王新新 揚州大學

一、健全和完善廉政風險防控體系的意義

（一）健全和完善廉政風險點防控是新時代高校全面從嚴治黨的必然要求

高校肩負著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務的重大責任。高校作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要陣地，必須牢固樹立社會主義辦學方向，政治立場堅定，堅持從嚴治黨，立德樹人。從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，關口前移，主動預防，超前防范。全面梳理和查找廉政風險點，加強內控體系建設，引入“嵌入式”監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，真正把權力關進制度的籠子里，充分體現(xiàn)了讓權力在陽光下運行。必須堅持用制度管權、管事、管人，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約，又相互協(xié)調的權力運行新理念。保證權力為民所用、為廣大師生所用，推動高校師德師風建設，倡導良好的道德風尚。

（二）健全和完善廉政風險點防控是構建“防火墻”預防腐敗的有效舉措

權力是一把雙刃劍，權力一但失去監(jiān)督必然產生腐敗。高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了與管理上存在漏洞、個人素質等因素有關，主要與體制、機制和監(jiān)督不到位相關聯(lián)。健全廉政風險點防控就是針對高校重點領域關鍵環(huán)節(jié)存在的廉政風險的基本情況、特征及當前廉政風險防控管理建設現(xiàn)狀進行排查評估，建立起完善的制度體系，精準施策。建立健全權力運行的監(jiān)督機制和預防體系，加強職業(yè)道德和師生行為規(guī)范，筑牢拒腐防變的“防火墻”。真正做到“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。

（三）健全和完善廉政風險點防控是關愛廣大黨員干部，保障干成事不出事的有效措施

廉政風險防范是通過崗位和有關節(jié)點風險排查，做到早發(fā)現(xiàn)早預防，以加強內控體系建設。通過廣大教職工，人人查找風險點，人人公開風險點，讓權力在陽光下運行。讓思想上確立“權力有風險，防范杜隱患”的意識。這也是對黨員干部的自我警醒，自我提高自律意識的過程，筑牢拒腐防變的思想道德防線的過程。嚴管才是厚愛，使廣大黨員干逐步形成由他律變?yōu)樽月?，時刻繃緊不能腐的防線，這也是從根本上保護了廣大黨員干部，促進健康成長。

二、當前高校存在廉政風險的問題清單

（一）思想認識、防范意識風險

思想底線的風險會導致道德滑坡，甚至變質。其主要表現(xiàn)為：一是思想觀念出現(xiàn)偏差。高校有的黨員干部對政策理論學習，尤其是黨內條規(guī)、法律法規(guī)學習不主動。對廉政建設不重視。有的干部教師廉潔從教意識不強。受環(huán)境等因素影響放松對自身的要求，人生觀、價值觀、事業(yè)觀發(fā)生偏差，自律意識不夠。往往不愿意接受監(jiān)督，時常表現(xiàn)為抵觸情緒，甚至千方百計規(guī)避監(jiān)督。二是不守規(guī)矩，工作作風不實，缺少原則性。表現(xiàn)為不按程序辦事，個人說了算，隨意性大，加之內控不嚴，管理漏洞多，監(jiān)督薄弱，形同虛設。三是師德師風不純，價值導向引領缺失，師表形象扭曲。表現(xiàn)為利用評獎評優(yōu)、項目評審、職稱評定、組織發(fā)展等機會收受好處。甚至于個別教師道德滑坡，利用學生補考輔導、課程設計指導等機會做出不文明、不道德的舉動。

（二）職務崗位、關鍵環(huán)節(jié)風險

“一崗雙責”是黨員干部必須正確履行的職責所在。少數干部意識淡漠，對自己要求放松，自律意識不強，違反相關規(guī)定，個人說了算，缺乏民主，聽不進不同意見，甚至濫用職權，利用職務之便謀權私利。身處管錢、管人、管物、管事的重要崗位上，以權謀私。把人民賦予的權力，作為個人撈取好處的資本。對重要崗位人員的監(jiān)督是監(jiān)督檢查的重點。關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，也同樣會出現(xiàn)一定風險，如招標采購表現(xiàn)為最明顯，程序上不合規(guī)，問題就會顯現(xiàn)。還有的領導干部對自身要求很嚴，但對責任對象缺少監(jiān)督，老好人思想，聽之任之，軟弱放縱。對關鍵崗位、關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管，往往會出現(xiàn)徇私舞弊，暗箱操作，收受好處，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象。

