卞紀(jì)蘭 張玉

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)

一、引言

黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其二十字總要求，并指出生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村逐漸受到社會各界的關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題在鄉(xiāng)村最為顯著[1]。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治不僅限于城市范疇，農(nóng)村區(qū)域更應(yīng)受到重視和指導(dǎo)。農(nóng)村環(huán)境整治能有效縮短我國城鄉(xiāng)差距，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。2018年2月，國務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，其中提到：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020年)》中提及，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三方面開展工作。此外，近三年中央一號文件中，細(xì)化了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的具體要求和實(shí)施內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治?，F(xiàn)階段，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)已上升至國家戰(zhàn)略高度，是新形勢下堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效體現(xiàn)。

站在生態(tài)宜居視角，國外已有研究主要涵蓋生態(tài)鄉(xiāng)村（生態(tài)村）和環(huán)境宜居性等方面。其中，有關(guān)生態(tài)村的研究起步較早，相關(guān)學(xué)者通過完善其概念定義，圍繞生態(tài)村的基本特征、發(fā)展模式、典型案例等展開探究，目前已形成系統(tǒng)、成熟的理論指導(dǎo)各國生態(tài)村建設(shè)發(fā)展。Burchardt Jeremy經(jīng)過對英國鄉(xiāng)村的研究，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論建立鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的改革要考慮土地的整體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理制度的改善[2]。Takeuchi等依據(jù)日本鄉(xiāng)村受城市影響差異，設(shè)計(jì)了3種生態(tài)村模式，包括大城市邊緣區(qū)生態(tài)村、典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)村[3]。Assadourian Erik介紹了生態(tài)村典型案例，人口為 55 人的洛杉磯生態(tài)村（Los An-geles Ecovillage），指出國外建設(shè)生態(tài)村過程中考慮人口的容量問題[4]?？偨Y(jié)國外生態(tài)村的基本特征即人口規(guī)模適度、建筑設(shè)施完備以及全方位的可持續(xù)發(fā)展模式。環(huán)境宜居性方面，可供參考的是有關(guān)“宜居”的概念闡釋，國外學(xué)者明確了“宜居”的本質(zhì)是建立在人的主觀感受基礎(chǔ)上。Hortulanus研究指出，評價(jià)環(huán)境宜居性時(shí)應(yīng)將居民的訴求作為主要影響要素，不僅僅要參考硬件條件，還要包含居民的意見和感受[5]。但國外有關(guān)居住宜居性的研究主要集中在城市領(lǐng)域，涉及鄉(xiāng)村區(qū)域的研究較少，其具體評價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容與我國生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)方向存在一定偏差。

國內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的研究成果展現(xiàn)集中在近幾年。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展理念開始成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)，這與我國關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署相吻合?，F(xiàn)有文獻(xiàn)從生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展模式、路徑探索、問題分析、解決對策等方面展開探究，楊蘋蘋（2017）探討了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想和路徑選擇。于法穩(wěn)（2018）探討了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)，分析鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)面臨的關(guān)鍵問題，提出生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對策。孔祥智（2019）從理論層面剖析了生態(tài)宜居的內(nèi)涵，通過實(shí)地調(diào)研全國5省20村典型案例，歸納出生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的五種產(chǎn)業(yè)帶動型發(fā)展模式，提出了指導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對策建議。但現(xiàn)有研究仍處于起步階段，大部分文獻(xiàn)偏重政策解讀和提出一般性看法建議，面向各地區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的探究較淺，主要集中在部分省份和地區(qū)，仍需要進(jìn)一步探索和調(diào)研。

根據(jù)國內(nèi)外已有研究成果可知，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境治理無論是在國外還是國內(nèi)都是研究重點(diǎn)?，F(xiàn)階段生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一個前沿研究問題，研究處于初步發(fā)展階段。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、社會環(huán)境等多個方面及和多項(xiàng)指標(biāo)。在建設(shè)和發(fā)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村時(shí)，應(yīng)遵循因地制宜的原則，綜合考慮各區(qū)域的現(xiàn)狀不同、發(fā)展差異的問題，探索具有地區(qū)特色的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村發(fā)展模式。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村評價(jià)指標(biāo)和體系的建立至關(guān)重要，它是衡量生態(tài)宜居鄉(xiāng)村實(shí)施成效的依據(jù)，按照客觀指標(biāo)分析生態(tài)宜居鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，有助于補(bǔ)齊現(xiàn)階段發(fā)展短板，提出相應(yīng)對策和建議，為下階段制定生態(tài)宜居建設(shè)規(guī)劃提供有效依據(jù)。

二、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及必要性

生態(tài)宜居的內(nèi)涵是指導(dǎo)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)。從理論層面分析“生態(tài)”和“宜居”的關(guān)系，便于我們更好理解生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的本質(zhì)?；仡櫺罗r(nóng)村建設(shè)至今的十余年間，從村容整潔到生態(tài)宜居，其變化標(biāo)志著我國農(nóng)村建設(shè)取得了階段性進(jìn)步，同時(shí)也意味著我國對于農(nóng)村發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不同于村容整潔的單層含義，生態(tài)宜居涵蓋著鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村宜居兩個方面，“生態(tài)”強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧共生及可持續(xù)發(fā)展，“宜居”是指人的精神訴求和主觀感受，其本質(zhì)是圍繞人的感受展開的?！吧鷳B(tài)”是“宜居”的前提和支撐，“宜居”是“生態(tài)”更高層次的追求，二者缺一不可。“生態(tài)宜居”明確了對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護(hù)和修復(fù), 并以“宜居”作為評判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn), 顯然層次更高。因此，在測度生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重客觀指標(biāo)和居民反饋的結(jié)合，才能夠準(zhǔn)確分析出區(qū)域內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展瓶頸和短板。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人居條件二者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能符合生態(tài)宜居的要求，能真正達(dá)到振興鄉(xiāng)村的效果。

