烏力罕 內蒙古師范大學經濟管理學院

前言：通遼市是典型的農牧業(yè)大市，畜牧業(yè)的發(fā)展具有很深的歷史淵源和牢固的經營模式。近些年國家提倡新型農業(yè)經營，農民專業(yè)合作社就是其中之一。習近平總書記在十九大報告中明確了農民專業(yè)合作社對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極作用。

一、研究綜述

（一）相關概念

1.農民專業(yè)合作社

新修訂的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)范了農民專業(yè)合作社的概念即農民專業(yè)合作社是指以農村家庭承包經營為基礎，農產品的生產經營者或者農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。其中，牧業(yè)合作社是以草場、水資源等資源作為基本的生產資料，并組織一定區(qū)域內的社會成員形成一種以社員身份為聯(lián)系的新社會關系。它以合作社的畜牧業(yè)發(fā)展和集體盈利為核心，并為社員提供相應生產性服務等。

2.畜牧業(yè)一體化

畜牧產業(yè)一體化是指幾個或多個具有獨立主權的實體采取某種途徑或方式聯(lián)合成一個單一實體的過程。這種模式將從生產到銷售的所有生產經營過程與環(huán)節(jié)劃入自身經營范疇，增加了畜牧產業(yè)生產過程中的商業(yè)屬性，達到了對畜牧業(yè)的延伸和豐富的效果。[1]

（二）畜牧業(yè)合作社相關研究

李如春與陳紹軍研究證明發(fā)展農民專業(yè)合作社有益于解決貧困問題，徐旭初也指出合作社具有“天然地”益貧性。陳莉與鐘玲研究農民合作社參與扶貧的可行路徑得到可通過建立農業(yè)合作組織，進而為貧困人口創(chuàng)造市場進入條件。桂玉在研究了農民合作社扶貧機制后提出了貧困人口能通過農民專業(yè)合作社享受價格改進的觀點。對于傳統(tǒng)的家庭牧場養(yǎng)殖，許多學者也指明了其正在面臨或潛在的破壞。例如韓國明和看召本研究發(fā)現(xiàn)家庭牧場養(yǎng)殖導致牧區(qū)草場以平均20萬hm2/a以上的速度在消失。[2]

總體上學者們對農業(yè)合作社的相關研究相對較多，但作為其成員之一的牧業(yè)合作社單獨被研究的相對較少，現(xiàn)有研究主要包括對其概念與性質、生成機制、牧戶參社意愿、具體地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀等分析。學者們對牧業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢與前景是普遍認可的。

二、通遼市畜牧業(yè)合作社目前經營現(xiàn)狀

（一）畜牧業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境前景良好，穩(wěn)中有增

從通遼市2012年至2019年第一產業(yè)增加值（見表1）來看，由2012年的232.88億元快速發(fā)展至2016年的262.64億元，2017年增長速度放緩并在之后繼續(xù)快速發(fā)展，至2019年實現(xiàn)第一產業(yè)增加值282.48億元。整體上看，通遼市農業(yè)發(fā)展穩(wěn)定且不斷上升，反映出畜牧業(yè)合作社所生存的環(huán)境基本上是健康的。

（二）畜牧業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展結構

近幾年來，通遼市響應黨和國家倡導，加大力度鼓勵農村牧區(qū)從傳統(tǒng)的經營模式中突破出來，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)合作組織，帶動農村牧區(qū)經濟發(fā)展。通遼市畜牧業(yè)發(fā)展從整體上大致可分為農牧戶單一養(yǎng)殖和經濟組織合作養(yǎng)殖。數(shù)據(jù)顯示，2019年通遼市新增了1698家農牧民專業(yè)合作社，總計6813家，②個戶養(yǎng)殖與合作養(yǎng)殖比例不斷發(fā)生變化，優(yōu)化了通遼市畜牧業(yè)內部結構，有利于打破傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)供給側改革。2019年通遼市市級以上的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到107家，畜牧業(yè)經濟組織發(fā)展不斷壯大。

