中國(guó)神華能源股份有限公司軌道機(jī)械化維護(hù)分公司府谷工務(wù)機(jī)械段 陜西 榆林 719400

1 引言

為有效防止大型養(yǎng)路機(jī)械企業(yè)各類事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,需提前預(yù)判各類風(fēng)險(xiǎn)。“雙重預(yù)防機(jī)制”是目前比較科學(xué)有效、切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及隱患治理機(jī)制,該機(jī)制將安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)防、管控、隱患排查以及治理等各項(xiàng)工作有機(jī)地融合在一個(gè)整體、統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)當(dāng)中,從而達(dá)到較好的安全隱患防控目的。

2 大型養(yǎng)路機(jī)械企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”的建立

2.1 成立組織機(jī)構(gòu) 企業(yè)要構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”組織機(jī)構(gòu),由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé),各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門及相關(guān)技術(shù)人員牽頭,負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、隱患的排查、治理以等工作。

2.2 明確各級(jí)職責(zé) 企業(yè)應(yīng)該根據(jù)建立的組織機(jī)構(gòu),明確各級(jí)在“雙重預(yù)防機(jī)制”中的職責(zé),一般分為領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層級(jí)。

領(lǐng)導(dǎo)層主要包含企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控分管負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的策劃,并提供相應(yīng)保障措施。

管理層主要包含各職能部門、各專業(yè)技術(shù)人員,負(fù)責(zé)建立相關(guān)制度與措施,并監(jiān)督落實(shí)。

執(zhí)行層是指一般從業(yè)人員,負(fù)責(zé)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控各類制度、措施。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定 企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則,在本單位生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查,確定包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、類型、區(qū)域位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)(工作)流程的階段、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。

2.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)

2.4.1 辨識(shí)內(nèi)容 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)全部設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng),危險(xiǎn)源辨識(shí)分為全面辨識(shí)和動(dòng)態(tài)辯識(shí)。

全面辨識(shí)

——大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)過程涉及的所有工作任務(wù);

——大型養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施;

——各工作場(chǎng)所、生活場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等區(qū)域,以及作業(yè)環(huán)境;

——員工的健康狀況、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)行為;

——安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況;

——其他可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素。

動(dòng)態(tài)辨識(shí)

——發(fā)生事故、事件,現(xiàn)有防控措施不符合整改要求時(shí);

——研究、開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí);

——進(jìn)入未經(jīng)辨識(shí)的危險(xiǎn)場(chǎng)所或受限空間時(shí);

——新任務(wù)、不經(jīng)常執(zhí)行的任務(wù)或?qū)嵤?yīng)急處置時(shí);

——其它需要補(bǔ)充的情況。

2.4.2 辨識(shí)方法 大型養(yǎng)路機(jī)械企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)可分為工作任務(wù)、設(shè)備故障、生產(chǎn)區(qū)域三類。

對(duì)于大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)過程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)采用工作任務(wù)分析法(JHA),即:以清單的形式列出所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)、活動(dòng)場(chǎng)所及每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)具體的實(shí)施步驟,分析工作中存在或潛在危險(xiǎn)源。

對(duì)于大型養(yǎng)路機(jī)械等設(shè)備設(shè)施,針對(duì)設(shè)備故障進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí),基于生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備,制定和完善控制措施,明確日常維護(hù)、定期檢修以及故障處理的方法。

對(duì)于大型養(yǎng)路機(jī)械生產(chǎn)區(qū)域,基于生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)系統(tǒng),辨識(shí)、分析存在的危險(xiǎn)能量及載體(物質(zhì))、生產(chǎn)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全條件等,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)事故的發(fā)生概率和其嚴(yán)重程度的大小并科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí) 對(duì)于工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn),采用“SEP”法評(píng)估危害后果發(fā)生的可能性、頻率和結(jié)果的嚴(yán)重度,計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值,確定工作任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。

對(duì)于設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn),采用定性評(píng)估的方法確定故障模式的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分為重大、較大、一般三個(gè)等級(jí)。

對(duì)于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),采用 “SEP”法評(píng)估危害后果發(fā)生的可能性、頻率和結(jié)果的嚴(yán)重度,分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。

2.6 制定控制措施 根據(jù)危險(xiǎn)源具體情況,精準(zhǔn)確定管理對(duì)象,并合理指定相應(yīng)的直接責(zé)任人和監(jiān)管人員,并編寫科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際采取一種或多種措施進(jìn)行管控,確保各類風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn),須制定科學(xué)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。

2.7 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 企業(yè)一般將風(fēng)險(xiǎn)分為公司、機(jī)械段和車間三個(gè)級(jí)別進(jìn)行管控。職能部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及分級(jí)結(jié)果,分階段、分層次開展安全風(fēng)險(xiǎn)告知培訓(xùn),使每位職工都能夠熟悉本崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的管控措施,并嚴(yán)格監(jiān)督其落實(shí)效果。

2.8 隱患分級(jí)排查 企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控,確保各類風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效,實(shí)現(xiàn)從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患,有效防范安全事故發(fā)生。

2.8.1 編制隱患排查清單及計(jì)劃 企業(yè)在組織開展安全檢查、隱患排查前,應(yīng)當(dāng)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容編制隱患排查清單,清單可分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備管理等類別。結(jié)合作業(yè)特點(diǎn),合理確定各層級(jí)隱患排查周期及范圍,在實(shí)施隱患排查前,應(yīng)編制隱患排查方案,重點(diǎn)對(duì)隱患排查內(nèi)容進(jìn)行確定。

2.8.2 隱患排查實(shí)施 各層級(jí)根據(jù)隱患排查計(jì)劃,組織實(shí)施隱患排查工作。通暢采用日常、綜合、專業(yè)、季節(jié)性、節(jié)假日、事故類比等不同的隱患排查方式。

2.9 隱患分級(jí)治理

2.9.1 隱患分級(jí) 依據(jù)安全隱患的防范、排除和治理難度以及預(yù)判可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度對(duì)安全隱患排查分為一般隱患和重大隱患兩種。

根據(jù)安全隱患治理范圍大小,可將其分為一級(jí)隱患(公司級(jí))、二級(jí)隱患(段級(jí))、三級(jí)隱患(車間級(jí))。

2.9.2 隱患治理 針對(duì)一般安全隱患采取分級(jí)治理措施。由企業(yè)各個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)防范、治理、驗(yàn)收。

針對(duì)重大安全隱患必須采取制定嚴(yán)密的整改方案的措施。明確期限,規(guī)范機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)于各級(jí)范圍內(nèi)的隱患,各級(jí)檢查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督隱患的整改工作,責(zé)任人按規(guī)定對(duì)隱患進(jìn)行整改。

2.9.3 治理驗(yàn)收 安全隱患治理工作結(jié)束之后,企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)安全隱患的級(jí)別大小組織專門的工作人員對(duì)安全隱患治理工作質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,開啟閉環(huán)管理模式,同時(shí)及時(shí)更新安全隱患治理臺(tái)賬信息。

3 結(jié)語(yǔ)

全面推行“雙控機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)苗條控制在隱患萌芽時(shí)期,把隱患控制在事故來(lái)臨之前,需企業(yè)各部門各級(jí)人員全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制,嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督關(guān)口,通過精細(xì)化分類指導(dǎo)、嚴(yán)格化分級(jí)監(jiān)管的高效措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類事故的高效防范。