（三）制度規(guī)避風險

“十八大”以來高校的管理體制機制發(fā)生了很大的變化。不少內控管理制度已經不能適應形勢發(fā)展的需要，立、改、廢工作迫切要求擺上了重要的議事日程?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。與此同時，制度不健全或執(zhí)行不到位造成了規(guī)避風險的存在。有些領導干部執(zhí)行制度的意識淡薄，不愿受相關制度的約束，有的用行政權力管人管事，不愿用制度管人，將制度形同虛設，流于形式，甚至束之高閣，加之監(jiān)督檢查不力，措施落實不到位。這些給規(guī)避制度造成有機可乘。

三、建立廉政風險防控體系機制的思考

（一）統(tǒng)一思想，提高站位

廣大黨員干部要不忘初心，牢記使命，牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀，時刻記住手中的權力是人民賦予的，是用來為廣大人民謀利益的。首先要認識到高校建立廉政風險防控體系機制的重要性，是全面從嚴治黨的要求，是內控體系建設的關鍵所在。只有領導重視這項工作才能真正落實到位。其次領導干部要“一崗雙責”，帶頭執(zhí)行制度，親自查找廉政風險點。做好分管領域范圍內的廉政風險防范工作。通過制度與科技相互融合，不斷提高制度設計、制度運行和制度監(jiān)督中的科學性，增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力和有效性。讓制度管權、管事、管人的理念，成為高校黨委、行政對廉政建設目標的共識。形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，到底到邊，可防可控。堅決把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實擔負起主體責任和監(jiān)督責任。

（二）突出重點，落到實處

要認真查找廉政風險點，對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)領域的風險進行梳理，排查。特別是存在人財物管理的重要崗位，認真查找辦事流程，制度缺陷，管理上漏洞，及時發(fā)現(xiàn)和消除廉政風險中的薄弱環(huán)節(jié)以及潛在的風險。做到權力運行到哪里，風險防范就延伸到哪里。通過合理的制度設計、科學的權力配置、公開的運行程序、精細的管理流程、動態(tài)的監(jiān)控網絡杜絕腐敗在各個環(huán)節(jié)發(fā)生的可能性，為高校廉政風險防控的實施提供監(jiān)督手段。廉政風險防范還要做好廉政文化建設，定期進行崗位廉政教育，警示教育，針對不同對象開展多種形式的廉政文化活動，增強拒腐防變的能力。

（三）健全機制，強化監(jiān)督

信任不能代替監(jiān)督，建立健全廉政風險防范制約機制是基礎，抓落實，提高執(zhí)行力是關鍵，有效監(jiān)督是保障。學校要將此項工作作為常態(tài)性任務同教學、科研工作一起布置，一起檢查落實。紀檢監(jiān)察機關要按照“三轉”要求，聚焦主業(yè)，發(fā)揮好監(jiān)督作用，采取多種形式實施監(jiān)督再監(jiān)督，抓早抓好。發(fā)揮好“嵌入式”監(jiān)督的效果，解決“監(jiān)督難”、“難監(jiān)督”的問題；解決權力運行不夠公開甚至暗箱操作的問題，使權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控”。實現(xiàn)“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監(jiān)管”。 建立起考核機制，將考核結果與黨員干部的年終考核結合起來，以促進干部健康成長，學校事業(yè)健康有序發(fā)展。

總之，建立健全高校廉政風險防范體制機制工作要求嚴、標準高，涉及范圍廣，是新形勢下高校反腐倡廉工作中一項具有創(chuàng)新性的有效舉措。排查梳理風險點，制成網絡圖，形成權力運行清單防控，從源頭上預防腐敗，最大限度減少黨員干部犯錯誤的機會。這也是“四種形態(tài)”中運用最多的第一種形態(tài)的延伸。建立健全廉政風險防控體制機制，既可以有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為學校事業(yè)發(fā)展提供有力支撐，營造風清氣正的良好育人環(huán)境，又可以保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓廣大師生健康成長，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)更多合格的建設者，接班人。