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引言

自2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確要求:完善污染物排放許可制。到2016年《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中提出的目標(biāo)任務(wù):到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。伴隨著排污許可制度法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的發(fā)布及相應(yīng)填報(bào)系統(tǒng)的完善運(yùn)行,排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作已接近尾聲。排污許可制度工作重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)入證后監(jiān)管。

排污許可證是排污單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理的重要依據(jù),排污單位應(yīng)從中熟知自身所需做到的管理要求。

1 排污許可證中的管理要求

排污單位所申請(qǐng)的排污許可證中包括了兩大部分內(nèi)容,一部分為許可內(nèi)容,即經(jīng)排污單位申請(qǐng),核發(fā)單位審核許可的內(nèi)容:包括污染物排放許可限值、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等。另一部分為排污單位登記信息:包括排污單位生產(chǎn)設(shè)施,主要原輔料及燃料信息,產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施、附圖附件等。其中許可內(nèi)容是企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)格落實(shí)、自證守法的重要部分。

(1)排放許可限值,是排污單位及環(huán)境管理單位在證后管理中判定是否存在超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)。排污單位在開展自行監(jiān)測(cè)后應(yīng)對(duì)照排放許可限值進(jìn)行自查,核查是否超標(biāo)。

(2)自行監(jiān)測(cè),要求排污單位須按照自行監(jiān)測(cè)表中的監(jiān)測(cè)污染物種類、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次開展監(jiān)測(cè)。若排污單位監(jiān)測(cè)報(bào)告中監(jiān)測(cè)污染物種類、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不滿足證中要求、開展監(jiān)測(cè)頻次少于證中自行監(jiān)測(cè)頻次的次數(shù)要求均為不規(guī)范。

(3)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄,一般包括企業(yè)基本信息的記錄、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況記錄、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)記錄等內(nèi)容。主要是規(guī)定排污單位應(yīng)記錄的內(nèi)容、記錄頻次及臺(tái)賬的保存要求。

(4)執(zhí)行報(bào)告,是核發(fā)部門對(duì)排污單位應(yīng)提交的執(zhí)行報(bào)告的類型、內(nèi)容、提交時(shí)間等做出的規(guī)定和要求。

以上均是企業(yè)開展排污許可證后自我管理及自查的重要依據(jù),企業(yè)應(yīng)從以上內(nèi)容對(duì)照考核自身應(yīng)完成的目標(biāo)和“必選動(dòng)作”。

2 排污單位證后管理存在問(wèn)題

根據(jù)已核發(fā)排污許可證情況,因排污許可證申報(bào)工作專業(yè)性較強(qiáng),大多企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)代為填報(bào),企業(yè)往往以領(lǐng)證為目的,對(duì)證書中所涉及的環(huán)境管理要求缺少關(guān)注,導(dǎo)致在證后規(guī)范化管理中存在以下問(wèn)題:

(1)未完全按照許可證中自行監(jiān)測(cè)要求開展監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少于證中污染物種類、規(guī)定時(shí)段開展的監(jiān)測(cè)少于監(jiān)測(cè)頻次要求;監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與排污證中不對(duì)應(yīng)、監(jiān)測(cè)信息未公開等。

(2)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄不符合排污許可證要求。表現(xiàn)為臺(tái)賬記錄形式不規(guī)范,記錄內(nèi)容不全面,一般排污單位在實(shí)際生產(chǎn)中僅進(jìn)行生產(chǎn)記錄;記錄內(nèi)容未能達(dá)到證中要求的細(xì)致程度,記錄頻次不滿足記錄要求。對(duì)臺(tái)賬記錄的保存未按要求做到電子臺(tái)賬與紙質(zhì)臺(tái)賬的同步保存。

(3)執(zhí)行報(bào)告填報(bào)及提交不滿足排污許可證要求。一方面排污單位未能按照排污許可證中要求的執(zhí)行報(bào)告提交時(shí)限按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告;另一方面已提交執(zhí)行報(bào)告的往往存在內(nèi)容缺失、邏輯矛盾等問(wèn)題。

