孫瀟雨 國核示范電站有限責(zé)任公司

引言：核電作為新的清潔能源，由于其運行穩(wěn)定、發(fā)電效率高、技術(shù)/安全要求高、經(jīng)濟效益好等特點而備受矚目，而儀控系統(tǒng)作為整個核電站的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，對核電站的安全可靠運行起著至關(guān)重要的作用。儀控設(shè)備的采購能夠合法、按時、保質(zhì)地進行往往影響到整個工程項目的進展。

一、概述

CAP1400國核示范工程項目是具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的大型先進三代非能動壓水堆技術(shù)，機組單機發(fā)電功率153.4萬千萬，設(shè)計壽命60年，其經(jīng)濟性、安全性和環(huán)境相容性達到了三代核電的世界領(lǐng)先水平。其設(shè)計、合同執(zhí)行、制造供貨都面臨著巨大的困難，一方面受“首臺CAP1400”機組條件的限制，在設(shè)計方面需要不斷摸索前行，導(dǎo)致設(shè)計變更頻繁，對設(shè)備采購工作產(chǎn)生了不小的阻礙；另一方面，CAP1400建設(shè)工期56個月，受工程進度的影響，設(shè)計采購要求穩(wěn)、準(zhǔn)、快，高效按時地供貨成為了采購過程至關(guān)重要的保障，會直接影響到工程的進展。儀控設(shè)備采購過程困難重重，更需我們在各方面思慮周全，保持平衡，最大限度地滿足工程進展的需求。

二、采購方式及采購流程

（一）采購方式主要包括：

公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源、競爭性談判、詢價采購及其他。設(shè)備采購過程中采用哪種采購方式，只要視項目金額的大小以及潛在供應(yīng)商的數(shù)量而定，公開招標(biāo)使用較多。

（二）采購的流程如下：

1.采購策劃：確定采購任務(wù)邊界、確定采購組織結(jié)構(gòu)、確定采購程序體系、確定內(nèi)外部借口關(guān)系、制定招評標(biāo)的策略；

2.招評標(biāo)：準(zhǔn)備招標(biāo)文件及完成審批、發(fā)出招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)與報告編制；

3.合同簽訂：合同準(zhǔn)備與審批、合同簽訂；

4.合同執(zhí)行管理；

5.交付與驗收；

6.經(jīng)驗反饋。

特殊情況：

相比于常規(guī)電廠，核電儀表數(shù)量種類繁多，通常會分為采購包進行采購，采購包的劃分會考慮到供方能力狀態(tài)。正常情況下，至少應(yīng)該保證三家以上的競爭者有條件參與競爭。采購包中包含的各儀表物項的招標(biāo)技術(shù)文件及后續(xù)設(shè)計進度要能夠滿足最早交貨的物項能有合理的采購周期。盡可能地減少招標(biāo)次數(shù)，既有利于降低儀控設(shè)備的采購工作量和成本，又有利于在后期合同執(zhí)行過程節(jié)約人力資源，降低工程造價。在招標(biāo)過程中會最大限度地安排多個項目集約化采購，以期調(diào)動優(yōu)秀供應(yīng)商積極參與，提高競爭性。

三、采購過程中遇到的問題

在核電廠儀控采購過程中，我們經(jīng)常會遇到設(shè)計變更頻繁、采購招標(biāo)方資質(zhì)不能完全滿足要求等問題。

（一）設(shè)計變更問題

設(shè)計變更可以由買方提出，也可以由賣方提出。

情況一：買方提出的設(shè)計變更

買方提出設(shè)計變更通?；谠O(shè)計原因、現(xiàn)場實際需求及政策原因。

1.設(shè)計原因：當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場需求，需要增加或減少合同中約定的儀控設(shè)備的采購數(shù)量；特殊系統(tǒng)需要增加試驗；改變檢測、檢驗、試驗的地點需要更改；需要變更設(shè)計要求，包括材料、圖紙、規(guī)格、制造和檢驗要求等。