（三）以肉牛為主導型合作社優(yōu)勢漸顯，發(fā)展更注重質量

通遼市是典型的農牧結合類型區(qū)，養(yǎng)牛業(yè)占據(jù)著優(yōu)勢主導地位且具有悠久的歷史根基。近年來，隨著草原禁牧的實施，肉牛養(yǎng)殖逐漸向舍飼、規(guī)模養(yǎng)殖轉變。同時，通遼市加大政策引導、資金扶持、典型示范、技術培訓等力度，推動發(fā)展肉牛產業(yè)，使之成為調整農村牧區(qū)經濟結構的重要手段。據(jù)表1，2012年至2016年，通遼市牛羊存欄數(shù)增長速度很快，但從2017年始至今，其牛羊存欄數(shù)增長速度下降，且總數(shù)不斷減少。而與此相對應的，通遼市第一產業(yè)增加值呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢。由此，通遼市畜牧業(yè)發(fā)展越來越重視質量，對生態(tài)環(huán)境的考慮也愈加慎重。畜牧業(yè)結構的改善又能發(fā)過來促進通遼市經濟的發(fā)展。從政策、市場價格、供需等多方面考慮，肉牛產業(yè)在通遼市經濟中都具備極強的優(yōu)勢。從2020年的最新情況來看，通遼市肉牛價格自年初以來一直保持著高價位。

三、通遼市畜牧業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）大、小型合作社趨向“兩極分化”、斷層發(fā)展

目前，通遼市農民專業(yè)合作社的初期建設資金大多來自政府扶助，合作社資金自籌能力相對較弱?，F(xiàn)有農業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量雖多，但發(fā)展水平參差不齊，尤其是小規(guī)模與大規(guī)模畜牧業(yè)合作社之間綜合實力差距不斷增大。地方政府財力有限，在資金扶持、信息供給、技術引進、科學管理等方面動力不足。例如資金扶持方面，政府一般偏重于選擇補貼有經濟實力、發(fā)展前景較明晰的農業(yè)龍頭企業(yè)合作社。而規(guī)模較小的大部分農民專業(yè)合作社面臨這樣的一個局面：自身經濟實力薄弱且發(fā)展尚未成熟，自籌資金難，高度依賴政府資金扶持。相反地，大型合作社發(fā)展成熟和在市場中競爭能力強，擴大再生產，但農牧民分配所得偏少。大、小規(guī)模合作社呈現(xiàn)出“兩極分化”、斷層式發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）多種合作社之間缺乏合作，資源利用不合理

任何一個組織或實體都不能孤立的發(fā)展，它需要跟市場發(fā)生交易、聯(lián)系。例如養(yǎng)牛專業(yè)合作社，它需要大量的飼草料做儲備，也需要流暢的產品銷售環(huán)節(jié)做保障。處于發(fā)展初期的畜牧業(yè)合作社本身不具備負責所有生產利用環(huán)節(jié)的經濟實力和管理能力。因此，采取多方合作是維持可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。目前通遼市各種合作社之間的交流合作表現(xiàn)并不活躍。

例如從通遼市養(yǎng)殖合作社飼草料儲備方面來看，通遼市具備灌溉條件的穩(wěn)產高產的飼草料基地少，但由于通遼市是內蒙古糧食生產的大基地，所以具備豐富的秸稈資源。如果各經濟組織之間能夠密切合作，能實現(xiàn)種植業(yè)秸稈資源經濟利用和畜牧業(yè)生產資料儲備豐富的“雙贏”局面?，F(xiàn)實情況是通遼市面臨著農作物秸稈過腹轉化率不足60%和牧區(qū)、半牧區(qū)飼草料儲備不足的雙重問題。導致資源循環(huán)過程受阻，資源利用不合理。

