王春華 遼寧省丹東市振安區(qū)機關(guān)事務服務中心

前言：隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，國家政府在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重改善民生社會建設(shè)，并在十七大報告上提出完善社會管理功能，推動社會和諧建設(shè)發(fā)展。這就要求政府財政部門在實施財政政策時應以宏觀調(diào)控為工具，從而實現(xiàn)完善民生，構(gòu)建和諧社會的理想目標。

一、轉(zhuǎn)變政府投資方式，提高經(jīng)濟效益

自我國2000年以來，政府在實施財政政策過程中，其發(fā)展目標主要側(cè)重于促進經(jīng)濟發(fā)展。在政府財政政策積極干預推動下，我國GDP連續(xù)10年飛速增長，并且以每年7%以上的增長率持續(xù)至今。當前，我國財政政策目標主要包括經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等，這些目標其主要目的就是為了促進我國社會主義和諧發(fā)展進步，以此實現(xiàn)公正、公平、文明、富裕、安定的中華民族偉大復興夢。由于社會目標與經(jīng)濟目標屬于相輔相成的關(guān)系，國家經(jīng)濟財政政策要想實現(xiàn)社會目標，就要對經(jīng)濟目標進行科學合理的選擇。根據(jù)我國當前實際發(fā)展情況，只有社會經(jīng)濟穩(wěn)定才能有助于實現(xiàn)我國社會總目標。

政府應完善財政政策，轉(zhuǎn)變投資方式。積極的財政政策指的是將財政投資的直接手段向財政貼息和財政投融資的方向進行轉(zhuǎn)變，從而有效發(fā)揮政府的杠桿作用，進而對社會投資形成有效的帶動。首先，應對財政的投融資方式進行改變，進一步完善與國情相符合的財政投融資制度，旨在從制度層面對財政投資的供給與需求進行滿足。其次，以多元化模式對社會資金進行吸納，通過財政參股、財政貼息、財政擔保等不同手段進行社會資金的吸納。同時，值得注意的是，民間投資增長在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置，所以，也應注意積極的參加到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)中來，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展。再次，對積極的財政政策進行實施之外，也應對民間投資政策進行全面落實，包括降低發(fā)展門檻，落實準入政策，并在稅收層面對國民待遇進行切實實行，以此杜絕雙重征稅以及稅負不公等問題。此外，也應對金融活動進行支持，并將中小的間接與直接融資渠道進行拓展，并對服務機構(gòu)和法律保障機構(gòu)的作用進行強化。

從社會基層層面這個角度來看，社會總目標依舊依賴財政政策增長，只有通過短期財富GDP增長才能提高我國就業(yè)率，這樣同長期從目標發(fā)展來看，社會就業(yè)率提高功能增加我國社會安定和諧。只有加大社會就業(yè)機率，改善當前勞動力閑置問題，通過短期經(jīng)濟增長等方式消除貧困，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，保證社會安定，縮小貧富之間的差距，實現(xiàn)小康社會達到共同富裕。

二、明確政策效應，刺激需求增長

我國目前的實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，對有利條件進行充分運用，并對一些公共支出進行適當性的增多，旨在進行一些風險投資小的，即有利于社會效益又有利于經(jīng)濟效益的項目，包括環(huán)境治理，以及建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)，以此對經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件進行改善，并在一定程度上，對長期以來對經(jīng)濟發(fā)展形成制約的一些不利因素進行消除。此外，也可以對更多的就業(yè)機會進行創(chuàng)造，并對就業(yè)壓力形成緩解，從而確保居民消費的增多。

同時，從政策效應層面來說，為了避免讓財政政策效應出現(xiàn)進退兩難的境地，政府財政政策在實施過程中需要借助長期穩(wěn)定的內(nèi)在經(jīng)濟機制予以有效實施，根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況制定經(jīng)濟內(nèi)在有效機制，禁止在財政政策方面實施長期有效機制。市場穩(wěn)定才能保證經(jīng)濟穩(wěn)定，經(jīng)濟要想穩(wěn)定就要保證人員就業(yè)穩(wěn)定以及廠商投資穩(wěn)定。針對上述所提到的情況，政府部門在對公共產(chǎn)品進行投資時，無形中增加了公共品的總需求，該種增長方式雖然有助于增加GDP，但是因政府投資支出所增加的產(chǎn)出中有極大一部分來自政府的非生產(chǎn)性投資。長此以往，市場在未來產(chǎn)出過程中增加具有一定的局限性，致使政策效應可持續(xù)性較差。倘若政府借助減少財政政策稅收的方式，對市場廠商投資進行側(cè)面刺激，就會因廠商投資而帶動人群就業(yè)機率。為此，商品市場在生產(chǎn)過程中主要有兩個作用，第一個作用是生產(chǎn)函數(shù)中勞動投入增加，可以有效帶動產(chǎn)出增加，以此促進供給關(guān)系平衡。第二個作用是勞動者增加收入，就會加大勞動者物質(zhì)消費需求，使其經(jīng)濟產(chǎn)出也得到相應增加。在這兩方面相互作用下，能夠極大縮短人群失業(yè)周期性，將經(jīng)濟增長同就業(yè)產(chǎn)出進行優(yōu)化結(jié)合，在提高就業(yè)率的同時，還能大幅度增加低收入人群的經(jīng)濟來源，這樣既能促進消費需求的穩(wěn)定增長，又可以對政策效應得以有效持續(xù)推進，同時對邊緣性消費傾向也有所提高，使得政府財政政策在實施效應方面得到顯著改善。

