莫盼盼 中共遜克縣委黨校

中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，我國共產(chǎn)黨更加強調(diào)“基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)提升組織力，突出政治功能”。而社區(qū)作為重要的基層黨組織，在構(gòu)建和諧新社會過程中發(fā)揮著重要作用，但是其政治功能的發(fā)揮卻面臨著一定障礙，必須盡快采取合理途徑加以改善，提升其政治功能。

一、社區(qū)黨組織政治功能概述

社區(qū)黨組織作為依托于社區(qū)而形成的基層黨組織，其是人民群眾和黨的連接橋梁，同時也起著黨員引導(dǎo)作用，故而其政治功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，連接黨中央與基層黨員及社區(qū)群眾。社區(qū)黨組織需要深入了解基層黨員和社區(qū)群眾的問題、意見與要求，并及時向上級黨組織反映；同時還需要貫徹落實黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大基層黨員和社區(qū)群眾學(xué)習(xí)黨中央的精神，促進(jìn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是社區(qū)黨組織最基礎(chǔ)也最重要的政治功能，直接關(guān)系到社區(qū)運行管理情況。其二，提高黨員素質(zhì)。社區(qū)黨組織需要對組織內(nèi)的基層黨員進(jìn)行思想教育，組織黨員學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治理論，增強他們的黨性，為中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)更多高素質(zhì)的優(yōu)秀黨員。其三，加強作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)是黨組織工作的重要部分，并且需要從基層抓起。社區(qū)黨組織作為與社區(qū)群眾關(guān)系密切的基層黨組織，其作風(fēng)與形象在很大程度上代表了黨，故而必須加強作風(fēng)建設(shè)，以先進(jìn)的形象展示給人民群眾，贏得群眾支持，為黨的長遠(yuǎn)建設(shè)及發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其四，為社區(qū)群眾提供公共服務(wù)。在新時代背景下，“推動社會治理重心向基層下移”得以深度實踐，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)積極踐行這一理念與政策，將黨組織工作與社區(qū)治理相結(jié)合，為社區(qū)群眾而服務(wù)，貫徹黨組織全心全意為人民服務(wù)的基本理念。

二、新時代社區(qū)黨組織發(fā)揮政治功能面臨的障礙

（一）沒有深入基層群眾

社區(qū)黨組織必須深入到基層之中，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、意見和利益訴求，為群眾做好實事，及時向上級反映基層黨員和群眾的問題與意見。然而當(dāng)前社區(qū)黨組織并沒有真正深入到群眾之中，聽取意見和反映情況的相關(guān)程序并不明確和完善，不能真正做到“下情上達(dá)”，嚴(yán)重阻礙了政治功能的正常發(fā)揮。

（二）形式主義嚴(yán)重

在黨建工作如火如荼開展的大背景下，部分社區(qū)黨組織的黨建工作卻面臨著形式主義嚴(yán)重的問題。一方面，社區(qū)黨組織并沒有對黨建工作加以重視，將工作重心放在了正常業(yè)務(wù)工作上，沒有積極組織基層黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育，導(dǎo)致黨員素質(zhì)沒有得到充分提升，黨風(fēng)建設(shè)更是不盡如人意；另一方面，社區(qū)黨組織對黨建工作方法的掌握不足，只是以刻板、機械式的講座、班課等方式進(jìn)行黨建教育，過于注重形式。在形式主義過于嚴(yán)重的情況下，社區(qū)黨組織黨建工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不利于政治功能實現(xiàn)。

（三）民主未得以充分實現(xiàn)

民主是治黨的基礎(chǔ)要求，同時也是新時代中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展中的一大目標(biāo)，社區(qū)黨組織也要在工作中充分體現(xiàn)和踐行民主。不過部分社區(qū)黨組織工作開展過程中并沒有重視民主，或者只是走走“民主”的過長，基層黨員和群眾的民主權(quán)利無法得到充分保障，社區(qū)黨組織基本上都是由黨干部說了算。

（四）社區(qū)治理工作不到位

社區(qū)治理是新時代社區(qū)黨組織政治功能的重要體現(xiàn)，是貫徹黨全心全意為人民服務(wù)理念以及推動社會治理重心向基層下移政策的途徑。然而部分社區(qū)黨組織并沒有充分意識到這一點，將黨的工作與社區(qū)治理劃分了明確的界限，互不干擾，不能為社區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)群眾幸福度的提升。

三、新時代社區(qū)黨組織政治功能的提升策略

（一）完善“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”機制

為了讓社區(qū)黨組織真正深入到群眾之中，傾聽、反映并解決群眾的問題，有必要完善的社區(qū)黨組織與上級黨組織及群眾的溝通機制。制定向上反映民情、向下深入群眾的規(guī)章制度，同時對相關(guān)程序加以完善，為社區(qū)黨組織人員提供切實可靠的執(zhí)行方法。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)以群眾需求為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的黨的指導(dǎo)實踐及民意反饋處理規(guī)程，以環(huán)環(huán)相扣及意見直達(dá)的方式實現(xiàn)“上下層”情況的互通互達(dá)。社區(qū)黨組織在接到黨的指示后，如學(xué)習(xí)文件、重要通知、基本政策等，應(yīng)當(dāng)即使按照規(guī)范流程進(jìn)行社區(qū)內(nèi)傳播、宣揚和教育，通過社區(qū)公示欄、組織學(xué)習(xí)、講座及互聯(lián)網(wǎng)等形式實現(xiàn)“上情下達(dá)”。反之亦然，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)從多個方面聆聽群眾呼聲和意見，通過意見箱、辦公室、上訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動的方式，積極、主動了解社區(qū)群眾實際情況及需求，按照相關(guān)規(guī)范對收集到的信息內(nèi)容進(jìn)行分類分級處理，并及時向上級部門匯報，落實“下情上達(dá)”。

