潘穎 南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

人口是宏觀經(jīng)濟(jì)變量中一個(gè)重要的因素，人口的總量和結(jié)構(gòu)直接影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、效益和過(guò)程。[1]年輕活力人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，隨著城市化進(jìn)程的加劇，年輕人口直接決定著一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。然而隨著南通市人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，老齡化程度加深，引進(jìn)年輕活力人口、提高人才活力成為提升城市發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)緊迫任務(wù)。促進(jìn)南通的人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，吸引人才來(lái)通就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可嘗試由政府主導(dǎo)過(guò)渡到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)和用人單位主導(dǎo)，構(gòu)建完善人才政策體系。

一、南通市人口現(xiàn)狀

2019年年末南通市常住人口總量731.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口498.4萬(wàn)人，占比68.1%；鄉(xiāng)村人口233.4萬(wàn)人，占比31.9%。年末戶籍人口759.8萬(wàn)人，比2018年減少2.7萬(wàn)人。全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增長(zhǎng)率-2.75‰。[2]從當(dāng)前南通市人口發(fā)展情況來(lái)看，南通人口現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）人口自然增長(zhǎng)率低

南通是全國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策最早也是最好的地區(qū)之一。多年來(lái)，作為全國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)行的“模范市”，南通市的人口控制取得了巨大成就，也面臨著新問(wèn)題。1997年全市人口實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，1998年全市人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，自此南通市的人口出生率不斷下降。根據(jù)2000至2019年南通市人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)顯示，南通市人口出生率自2000年的8.80‰下降到2003年的5.76‰，2004年上升至6.56‰，而后繼續(xù)顯現(xiàn)下降趨勢(shì)，2008年下降至5.99‰，2009至2016年間總體呈上漲趨勢(shì)，期間出現(xiàn)多次小幅波動(dòng)，2016年人口出生率達(dá)到近年來(lái)的峰值8.52‰，而后下降至2019年的5.85‰。[3]從人口自然增長(zhǎng)率看，從2000年的1.68‰下降至2003年的-1.47‰2004年至2016年期間經(jīng)過(guò)多次波動(dòng)，但始終持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2017年至2019年南通市人口自然增長(zhǎng)率急劇下降至-2.69‰、-2.23‰、-2.75‰。[2][3]

南通市的人口自然增長(zhǎng)率近三年一直在-2‰以下，多年來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策取得了顯著的成效，但對(duì)城市的人口發(fā)展也帶來(lái)了一定的影響。作為人口數(shù)量增長(zhǎng)控制效果最為顯著的城市之一，計(jì)劃生育理念在一代又一代南通人心中扎根。2015年10月，國(guó)家全面放開(kāi)二胎政策，然而對(duì)南通人口出生率的刺激作用也是微乎其微。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、育齡婦女年齡、養(yǎng)育市場(chǎng)的奢侈品化等因素的影響，南通市婦女生育二孩意愿不高，[4]政策放開(kāi)后我市人口總量不斷減少的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會(huì)得到有效改觀。

（二）老齡化程度加深

南通市進(jìn)入老齡化社會(huì)已有30余年，是全國(guó)著名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，老齡化程度高于全國(guó)平均水平，南通市老齡化程度已位居江蘇省首位，是全國(guó)老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一。[5]隨著老齡化的不斷深入和人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，我市老齡化程度不斷加深。2019年末，全市60歲以上戶籍老年人口為233.6萬(wàn)人，占全部戶籍人口比重的30.8%。[2]同時(shí)，南通市超少子化與深度老齡化并存已達(dá)12年之久，人口結(jié)構(gòu)失衡。人口老齡化的加速，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)體系帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，人口老齡化還對(duì)社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老金儲(chǔ)備、社會(huì)投資和消費(fèi)等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響。

（三）人口長(zhǎng)期凈流出

南通是人口流出大市，2019年末全市凈流出人口數(shù)量為28.02萬(wàn)人。[6]據(jù)2019年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從流動(dòng)人口年齡構(gòu)成看，20-59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口所占比重較高。流出人口中未成年和老年人口所占比重只有12.4%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口所占比重高達(dá)83.4%，2019年南通的流出人口平均年齡為38.8周歲。[6]流出人口中，離開(kāi)戶口登記地原因中以務(wù)工經(jīng)商和工作就業(yè)居多，分別占比40.9%、35.0%。從全市流出人口的受教育程度看，初中文化所占比重最高，占比45.4%，其次是大專及以上學(xué)歷，所占比重為29.0%。[6]作為全國(guó)著名的教育之鄉(xiāng)，“五普”以來(lái)，南通高考錄取人數(shù)累計(jì)達(dá)50余萬(wàn)人，但每年只有40%的人返通就業(yè)，其中，985、211院校畢業(yè)生返通就業(yè)不足1%，大量年輕、高素質(zhì)人口外流嚴(yán)重。這種“倒掛”現(xiàn)象加劇了“人口紅利”的消失。[6]