2.現(xiàn)場實際需求：可能受現(xiàn)場存儲條件或工程需求需要變更交貨時間、交貨順序、交貨方式和交貨地點，或需要變更儀控機柜或儀表物項的運輸及包裝的方法等等。

3.政策原因：核電建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中，當(dāng)出現(xiàn)新的強制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求時，需要提出設(shè)計變更。

情況二：賣方提出的設(shè)計變更

賣方提出設(shè)計變更通?；诩夹g(shù)原因、商務(wù)原因及政策原因。

1.技術(shù)原因：CAP1400示范工程項目是新型第三代非能動壓水堆技術(shù)，在設(shè)計工作中需要摸索前進，存在制造工藝的變更；儀控設(shè)備力求采用全國產(chǎn)化供貨，存在部件或分包商的變更。

2.商務(wù)原因：在采購過程中，賣方會因費用、交貨順序、交貨時間的延遲、交貨方式的變更提出設(shè)計變更。

3.政策原因：核電建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中，當(dāng)出現(xiàn)新的強制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求時，需要提出設(shè)計變更。

（二）采購過程中的合同變更如何處理？

1.新增PR或生版已有PR；

2.預(yù)估合同變更金額（一類為低于合同價30%，并低于人民幣100萬；另一類為高于合同價30%，并高于人民幣100萬，如部分大宗材料、暖通、空調(diào)末端設(shè)備、消防及閥門、電纜和儀表管等類似設(shè)備）；

3.發(fā)布POCN；

4.廠家報價；

5.雙方談判（若變更價格高于100萬但小于500萬，則還需上分管采購中心公司領(lǐng)導(dǎo)大會）；

6.發(fā)起PTN、ACAR；

7.存在兩種不同的處理方式：第一種當(dāng)變更價格＜=合同總價50%時，需要經(jīng)過項目執(zhí)行總經(jīng)理審批，并經(jīng)過分管采購中心的公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；第二種當(dāng)變更價格＞合同總價50%，需要經(jīng)過項目總經(jīng)理和分管采購中心的公司領(lǐng)導(dǎo)審定，并需要公司總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)；

8.完成合同變更協(xié)議簽字和蓋章。

四、合同執(zhí)行過程中的問題

在CAP1400儀控合同執(zhí)行過程中，我們遇到了諸多問題，給我們的設(shè)計采購工作帶來了極大挑戰(zhàn)，其大致可以分為以下幾類：

（一）由于設(shè)計文件并不完整，導(dǎo)致同種儀表采購需不斷增補，采購跨時較長

在部分核島儀表（例如JE36）采購過程中，第一批儀表完成了招標(biāo)采購，發(fā)貨到場；后續(xù)設(shè)計又需增補一批儀表，導(dǎo)致再次進行采購分批到場，這導(dǎo)致采購工作耗時耗力，影響到現(xiàn)場的工程進度。另由于每次采購的最終中標(biāo)方不確定，也會導(dǎo)致全廠設(shè)備的品牌煩雜，增加后續(xù)維護工作成本。

（二）供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜

核電儀表數(shù)量眾多，供應(yīng)商結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同一種儀表可能存在不同的供應(yīng)商或同一供應(yīng)商為電站供應(yīng)多種儀表，有些供應(yīng)商同時供應(yīng)多個項目，反應(yīng)速度和執(zhí)行力相對較差。在開工、制造和交貨階段的協(xié)調(diào)工作往往要嚴格把控，大數(shù)量和急需設(shè)備必要時要到生產(chǎn)層督促落實，這加大了管理的難度。

（三）儀控系統(tǒng)及儀表的生產(chǎn)、交貨周期跨度長

例如TG包設(shè)備，根據(jù)常規(guī)島工程計劃進度依次進行設(shè)計、生產(chǎn)、交貨，合同執(zhí)行周期最短在5年左右，其中單件設(shè)備或儀表的制造周期可超過3年，工期決定這些設(shè)備及儀表無法承受返工處理，需要在制造過程中嚴格進行控制，減少設(shè)計變更等對制造的影響。

