董凌子 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、農(nóng)業(yè)管理體制改革的歷史演變過(guò)程

第一階段：“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營(yíng)”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理體制

我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理體制改革，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史更迭過(guò)程。在新中國(guó)成立的初期，農(nóng)業(yè)管理體制改革主要是以“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營(yíng)”為主要特征，其核心目標(biāo)是打破長(zhǎng)期墨守的封建地主制度，解放農(nóng)民，同時(shí)賦予農(nóng)民更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，這很大程度上為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與重建埋下了良好的伏筆。但是個(gè)體經(jīng)營(yíng)體制存在著固有的弊端，例如資金不充裕，生產(chǎn)工具不齊全，這造成在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙。

第二階段：“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)管理體制

第二個(gè)階段的生產(chǎn)資料歸集體所有，這一時(shí)期經(jīng)歷了從個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理體制，向集體經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在生產(chǎn)資料農(nóng)民所有變?yōu)榧w所有，自主經(jīng)營(yíng)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，中央規(guī)定該時(shí)期農(nóng)村開始實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的管理體制。但是，人民公社的經(jīng)營(yíng)方式違背了固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，并且缺乏集體的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停止不前，農(nóng)民增收遲緩。

第三階段：“家庭聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層管理體制

1978年農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制撬動(dòng)了中國(guó)改革開放農(nóng)業(yè)管理改革的大門。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，這也有利于協(xié)調(diào)處理個(gè)人與集體之間利益的矛盾。

第四階段：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

伴隨著“三全分置”的持續(xù)深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加速，近年來(lái)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體系朝著產(chǎn)業(yè)化、制度化、現(xiàn)代化的方向演進(jìn)。這一階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制是以“完善基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”為主要的改革目標(biāo)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制改革面臨的問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理體制改革一直是以漸進(jìn)化的形式實(shí)施，但是目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的現(xiàn)狀仍然不樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是多頭管理，權(quán)力分散。雖然我國(guó)的各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門之間的交流較少，但是在職能上存在著較多的重復(fù)，加上多頭管理，權(quán)力分散，這一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中存在著職能不明確，管理部門相互推諉的問(wèn)題。這無(wú)疑會(huì)降低各部門處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的效率，同時(shí)需要花費(fèi)大量的行政支出。

二是政府的農(nóng)業(yè)管理方式與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)化的程度不斷深化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以市場(chǎng)發(fā)展的方向?yàn)橹饕吸c(diǎn)，以行政命令的宏觀調(diào)控手段為補(bǔ)充。但現(xiàn)實(shí)是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人是以政府的干預(yù)進(jìn)行使用，法律或者經(jīng)濟(jì)的手段取得了一定的成效。但是這有悖于市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，因此政府如何轉(zhuǎn)變過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的手段是眼前的一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。

三是我國(guó)的農(nóng)業(yè)公共政策不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，雖然十九大之后，我國(guó)重點(diǎn)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是城市的建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村的建設(shè)，造成了較大的城鎮(zhèn)化差異。許多農(nóng)業(yè)政策的制定沒(méi)有公開合理的決策，使得農(nóng)業(yè)政策的決策流于形式，缺乏規(guī)范化的操作，同時(shí)也沒(méi)有與農(nóng)村的實(shí)際狀況相契合。

四是農(nóng)村合作組織的建設(shè)存在局限性，我國(guó)近年來(lái)對(duì)于農(nóng)村的政策有了較大程度的傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得到了極大的提高，農(nóng)民的自主發(fā)展的合作組織數(shù)量顯著增加，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。可是農(nóng)村合作組織的建設(shè)存在著片面性與區(qū)域性的局限，不能很好地調(diào)動(dòng)起農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，另外一些組織的操作不盡規(guī)范，這導(dǎo)致了農(nóng)村合作組織沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)功能。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略策略

（一）建立綜合的農(nóng)業(yè)管理部門，發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理的合力。=促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革的首要舉措就是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃安排，對(duì)于各級(jí)政府的部門職能進(jìn)行合理劃分，各司其職。把農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行一體化規(guī)范管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理各部門的綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作組織的建立，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程與開發(fā)管理進(jìn)行合理監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)中向好趨勢(shì)。首先，政府可以站在國(guó)家的宏觀層面，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，有總體把握市場(chǎng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，從而進(jìn)行政策的決策，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。其次，政府可以通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的手段來(lái)干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正確的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。再次，政府可以通過(guò)財(cái)政支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金保障，同時(shí)還能給予技術(shù)層面的指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后政府能夠通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行各個(gè)具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（三）建立相應(yīng)的土地改革制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?，集約化，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，那么基于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)管理體制改革，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的土地改革制度，以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障。

（四）規(guī)范引導(dǎo)各類型的農(nóng)民組織，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定。=在當(dāng)今農(nóng)村的各類組織盛行的狀態(tài)下，對(duì)于各類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體的組織性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容，制定相應(yīng)的管理與保障策略。同時(shí)，還要提供人力與智力的保障支撐，以推動(dòng)各類型的組織合法規(guī)范的發(fā)展。