朱耀芬 云南省曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)勞動保障所

前言：當(dāng)今世界的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，人力資源的開發(fā)與管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。啟動企業(yè)人力資源，規(guī)范企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開發(fā)員工潛能，提升企業(yè)核心競爭能力，構(gòu)建科學(xué)高效的、適合企業(yè)特點的企業(yè)人力資源管理體系，是我國企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、陸良縣勞動力資源基本情況

（一）農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，陸良縣2019年新增土地流轉(zhuǎn)面積1.3萬畝，有9642個勞動力從土地上分流出來，就近就地轉(zhuǎn)移到土地流轉(zhuǎn)企業(yè)的就有5337個，占一半以上，而這些人中，大部分為婦女，女性從業(yè)人員比男性要多一些。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些人年齡偏大，普遍在40-60歲左右，收入在60-80元／天，且能兼顧家庭。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，農(nóng)村勞動力外出打工的需求還存在。且青壯年勞動力已逐步從務(wù)工人員向產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）國有（集體）改制企業(yè)失業(yè)人員的現(xiàn)狀

陸良工業(yè)起步較早，老工業(yè)企業(yè)較多，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改制步伐的深入推進，失業(yè)人員逐步增多。目前，僅在我縣就業(yè)管理服務(wù)中心檔案托管的失業(yè)人員就達9334，其中男性4800人，50歲以上有860人；女4534人，40歲以上有2393人。失業(yè)人員主要來自于過去被視為較好的行業(yè)：比如皮革行業(yè)294人，造紙行業(yè)718人，絲綢行業(yè)2640人，糧貿(mào)行業(yè)499人，供銷行業(yè)343人、水泥行業(yè)411人等，目前大部分集中在同樂街道下屬的社區(qū)。

（三）失地少地農(nóng)民現(xiàn)狀

從2012年開始，外地的種養(yǎng)殖企業(yè)進入陸良縣租賃承包土地，土地流轉(zhuǎn)進入快速增長期。到2019年底，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有耕地進行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的耕地面積達8.8萬畝，占全縣實有耕地面積61.6萬畝的14.2%，涉及農(nóng)村人口98291人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.4%。經(jīng)調(diào)查摸底，僅中樞街道人均耕地低于0.3畝的失地、少地農(nóng)民就有47237人。其中，統(tǒng)一收儲征地涉及4280多戶18737人，土地流轉(zhuǎn)涉及28500人。

（四）大中專畢業(yè)生現(xiàn)狀

自1999年高等教育擴招以來，回陸良縣報到的大中專畢業(yè)生逐年增加，截止到2019年年底，加之歷年在人才中心托管檔案、戶口的大中專畢業(yè)生有18000余人，這些人中：70%通過各種途徑實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；有30%的人員通過其他途徑實現(xiàn)不穩(wěn)定就業(yè)。近年來，由于部分學(xué)生家長及高校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念已逐步從考“鐵飯碗”到創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變，加上國家對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度加大，目前高校畢業(yè)生逐步通過多種方式實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、陸良縣勞動力資源存在的問題及原因分析

（一）經(jīng)濟下行壓力加大，導(dǎo)致用工需求減弱

一是陸良縣國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制之后，減員增效，對勞動者的需求大為減少。二是近年來工業(yè)經(jīng)濟不景氣，目前全縣44戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有22戶工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致用工需求銳減。三是部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致用工萎縮。如我縣傳統(tǒng)工業(yè)絲綢行業(yè)，高峰期用工達5000人左右，目前只是500-600人，只相當(dāng)于原來的十分之一[1]。

（二）失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性差

失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的主要途徑是非公有制企業(yè)就業(yè)、自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營或其它靈活就業(yè)，靈活就業(yè)比重大，就業(yè)穩(wěn)定性差，特別是到非公有制企業(yè)就業(yè)存在合同不規(guī)范，沒有依法繳納社會保險等問題，勞動者權(quán)益得不到保障。

（三）失地少地農(nóng)民社會保障水平低

我縣于2012年啟動了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，但大多數(shù)農(nóng)民由于沒有錢補繳個人部分，無法享受政府補貼。截至目前，全縣共有730人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，只占被征地后失地少地農(nóng)民的16%，大部分都是快要到60歲領(lǐng)取待遇的年齡才即征即保。

（四）失地少地農(nóng)民難以享受政策帶來的實惠

“農(nóng)轉(zhuǎn)城”以后，相應(yīng)的政策沒有銜接，如戶口、低保（不享受城市低保）、社保、廉租房（經(jīng)濟適用房）等，農(nóng)轉(zhuǎn)城人員仍然享受不到相應(yīng)的政策實惠。土地征收和土地流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)生大量的失地少地農(nóng)民，再加上大量“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，無業(yè)的勞動力比較集中，因大多數(shù)沒有技能無法再就業(yè)，生活不能保證，導(dǎo)致爭低保，靠低保、靠社保的現(xiàn)象比較突出，特別是2017年低保政策調(diào)整以后，大部分原來享受低保政策的人員被取消，社區(qū)矛盾比較集中，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加[2]。