（三）管理思想匱乏，管理制度不完善

通遼市大部分畜牧業(yè)合作社以村或嘎查為單位建設的，社員中絕大比例是本地的農牧民。大部分農牧民文化知識水平有限，專業(yè)素質普遍較低，缺乏有較強管理能力、經營意識和市場意識的人才，這成為合作社發(fā)揮管理思想、建立管理制度、實施管理規(guī)則與規(guī)范的障礙。此外，通遼市多數(shù)畜牧業(yè)合作社依賴于本地傳統(tǒng)畜產業(yè)，生產加工水平有限，對于新興產品市場和多樣化合作經營的參與度不高，且負責人對合作社擴大再生產缺乏思考。

四、推動通遼市畜牧業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）鼓勵橫向、縱向合作，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產一體化經營

通遼市政府有關部門帶頭引導不同規(guī)模合作社間及農牧戶開展合作，建立起穩(wěn)定科學的一體化生產經營服務體系。以肉牛養(yǎng)殖為例，個戶養(yǎng)殖需包攬勞動力、養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖場地、設施投入等所有環(huán)節(jié)。而一體化系統(tǒng)中，不同類型合作社分別負責生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，既兼顧了分工與合作，同時也解決了小規(guī)模合作社資金問題，還能提高生產效率，降低經營風險，最終發(fā)展成農工商一體化經營的利益聯(lián)結機制。保障畜牧業(yè)生產一體化有序發(fā)展的重要樞紐是政府，政府要充分發(fā)揮引導調節(jié)作用，平衡農、工、商間的經濟利益關系，保證農戶能夠在合作的過程中獲得應得的利益，促進小規(guī)模合作社的健康發(fā)展。

（二）選精續(xù)良，實現(xiàn)資金、政策有效利用

一是對于通遼市現(xiàn)有的眾多畜牧業(yè)合作社建立評價機制，通過評價合作社建設規(guī)模、規(guī)范化程度、對所在地經濟帶動能力、產銷能力等，篩選有競爭能力和發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾o予資金上的支持。在建立評價機制的同時，也適當采取激勵措施，調動合作社經營積極性，推動通遼市畜牧業(yè)養(yǎng)殖向規(guī)范化、規(guī)模化、科學化的方向發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)供給側改革的全面勝利。有效規(guī)避某些合作社為得到政府項目資金虛假經營現(xiàn)象。二是協(xié)調金融部門解決貸款難題。謀求財政、金融辦、農村信用社、小額貸款公司等金融機構的經濟支持，結合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特點，探索創(chuàng)新，完善養(yǎng)殖戶小額貸款和聯(lián)保貸款制度。在貸款擔保、利率、期限和額度上給予優(yōu)惠。

（三）強化經營管理和指導服務，建立健全規(guī)范的監(jiān)管體系

通遼市農牧部門需加強基層農經輔導員隊伍的專業(yè)能力與綜合素質。在畜牧業(yè)合作社建設過程中，給予有效幫助，使合作社建立運行章程，培養(yǎng)財務管理能力，制定成員賬戶、“三會”管理等各項制度[3]。建立有效的監(jiān)督機制，定期考核監(jiān)管部門的監(jiān)督現(xiàn)狀，避免監(jiān)督部門腐化。同時，鼓勵農民專業(yè)合作社成立類似協(xié)會形式的協(xié)作管理組織，推動專業(yè)合作社規(guī)范運行，促進合作經濟的良性發(fā)展。

結語：隨著全面建成小康社會的穩(wěn)步推進和農業(yè)生產方式與結構變革，作為保障農牧民經濟收入重要手段之一的畜牧業(yè)合作社越來越凸顯其優(yōu)勢。通遼市是內蒙古東部畜牧業(yè)發(fā)展重要地區(qū),發(fā)展過程中要重點關注合作社間的橫縱合作，完善和改進畜牧業(yè)合作社產業(yè)一體化的建設方法。合理有效發(fā)展通遼市畜牧業(yè)合作社，以推動農牧區(qū)經濟,實現(xiàn)農牧民增收。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2012—2019年通遼市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

②數(shù)據(jù)來源：2019年通遼市政府工作報告