造成以上問(wèn)題的原因:一方面是排污單位對(duì)排污許可制度的理解不深入,僅限于有證即可排污的層面,未落實(shí)到依證排污的管理。二是排污許可法律效力認(rèn)識(shí)不夠,僅限于監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果達(dá)標(biāo)即可,對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)不規(guī)范一般不重視,忽視了可能因臺(tái)賬記錄不完整、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)不全,難以自證守法而被認(rèn)定為超標(biāo)排放或非法排污則同樣會(huì)面臨法律懲罰。此外一般排污單位未配備相應(yīng)環(huán)保技術(shù)人員,或技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力有限、人力有限等難以規(guī)范完成系統(tǒng)的臺(tái)賬記錄、設(shè)施運(yùn)行管理、文件資料整理等工作內(nèi)容。

3 排污許可制度下企業(yè)的出路

3.1 建立完善的環(huán)境管理制度,并強(qiáng)化落實(shí) 排污許可制度下對(duì)企業(yè)的管理更注重于證后監(jiān)督檢查,按照“一證式”管理原則,監(jiān)管范圍包括了臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)記錄、執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理資料及生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查,企業(yè)必須建立一個(gè)合理完善的環(huán)境管理制度,才能規(guī)范日常管理內(nèi)容提高管理質(zhì)量[1],減輕企業(yè)面對(duì)檢查時(shí)的負(fù)擔(dān)。排污單位應(yīng)建立自企業(yè)法人到技術(shù)人員自上而下完善的環(huán)境管理體制,增強(qiáng)各崗位環(huán)境管理責(zé)任意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理人員的投入和培養(yǎng) 排污許可制度下的環(huán)境管理要求專業(yè)性強(qiáng),精細(xì)化程度高,一些排污單位未配備專業(yè)人才或其他部門兼職管理的做法已不能滿足現(xiàn)有的管理要求,加強(qiáng)單位內(nèi)部環(huán)保專員的人才培養(yǎng),提高環(huán)保管理人員的人力和資金投入是企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)久之策。

3.3 企業(yè)應(yīng)不斷改進(jìn)工藝技術(shù),提高環(huán)境治理目標(biāo),尋求環(huán)保節(jié)能、循環(huán)發(fā)展的思路 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的目的,伴隨排污許可制度核發(fā)的行業(yè)可行技術(shù)指南是行業(yè)污染治理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),對(duì)目前排污許可證中未采用可行技術(shù)的排污單位,面臨檢查頻次高,監(jiān)管頻次高的要求,因此企業(yè)應(yīng)不斷改進(jìn)工藝技術(shù),提高污染治理目標(biāo)。

3.4 尋求專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)合作,以購(gòu)買服務(wù)方式規(guī)范管理 對(duì)有些無(wú)條件培養(yǎng)專業(yè)環(huán)保人員及專業(yè)環(huán)境不滿足建立環(huán)境治理的企業(yè)可通過(guò)尋求第三方技術(shù)機(jī)構(gòu),幫助企業(yè)完善相關(guān)環(huán)保制度體系,對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行反饋并且制定出針對(duì)性方案,提升自身工作的專業(yè)程度和企業(yè)環(huán)保管理工作的有效性[2],以滿足相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定和要求。

3.5 將污染治理及違法成本納入成本核算,提高高效及精細(xì)化管理排污許可制度與環(huán)保稅相銜接,排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量,是環(huán)境保護(hù)稅核算的主要依據(jù)。避免違法和降低納稅是排污單位實(shí)施規(guī)范化管理和減少污染物排放的利益驅(qū)動(dòng),企業(yè)應(yīng)理清自身的經(jīng)濟(jì)賬及排污帳,在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)改掉粗放型的管理方式,細(xì)化核算污染治理成本及違法成本,以此實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理,同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低成本的經(jīng)濟(jì)效益。