三、提出有效政策，轉(zhuǎn)變衡量結(jié)構(gòu)

政府財政的主要作用在于補充和調(diào)節(jié)市場需求，通常是同一個國家及地區(qū)一個時間節(jié)點內(nèi)的主要發(fā)展方向。除了公共財政之外，相關(guān)的法規(guī)法律、貿(mào)易政策、貨幣政策都是確保政府實現(xiàn)政策目標的有效途徑。而政府的財政政策是為了確保經(jīng)濟波動得以減輕、提高就業(yè)水平、并對通貨膨脹進行防止，以此實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。政府的財政政策也是國家對經(jīng)濟進行干預的一項主要政策。

單從政府財政總量來看，通常政府支出越多則表明政府財政政策力度越大，但是將該種認定方式聯(lián)系到總量結(jié)構(gòu)方面則存在極大分歧。也就是說支出結(jié)構(gòu)在實施政府財政政策方面，不代表積極增加政府支出就是實現(xiàn)財政政策。其主要原因是國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，通常對社會公共品具有較大的需求量，這就要求政府應站在社會經(jīng)濟發(fā)展角度進行綜合考慮，對教育、公共環(huán)境、法律秩序等相關(guān)方面予以充分考慮。倘若社會對公共品的需求量越來越多，就會在無形中增加政府支出量，不利于社會經(jīng)濟成都穩(wěn)定。為此，政府應提出行之有效的財政政策，將原本傳統(tǒng)重總量控制逐漸轉(zhuǎn)變成總量結(jié)構(gòu)并重的形式。

隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會對公共品需求也變得越來越大，政府在逐年加大支出的同時，應對該支出數(shù)據(jù)進行科學合理的分析，將經(jīng)濟發(fā)展支出與經(jīng)濟穩(wěn)定支出予以合理區(qū)分，并設(shè)置不同的財務核算賬戶。要求政府財務人員經(jīng)常對這兩個賬戶進行核算，以此明確政府在日常管理過程中所履行的職責。另外，這兩個賬戶在實施過程中還要充分遵循企業(yè)理財原則以及個人理財原則支出方式相對等性的原則，投資賬戶主要是政府在投資方面的支出財務情況，使其在滿足經(jīng)濟發(fā)展需求方面，對社會公共品的投資予以合理之處。當前該種支出形式主要是通過發(fā)行債務的方式予以順利支出，但是在債務償還方面以及公共品維護方面則大多數(shù)屬于經(jīng)常性成本。而穩(wěn)定型賬戶則是政府在保證經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實施的周期性支出情況。不管社會經(jīng)濟處于衰退期還是膨脹期，在賬戶穩(wěn)定方面政府必須根據(jù)當?shù)孛裆枨笄闆r對以及市場經(jīng)濟波動情況，予以充分合理的分析探究，避免市場物價出現(xiàn)過高或過低的機型變化，確保物價得以平穩(wěn)控制，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，即便因國際形勢出現(xiàn)經(jīng)濟不穩(wěn)定狀態(tài)時，也可以根據(jù)穩(wěn)定賬戶支出變化情況對當前財政政策予以有效調(diào)整[4]。

四、分配關(guān)系的調(diào)整，政策的逐漸轉(zhuǎn)換

政府財政部門應對分配關(guān)系進行調(diào)整，并將最終消費進行啟動。在這一過程中，需要對體制內(nèi)人員的收入水平進行調(diào)整，應以與我國發(fā)展水平相近國家的體制內(nèi)工資為參照系數(shù)，并與我國的社保體系制度進行結(jié)合，以此將體制內(nèi)員工的薪資福利待遇進行調(diào)整。此外，也應對農(nóng)民的減負政策進行落實，以此將農(nóng)民和職工的收入水平進行提升，并以此確保其購買能力的提升。再者，還應對轉(zhuǎn)移性支出的比重進行適度增加，并對社會保障體系進行完善的力度進行加大，改革就業(yè)、醫(yī)療、教育等需要財政支出參與的制度，并將其進行周期性的反復操作。還應對居民支出中的費用負擔進行減輕，從而達到確保居民支出預期穩(wěn)定的效果。

此外，應漸進轉(zhuǎn)換和適度調(diào)整財政政策，可以通過民間替代性投資、消費替代、出口需求替代等為財政政策的轉(zhuǎn)型及淡出創(chuàng)造有利條件。同時，也應對財政政策引導結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進行進一步加大，并對經(jīng)濟發(fā)展后勁進行增強，以此確保一整套產(chǎn)業(yè)帶動性調(diào)整及進一步升級的創(chuàng)新機制。對政府間轉(zhuǎn)移支付制度進行完善，加強中央宏觀調(diào)控的力度，以此創(chuàng)造便利條件確保區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。還應對稅制結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并對稅費關(guān)系進行規(guī)范，從而確保稅制可以有效調(diào)節(jié)稅制本身對經(jīng)濟發(fā)展形成的影響，在此基礎(chǔ)上增強政府的調(diào)控能力。

結(jié)語：綜上所述，政府部門在實施財政政策過程中，應充分考慮當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，建立短效經(jīng)濟目標，調(diào)整操作周期長度，并依照當?shù)鼐蜆I(yè)、社會穩(wěn)定等情況制定提出有效財政政策，進而推動社會長久穩(wěn)定發(fā)展。