（四）勞動(dòng)年齡人口減少

2019年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，流出人口中主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口所占比重高，加之上世紀(jì)50年代出生的人口即將逐漸退出勞動(dòng)年齡人口范圍，2000年以后出生的人口作為勞動(dòng)力補(bǔ)充，但退出人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)充人口規(guī)模，加之南通地區(qū)生育規(guī)模遠(yuǎn)低于上世紀(jì)，如果沒(méi)有有效的外來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充，全市勞動(dòng)年齡人口下滑的趨勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)。預(yù)計(jì)2020年全市勞動(dòng)年齡人口將回落到480萬(wàn)人，比2016年減少30萬(wàn)人，比2010年減少50萬(wàn)人。[8]

（五）人才總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的決定性意義越發(fā)凸顯。現(xiàn)階段，制約南通提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一是南通人才總量不足與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，全市每萬(wàn)人口中人才占比在全省位次較低。近年來(lái)，我市的人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但我市高層次、復(fù)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才數(shù)量依然不多，人才結(jié)構(gòu)分布不夠合理。面對(duì)嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我市的人才總量和人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需求。2016 年末，在全市常住人口中只有96.5萬(wàn)人具有大學(xué)文化程度，占比13.2%，114.1萬(wàn)人具有高中文化程度，占比15.6%，[8]嚴(yán)重缺乏企業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)人才、高技能人才，而這些都是創(chuàng)新主體。面對(duì)顯著的人才結(jié)構(gòu)性矛盾，急需深化產(chǎn)業(yè)與人才的融合發(fā)展，突出“高精尖缺”的需求導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)。

二、南通市引進(jìn)年輕活力人口的必要性

（一）人才資源是第一資源

中共十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！苯陙?lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“人才之貴”日益凸顯，人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市發(fā)展緊缺的要素。2019年，城市落戶政策迎來(lái)大變化?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確，大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。因此，眾多一、二線城市紛紛加入人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。人才是推動(dòng)發(fā)展的重要因素，南通市勞動(dòng)年齡人口減少的同時(shí)，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸消減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力及人才的依賴程度不斷增加。南通要提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，需要立足實(shí)際，既要關(guān)注人才數(shù)量，又要關(guān)注人才質(zhì)量和人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)，加大對(duì)海內(nèi)外高層次人才的招引力度，持續(xù)做好提高大學(xué)生留通率、回通率的保障工作，在推動(dòng)人才工作的同時(shí)注重與高質(zhì)量發(fā)展的契合度，使人才工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及中心工作更加融合，努力提高人才工作成效。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

人是生產(chǎn)力的重要組成部分，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的最活躍因素。“十三五”期間，我市將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為重要發(fā)展戰(zhàn)略，人力資本尤其是高素質(zhì)人才將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，然而南通市在創(chuàng)新型人才供給方面仍然面臨著供給結(jié)構(gòu)的斷層、高尖端核心技術(shù)人才及領(lǐng)軍型人才的供給不足。作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、研發(fā)人才、高技能人才嚴(yán)重不足，將嚴(yán)重制約南通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。南通要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升、全力打造長(zhǎng)三角北翼具有國(guó)際影響和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)科技人才高地，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)高層次人才來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段

“十三五”期間，南通市以人為核心的城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的新階段，以都市區(qū)為主體形態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化新格局將進(jìn)一步體現(xiàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程不斷加速。據(jù)《2019年南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年末南通市常住人口731.8萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口498.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68.1%。[2]在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，推動(dòng)人才等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)十分重要。實(shí)現(xiàn)人才雙向流動(dòng)的前提是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人才發(fā)展格局，在全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限和城鄉(xiāng)人才的封閉格局，牢固樹(shù)立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的人才統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)理念，不人為設(shè)置體制性障礙，努力改變傳統(tǒng)人才工作“重城市、輕農(nóng)村，重機(jī)關(guān)、輕基層，重城鎮(zhèn)人才、輕農(nóng)村人才”的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，抓緊解決農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)機(jī)制不活、措施不完善，涉農(nóng)人才總量不足、素質(zhì)不高、作用發(fā)揮不好等“瓶頸”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、南通市引進(jìn)年輕活力人口的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）地理位置優(yōu)越