三、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題

現(xiàn)階段，各地方政府積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好人居環(huán)境整治工作，在生態(tài)保護(hù)、村莊綠化、垃圾處理、廁所革命等方面取得了一定成效，但也存在著如下問題：

（一）欠缺生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，相關(guān)政策法規(guī)不完善

在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，各地對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)，很多鄉(xiāng)村未能形成統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)管理體系，各部門職責(zé)分工不夠明確，尚未形成相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不完善，沒有結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定地方專項(xiàng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)，以此約束和規(guī)范村民的生產(chǎn)生活活動，導(dǎo)致建設(shè)過程中無法可依，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理效果。此外，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃存在同質(zhì)化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃未能融合當(dāng)?shù)氐乩砬闆r、發(fā)展水平、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)風(fēng)文化等因素，發(fā)展模式相近、缺乏地方特色，不具有長遠(yuǎn)的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式粗放，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

我國長期的傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，是當(dāng)前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展瓶頸。村民常年形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣加大了鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作量，制約了鄉(xiāng)村污染處理的效率。化肥農(nóng)藥過度使用，導(dǎo)致土壤生產(chǎn)能力下降，地下水污染嚴(yán)重。秸稈焚燒導(dǎo)致鄉(xiāng)村空氣污染，生產(chǎn)過程中使用塑料薄膜等不可降解材料，造成白色污染。這些不合理的生產(chǎn)生活行為極大程度地破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)工作困難艱巨。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金投入還不足，垃圾處理、污水排放、村莊綠化等工程無法保證正常進(jìn)行，村民對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境滿意度不高。

（三）農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識落后，參與積極性不高

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的主體，其參與程度能直接影響生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，當(dāng)?shù)卮迕駥ι鷳B(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意程度能夠正確反映和指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。目前，各地方在推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，往往忽視了鄉(xiāng)村居民這個重要群體，缺乏與群眾溝通和交流的過程，使村民缺乏對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的參與感和積極性。同時(shí)，政府對于相關(guān)政策和實(shí)施辦法的宣傳力度不夠，村民們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知較淺，尚未認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的益處，對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的認(rèn)可和接受程度較低。鄉(xiāng)村居民主動參與的積極性不高，且普遍存在生態(tài)環(huán)保意識落后的現(xiàn)象，在生產(chǎn)生活中依舊存在污染物排放、濫用化肥農(nóng)藥等問題，從根本上導(dǎo)致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)無法高質(zhì)、高效推進(jìn)。

四、提升生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

（一）完善制度體系建設(shè)，探索多元建設(shè)模式

健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)機(jī)制，針對生產(chǎn)、生活各類活動，研究制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到監(jiān)管體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會合力的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村治理體系。建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作，明確各部門、企業(yè)及個人在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的職責(zé)與義務(wù)，營造適合生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的政策環(huán)境。同時(shí)，各地政府應(yīng)依照國家生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的總要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確細(xì)化生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，探索獨(dú)具地方優(yōu)勢的建設(shè)模式，大力支持鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展方式。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

打造綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式，使用有機(jī)肥和綠肥替代農(nóng)藥化肥，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。培育和創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)施、新科技進(jìn)村入戶，確保鄉(xiāng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等綠色產(chǎn)業(yè), 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同進(jìn)步，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的方式改善鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

（三）提升村民環(huán)保意識，調(diào)動村民參與熱情

各地政府應(yīng)加大宣傳力度，合理利用廣播、手機(jī)、展板等媒介，多渠道、多途徑向鄉(xiāng)村居民講解建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的意義，讓生態(tài)宜居的理念深入人心，使當(dāng)?shù)鼐用褚庾R到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的真正受益者是村民本身。同時(shí)，拓寬村民建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的參與渠道和方式，保障村民享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)。針對村民群體，選擇通俗易懂的教育和培訓(xùn)方式，提高村民的責(zé)任意識，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，主動積極投入到生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。另外，出臺人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和人才下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，吸引農(nóng)村外出的勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀的支農(nóng)愛農(nóng)人才, 打造一批有環(huán)保意識、專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。

五、結(jié)語

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要因地制宜，探索獨(dú)具地方特色的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村發(fā)展模式。其建設(shè)過程中，不僅要在生態(tài)層面下功夫，更要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民投身建設(shè)中，創(chuàng)造適宜村民居住的美麗鄉(xiāng)村?，F(xiàn)階段，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步期，需要政府、企業(yè)、社會群體以及村民群眾共同參與治理，本文針對建設(shè)現(xiàn)狀在頂層設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、村民參與三個層面提出合理建議。為各地生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考依據(jù)的同時(shí)，希望可以引起學(xué)界對該領(lǐng)域的關(guān)注，不斷豐富生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的理論依據(jù)和評價(jià)指標(biāo)，把建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口，統(tǒng)籌農(nóng)村優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村治理能力。