(四)完善防護林建設(shè)制度。完善防護林建設(shè)體系是管理防護林建設(shè)工程的有效辦法,所以應(yīng)該制定符合國家相關(guān)規(guī)定同時又結(jié)合實際情況的管理制度,隨時調(diào)整,動態(tài)管理?？茖W(xué)合理制定工程進度,嚴(yán)格按照進度安排資金下發(fā)。大力倡導(dǎo)項目責(zé)任制,具體項目由具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。建立現(xiàn)代化信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),隨時隨地更新信息,促進防護林建設(shè)進程。

六、結(jié)語

三北防護林的建設(shè)立足中國國情,為西部大開發(fā)做出卓越貢獻,對我國生態(tài)環(huán)境的改善起了重要作用,鎖住了風(fēng)沙,成為一道阻止環(huán)境進一步惡化的生態(tài)屏障,促進了人與自然的和諧。進入新時期,我國防護林建設(shè)步入嶄新階段,在防護林建設(shè)中還存在一些問題和困難,但經(jīng)過一代又一代造林人員的努力,必將越來越壯大,成為三北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點,實現(xiàn)興林富民美生態(tài)的目標(biāo)。