南通地處江蘇東南部，東瀕黃海、南臨長(zhǎng)江，北靠鹽城，西接泰州，總面積8001平方千米。在中國(guó)，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲洲頭的城市只有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)際化大都市的上海，另一個(gè)就是處于長(zhǎng)江北岸的南通。南通被譽(yù)為“北上?！?，在地理位置上占據(jù)著天然優(yōu)勢(shì)，處于江海之會(huì)、南北之喉，與上海及蘇南地區(qū)隔江相依。南通北接廣袤的蘇北大平原，通過(guò)鐵路與歐亞大陸橋相連；從長(zhǎng)江口出?？赏ㄟ_(dá)中國(guó)沿海和世界各港。作為江蘇唯一濱江臨海的城市，南通江海聯(lián)運(yùn)功能凸顯，具備打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出海新通道的天然優(yōu)勢(shì)，是上海向北輻射的重要節(jié)點(diǎn)，具備打造全國(guó)性綜合性交通樞紐的巨大潛能。[9]作為上海的“北大門”，一直以來(lái)，南通把對(duì)接服務(wù)上海作為融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的重要舉措，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、要素、物流、政策、城市功能等方面努力策應(yīng)上海卓越全球城市建設(shè)。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南通的發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。蘇通長(zhǎng)江公路大橋、崇啟大橋、滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋等三條過(guò)江通道的相繼建成，使得南通進(jìn)入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋和鐵路的建成開(kāi)通，使南通直接進(jìn)入了“高鐵俱樂(lè)部”，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在增強(qiáng)蘇中、蘇北地區(qū)與蘇南、上海的聯(lián)系溝通方面，影響重大而深遠(yuǎn)，使得南通成為國(guó)家高鐵沿江通道、沿海通道、京滬二通道的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建后，將具備年旅客吞吐量500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量2萬(wàn)噸的能力。[9]南通的公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，公路總里程全省第二，已形成“一環(huán)四射兩通道”的高速公路網(wǎng)和“五橫八縱”普通干線公路網(wǎng)骨架。[9]南通得天獨(dú)厚的地理位置為未來(lái)南通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及招才引智提供了優(yōu)勢(shì)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

南通作為與上海一江之隔的江蘇地級(jí)城市，是溝通江蘇與上海的核心樞紐，也是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)聚集中心。2016年，市委市政府系統(tǒng)謀劃，最終確定了“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：第一個(gè)3是指高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；第二個(gè)3是指智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)；N是指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的若干產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，“十三五”時(shí)期是南通市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。南通市的綜合實(shí)力經(jīng)過(guò)“十二五”前期的發(fā)展大幅提升，2019年人均GDP達(dá)到128295元。[2]在推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新征程中，南通市經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。新時(shí)期，我市將堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、發(fā)展集聚化的要求，全面發(fā)展海洋工程產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）南通人才工作面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，南通城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成快速路網(wǎng)，使得交通條件得到了顯著改善，文明城市建設(shè)成效顯著，但與周邊發(fā)達(dá)城市相比，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱。[10]在新一輪人才爭(zhēng)奪中，上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等地因其更完善的公共服務(wù)配套措施、現(xiàn)代化程度更好、人居環(huán)境更加優(yōu)美，在高層次人才爭(zhēng)奪中更具優(yōu)勢(shì)與吸引力。南通面臨外部人才供給不足、內(nèi)部人才需求增加的現(xiàn)實(shí)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分釋放，對(duì)人才的吸引力不足。人才總量仍顯不足，分布不合理，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。截至2019年末，全市人才資源總量達(dá)140.2萬(wàn)人，新增省“六大人才高峰”人才14人，新增市“江海英才”52人（團(tuán)隊(duì)），累計(jì)372人（團(tuán)隊(duì)）。[11]2018年度《江蘇省設(shè)區(qū)市人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，南通市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力位于南京、蘇州、無(wú)錫、常州之后。[12]此外，南通人才政策體系不夠完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)相對(duì)滯后，影響了招才引智的影響力及效果。南通自2009年啟動(dòng)“江海英才計(jì)劃”，至今共推出包括人才引進(jìn)培養(yǎng)、激勵(lì)保障、考核評(píng)價(jià)等多在內(nèi)的30余項(xiàng)人才政策文件，然而相比上海及蘇南地區(qū)，政策體系仍不夠完善，雖然江海英才計(jì)劃加大了對(duì)引進(jìn)人才的資助力度，但包括人才中介、風(fēng)險(xiǎn)投資、員工培訓(xùn)及技術(shù)支持等配套服務(wù)體系仍較為滯后。

四、南通市引進(jìn)年輕活力人口的保障措施

人才是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要因素，南通市引進(jìn)年輕活力人口，要立足本市實(shí)際，關(guān)注人口的質(zhì)量結(jié)構(gòu)，加大對(duì)外部高層次人才的招引力度，提高大學(xué)生的留通率、回通率，提升人才工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契合度，提高人才工作效果。