（五）就業(yè)技能培訓(xùn)工作難度較大

一是以往的培訓(xùn)分布在農(nóng)業(yè)、扶貧、人社等部門，培訓(xùn)資源分散。二是培訓(xùn)工種滿足不了市場的需要。三是培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，培訓(xùn)時間短，內(nèi)容聯(lián)系實際少，學(xué)員所學(xué)知識有限，使培訓(xùn)流于形式。四是企業(yè)與勞動者都不愿意主動進行技能培訓(xùn)。五是培訓(xùn)專業(yè)由上級圈定，側(cè)重于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助不大，農(nóng)民參加的積極性不高，培訓(xùn)效果不好。

（六）高校畢業(yè)生就業(yè)難仍然是社會關(guān)注的熱點

由于每年通過機關(guān)事業(yè)單位公開招考招錄就業(yè)的人員有限，部分高校畢業(yè)生受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，就業(yè)期望值過高，對民營企業(yè)崗位興趣不濃，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難，社會關(guān)注度高。

三、解決陸良縣勞動力資源問題的對策建議

（一）用發(fā)展的理論擴大就業(yè)

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推進招商引資、在建項目建設(shè)、產(chǎn)城共建等，拓展就業(yè)空間。二是進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如在新的城市規(guī)劃縣城西片區(qū)，規(guī)劃好服務(wù)業(yè)布局，完善公共服務(wù)配套功能促進就業(yè)。三是鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道。

（二）加強教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念

一是加大對勞動就業(yè)法律法規(guī)、政策的宣傳力度，提高勞動者的維權(quán)意識和創(chuàng)業(yè)者的守法意識，切實維護勞動者的合法權(quán)益，營造一個和諧的就業(yè)、用工環(huán)境。二是引導(dǎo)用人單位履行社會責(zé)任，挖掘就業(yè)崗位吸納失業(yè)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)。三是對高校畢業(yè)生開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，為他們提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)高校畢業(yè)樹立正確的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分認識當(dāng)前的就業(yè)形勢，樹立先就業(yè)，后擇業(yè)的就業(yè)觀念[3]。

（三）完善就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)渠道

一是以陸良縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)為契機，完善陸良縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立各類人員信息庫。加大勞動法律法規(guī)宣傳、求職登記、崗位收集、職業(yè)介紹等服務(wù)工作力度，針對不同的求職群體，組織系列專場招聘會，增強招聘的針對性，提高求職成功率。二是強化社區(qū)的服務(wù)功能。組織每年回鄉(xiāng)的外出務(wù)工的農(nóng)民工召開聯(lián)誼會，帶動更多的人外出就業(yè)。三是搭建公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，完善網(wǎng)絡(luò)化信息，為用人單位和求職者提供信息服務(wù)，促進就業(yè)崗位供需對接。四是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制。以發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款為抓手，繼續(xù)鼓勵、扶持失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

一是加強與農(nóng)業(yè)、工信、扶貧等部門的協(xié)調(diào)配合，整合縣內(nèi)的培訓(xùn)資源，利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，結(jié)合陸良產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞縣內(nèi)新上項目、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群有針對性地培訓(xùn)需要的人才，努力實現(xiàn)培訓(xùn)成果與用工需求的有效對接。二是與用工單位聯(lián)動，根據(jù)用工單位需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容，引進師資，由用工單位提供學(xué)員，培訓(xùn)單位進行培訓(xùn)。三是要在工種拓展、提升等級上下功夫，特別是加大對服務(wù)行業(yè)的家政、物管、園林綠化等工種的培訓(xùn)，逐步開展更高等級的技能培訓(xùn)。

（五）充分用好用活政策

一是失地少地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問題。建議征地的時候增加失地農(nóng)民保障金，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是充分利用好預(yù)留發(fā)展用地，從城市建設(shè)、農(nóng)民需要及長遠發(fā)展來說，建議群眾使用預(yù)留發(fā)展用地的成本少一些，特別是要在政策上給予優(yōu)惠，讓集體預(yù)留發(fā)展用地真正留下來變成農(nóng)民的根。三是“農(nóng)轉(zhuǎn)城”以后要有相應(yīng)配套的政策支撐。四是用好農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等政策，真正讓困難人群生活有保障。

（六）“十個一批”切實解決“人往哪里去”的問題

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動一批；招商引資企業(yè)新開工招收一批；利用土地征用單位流轉(zhuǎn)企業(yè)接收一批；鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納一批；發(fā)揮公共職介功能，推薦一批；加快城鄉(xiāng)一體化進程，就地轉(zhuǎn)移一批；做好勞務(wù)輸出，向外輸出一批；圍繞城市開發(fā)功能拓展一批；鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持帶動一批；開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置一批。