（四）原進口儀表國產(chǎn)化的不確定性

進口儀表國產(chǎn)化存在因國內(nèi)廠家資質(zhì)和要求不能滿足現(xiàn)場工程的需求，例如儀表制造不能滿足核級儀表資質(zhì)，國內(nèi)一些制造廠，其制造工藝、技術(shù)和管理水平與發(fā)達國家尚存在一定差距，導(dǎo)致儀表供應(yīng)的質(zhì)量和制造工期很難得到保證，會發(fā)生不能按時交貨或交貨后在現(xiàn)場安裝使用時發(fā)生質(zhì)量問題的情況。另外制造商普遍缺乏核安全文化的理念，有些制造商盡管按照HAF003的要求建立了質(zhì)量保證體系，但仍舊缺乏嚴密的規(guī)章制度和組織體系，缺乏核安全氛圍。

（五）交貨匹配問題

核電項目建設(shè)周期較長，為了滿足現(xiàn)場需求并盡量降低存儲的成本，交貨進度與現(xiàn)場需求的匹配性顯得尤為重要。儀控儀表為多批次發(fā)貨，交貨階段容易出現(xiàn)急需設(shè)備不能交貨或者到貨設(shè)備不能及時安裝需長時間存儲的情況，造成工作的被動局面。

針對這種情況，可在安排采購計劃時，提前做好安排，應(yīng)加強供需雙方的溝通，定期在工程現(xiàn)場組織會議相互交流進展，提高問題處理的靈活度。另可以建立一份詳細的清單，包含所有儀控儀表的物項名稱、數(shù)量、現(xiàn)場需求時間、發(fā)貨時間等信息。供需雙方分別對清單進行實時更新，并按照清單的物項和格式定期反饋需求，如此統(tǒng)一信息源，可有效避免上述的被動局面。

（六）工程進展過程中涉及的各方關(guān)系溝通問題

在儀控設(shè)備和儀表制造和交貨階段，涉及到多個相關(guān)方，包括總包方、多個供應(yīng)商、業(yè)主（現(xiàn)場人員、駐廠監(jiān)造人員）等，各方關(guān)系明確分工，在工程進展推動中起著不同但相互關(guān)聯(lián)的作用。各方著重點的不同，常導(dǎo)致會發(fā)生矛盾，需要組織定期組織相關(guān)會議，把握工程建設(shè)的大局，積極溝通并權(quán)衡，避免出現(xiàn)僵持局面。業(yè)主是項目的最終使用方，是項目的服務(wù)對象，擁有了解整個項目情況的權(quán)利，各方應(yīng)給予充分的尊重；總包方作為示范項目的總體管理者和責(zé)任人，在工程項目的執(zhí)行層面應(yīng)擁有相對自由的自主性；供應(yīng)商應(yīng)充分尊重業(yè)主和總包方的權(quán)利，對其提出的意見和建議給予充分的考慮。

五、后續(xù)采購管理工作建議

CAP1400儀控設(shè)備采購工作正在進行中，部分儀表已經(jīng)分批到場存儲，總結(jié)目前出現(xiàn)的采購經(jīng)歷，采購工作要優(yōu)先制定周密的采購計劃、有條不紊地結(jié)合工程進展開展。在確定了明確的采購計劃及采購規(guī)范書后，與良好的供貨商簽訂合同，緊密跟蹤并嚴格地執(zhí)行合同，工程各方應(yīng)緊密聯(lián)系、共同提高。

結(jié)語：核電項目的安全、穩(wěn)定的運行是我們共同的責(zé)任。在核電建造期間，如何保證設(shè)備采購和供貨有條不紊地進行是關(guān)鍵，采購人員應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗，對采購流程不斷予以優(yōu)化，加強對各環(huán)節(jié)的把控，為工程建設(shè)提供有力保障。