（一）牢固樹(shù)立人才工作的重要戰(zhàn)略地位

人才工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。充分認(rèn)識(shí)“人才資源是第一資源”的科學(xué)人才觀，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍。要把產(chǎn)業(yè)作為聚才的主方向，圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，加快集聚一批能夠推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才，更大力度推動(dòng)創(chuàng)新人才與企業(yè)家對(duì)接，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建設(shè)“人才策源地”。要把改革作為聚才的源動(dòng)力，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真正讓市場(chǎng)主導(dǎo)人才資源配置，使各項(xiàng)工作符合科技發(fā)展規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律。要把環(huán)境作為聚才的強(qiáng)磁場(chǎng)，以打造“青年和人才友好型”城市為抓手，提高服務(wù)人才水平，為人才提供宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引才，加快集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮人才“第一資源”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為南通高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的人才支撐。通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動(dòng)能，為青年人才創(chuàng)造更多發(fā)展的機(jī)會(huì)和良好的生活環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力，促進(jìn)人口由數(shù)量型紅利向質(zhì)量型紅利轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系、智能交通裝備、智能電力裝備發(fā)展，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，吸引青年人才來(lái)通就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境，構(gòu)建人才生態(tài)體系

綠色發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，南通引進(jìn)年輕活力人口要緊密把握時(shí)代脈搏，突出綠色理念，構(gòu)建人才生態(tài)體系，突出人才主體，聚焦人才需求，從政務(wù)、金融、公共服務(wù)等方面入手，為年輕人才匯聚南通創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略疊加，江蘇新出?？?、北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)等大事件疊加，使南通站在新一輪發(fā)展“風(fēng)口”上。南通的發(fā)展離不開(kāi)青年人才的支持和拼搏。南通應(yīng)全面建立一站式服務(wù)窗口，為人才提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)生活環(huán)境，以優(yōu)良的生活品質(zhì)、公平法治的政商環(huán)境筑巢引鳳。

（四）宣傳人才新政，吸引通籍學(xué)子歸雁

作為全國(guó)有名的“教育之鄉(xiāng)”，南通雖然每年的高考人數(shù)多、錄取率高，但南通人曾有過(guò)“考出去一火車，返鄉(xiāng)就業(yè)一汽車”的困惑。近年來(lái)我市大力建設(shè)“創(chuàng)新之都”，隨著人才政策和發(fā)展環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)優(yōu)化，外來(lái)人才留通、南通籍人才返通發(fā)展的良好氛圍不斷形成。南通應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育大市的資源優(yōu)勢(shì)，吸引本土人才、通籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入實(shí)施通籍學(xué)子“歸雁計(jì)劃”，打造南通籍大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)及就業(yè)平臺(tái)、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化人才工作環(huán)境。通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、暢通的上升通道，讓英雄有用武之地，留住人才。

（五）促進(jìn)年輕人才與社會(huì)融合

青年是社會(huì)最活躍的因素。南通要構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，成為一個(gè)具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都，招人聚才，建設(shè)青年和人才友好型城市是其必然之舉、必經(jīng)之路。為了讓更多青年人才在南通安居樂(lè)業(yè)，需要加強(qiáng)城市公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地對(duì)接青年人才的發(fā)展意愿、貼近青年人才的創(chuàng)業(yè)需求、滿足青年人才對(duì)美好生活的向往。健全城區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，全面營(yíng)造多元、包容、開(kāi)放、公平的城市文化。深入實(shí)施高端人才引領(lǐng)、青年人才倍增、通籍英才歸雁、高技能人才培育計(jì)劃，在創(chuàng)業(yè)扶持、融資支持與項(xiàng)目補(bǔ)助上給予政策支持，打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及營(yíng)商環(huán)境，提升城市的居住生活舒適度，讓每一位年輕人才勞動(dòng)有合同、居住有保障、社保有依托、子女入托入學(xué)及配偶就業(yè)有保障，增強(qiáng)他們對(duì)南通的融入度與歸屬感。

五、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，南通的發(fā)展正步入關(guān)鍵期，對(duì)標(biāo)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”的新定位，南通將放大陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合發(fā)展，著力營(yíng)造多元包容的創(chuàng)新文化，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都、宜居宜業(yè)的花園城市。在積極推進(jìn)青年和人才友好型城市建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)制訂南通人才戰(zhàn)略規(guī)劃，宣傳南通的人才政策，吸引更多的青年人才來(lái)通就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)南通進(jìn)入以人才為核心的發(fā)展道路，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的融合發(fā)展，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)匯聚人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)、協(xié)同提升，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)投資、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。依托“千人計(jì)劃”、“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)高層次人才，提高經(jīng)濟(jì)活力人口聚集度，改善人口結(jié)構(gòu)，暢通人才服務(wù)通道，努力打造產(chǎn)業(yè)人才高地，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持青年人才在南通安居樂(lè)業(yè)。