（二）加強黨建監(jiān)管

為了避免社區(qū)黨建工作陷入形式主義，應(yīng)當(dāng)全方位加強監(jiān)督管理。根據(jù)社區(qū)黨組織實際情況，制定相應(yīng)的黨建任務(wù)與目標(biāo)，定期對黨建成果進(jìn)行檢查，不定期進(jìn)行突擊檢查。為了方便監(jiān)管工作開展，黨建任務(wù)與目標(biāo)的設(shè)置不但要包括長期規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)包含更為具體、細(xì)致的短期規(guī)劃，而且盡可能地以更具實踐性、客觀性與可視性的方式進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置，以指標(biāo)作為監(jiān)管及考核的依據(jù)，防止考核監(jiān)管工作落入無章可循、無據(jù)可依的尷尬境地。另外還要針對黨員素質(zhì)及黨風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行重點研究和監(jiān)督，務(wù)必打造一支高素質(zhì)的黨建隊伍。對黨員素質(zhì)提出綜合化要求，落實監(jiān)管工作，不但要在專業(yè)能力、工作表現(xiàn)上對黨員進(jìn)行考核，還要對黨員的生活作風(fēng)、思想道德等進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格要求黨員按照相關(guān)規(guī)范約束自身，從而以個體為基礎(chǔ)推動黨風(fēng)建設(shè)發(fā)展，有效提高社區(qū)黨組織隊伍綜合水平。

（三）增加保障社區(qū)黨組織民主的程序性規(guī)定

為了確保社區(qū)黨組織民主的充分實現(xiàn)，有必要增加相應(yīng)的保障規(guī)定性程序，如基于《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》制定社區(qū)黨組織民主保障制度，讓黨員能夠保障自身民主權(quán)利，實現(xiàn)黨內(nèi)民主；又如制定社區(qū)黨組織部分工作公開決策機制，讓廣大社區(qū)群眾參與到部分黨組織工作中來，進(jìn)一步保障民主性?？傮w而言，民主性實現(xiàn)需要從兩大層面展開，分別是黨內(nèi)民主以及社區(qū)民主。就前者而言，社區(qū)黨組織政治功能的實現(xiàn)需要依靠廣大黨員的協(xié)同努力，不能僅靠只占少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。只有規(guī)范黨組織管理機制，以科學(xué)、民主的明確制度優(yōu)化管理，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)絕對主導(dǎo)權(quán)，才能增強黨組織凝聚力，讓所有黨員在民主和諧的氛圍中發(fā)光發(fā)熱，齊心協(xié)力發(fā)揮黨組織的政治功能。而就后者而言，社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾的關(guān)系密不可分，只有將群眾作為基礎(chǔ)與核心，社區(qū)黨組織才能取得群眾信任，才能有效保障政治功能的實現(xiàn)，否則脫離了群眾基礎(chǔ)的社區(qū)黨組織根本不可能維持正常運轉(zhuǎn)。

（四）深化黨組織工作與社區(qū)治理的聯(lián)系

為人民服務(wù)這一政治功能的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)落實到實踐中，即深化社區(qū)黨組織工作與社區(qū)治理之間的聯(lián)系。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)與社區(qū)委員會等聯(lián)合起來，共同治理社區(qū)，為社區(qū)群眾提供良好的公共服務(wù)。尤其要傾聽群眾需求，將社區(qū)治理融入到黨組織工作中，促進(jìn)社區(qū)群眾幸福感提升。對社區(qū)黨組織工作及社區(qū)治理工作進(jìn)行綜合對比與分析，找出二者的異同點，基于共同點推動二者融合共存，基于不同點進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化，能夠促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展，從而讓黨組織工作能夠為社區(qū)群眾帶來更加美好的環(huán)境與生活，也能基于社區(qū)治理為黨組織工作開展提供良好條件與可靠依據(jù)。應(yīng)當(dāng)注意的是，黨組織工作與社區(qū)治理存在主次關(guān)系，不過在不同視角下有著明顯差異。在強調(diào)黨建發(fā)展的視角下，黨組織工作應(yīng)當(dāng)占主要地位；而在關(guān)注社區(qū)群眾需求的視角下，社區(qū)治理則是關(guān)鍵所在。

結(jié)束語：綜上可知，新時代社區(qū)黨組織建設(shè)需要提升組織力，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織對基層群眾的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)功能。針對當(dāng)前阻礙政治功能有效發(fā)揮的各種問題，社區(qū)黨組織需要積極完善相關(guān)制度，全面加強制度、程序完善，提升監(jiān)管力度，秉承全心全意為人民服務(wù)原則，推動社會治理重心向基層下移。