王瑋 啟東市市場監(jiān)管局呂四分局

啟東市當前正處于經(jīng)濟轉型的重要時期，數(shù)字經(jīng)濟在此過程占據(jù)著重要的地位，是整個市區(qū)經(jīng)濟轉型中的杠桿和支撐。不過，數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展在加快市區(qū)經(jīng)濟轉型進度的同時，也對傳統(tǒng)產業(yè)造成了巨大的影響和沖擊，所以在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中加強對其的監(jiān)管，維護和促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展就十分重要。因此對啟東市的市場經(jīng)濟發(fā)展情況展開了調查；走訪了相關單位和啟東市的幾家企業(yè)，了解了當前啟東市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況和監(jiān)管開展情況，并對啟東市在數(shù)字經(jīng)濟時代下的市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀、影響和為未來的發(fā)展方向作出一些粗淺的評價。

一、啟東市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

數(shù)字經(jīng)濟是促進市場發(fā)展，加強公平競爭的關鍵保障，啟東市政府當前正在加強對市區(qū)行政體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，因此在2017年，出于推進生物醫(yī)藥產業(yè)與上海對接的目的，加強了高新區(qū)的生物制藥工程建設，而2018年，啟東市又投資150億元，以巴蘭仕汽車、康耐特光學鏡片、利恒鋁合金、電子元件等科學項目為核心，進一步提升市內的科學技術發(fā)展水平，2019年，啟東實驗小學組建了人工智能項目，以培育新一代信息技術人才為目標加強了科學內容的建設。綜上可見，啟東市在近些年來一直在針對本市區(qū)的新興產業(yè)集群發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟的壯大而不斷投入資源，努力提高經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)啟東市區(qū)經(jīng)濟的騰飛，同時完成對現(xiàn)代化治理體力的轉變。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的問題

數(shù)字經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟形式，盡管它和傳統(tǒng)經(jīng)濟一樣以市場作為交易形態(tài)和產品形態(tài)的主體，但在經(jīng)濟資源的監(jiān)管和分配上，數(shù)字經(jīng)濟并不能和傳統(tǒng)經(jīng)濟模式劃上等號。此前的啟東市政府在面對數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展時，秉承謹慎的態(tài)度，以“先試水、后監(jiān)管”為主要的發(fā)展路線，這使得啟東市的市場監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)測上缺少同步性，而隨著近年來，啟東市政府對數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務越來越重視，相關產業(yè)的數(shù)量也越來越多，眾多存在于其中的問題也被暴露出來。其一是監(jiān)管主體的不確定性開始變大，啟東市的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈正在不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)平臺在迅速增多，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設門檻很低，大量的數(shù)字經(jīng)濟主體迅速涌現(xiàn)，這些經(jīng)濟主體對接平臺并向用戶提供服務，都是屬于數(shù)字經(jīng)濟的組成部分，因此需要監(jiān)管的對象在2018年呈現(xiàn)出爆發(fā)性增加的勢態(tài)，此外，數(shù)字經(jīng)濟的特征是包括經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟主體、經(jīng)濟活動都為數(shù)據(jù)，同時網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的流通性和更替性極快，所以整個啟東市的數(shù)據(jù)經(jīng)濟市場都表現(xiàn)為一種不確定的狀態(tài)。

其二是監(jiān)管邊界上難以給出明確的界定，數(shù)字經(jīng)濟本身是個多元化，多領域的經(jīng)濟體，涉及的政府部門和監(jiān)管機構非常多，監(jiān)管的邊界難以界定，彼此的責任攤分也很難落實，比如網(wǎng)約車行業(yè)雖然以數(shù)字經(jīng)濟為主體，但進行監(jiān)管時卻涉及到交通、網(wǎng)信等其他部門，在如電子商務，是集金融、公安和市場監(jiān)管于一體的經(jīng)濟類別。還有一個問題在于，盡管互聯(lián)網(wǎng)平臺是數(shù)字經(jīng)濟的主體，但從業(yè)務過程來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺本身只起到提供數(shù)字化基礎設施和交易環(huán)境的作用，產品、服務的提供通常并不是由平臺管理者負責。以上種種問題也造成了啟東市的數(shù)字監(jiān)管難以將責任落實到人，監(jiān)管邊界也難以界定。

其三是監(jiān)管手段的滯后性，數(shù)字經(jīng)濟的特點在于它的行為主體有著海量的數(shù)據(jù)，且峰值用戶較大，交易的頻率也非常高，同時，數(shù)字經(jīng)濟時代中，經(jīng)濟活動也并不一定來自實體企業(yè)，尤其是在一些小型的數(shù)字經(jīng)濟體中，二進制數(shù)據(jù)是常見的表現(xiàn)形式。啟東市目前的監(jiān)管還依賴人力進行，且線上線上管理部門間沒有劃分出具體的職責，協(xié)同監(jiān)管也未有良好落實，人少事多，監(jiān)管效率低下是當前啟東市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要監(jiān)管難題。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代做好市場監(jiān)管工作的相關建議

結合啟東市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，監(jiān)管部門出于維護經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟發(fā)展兩個目標，需要強化底線思維，對市場監(jiān)管的規(guī)則制度和法律法規(guī)予以完善，為應對數(shù)字經(jīng)濟對啟東市傳統(tǒng)經(jīng)濟造成的沖擊及影響，監(jiān)管部門要建立風險防范制度，針對數(shù)字經(jīng)濟領域發(fā)生的糾紛事件、數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)相關行為等，需要建立對應的數(shù)據(jù)采集、分配、使用和處理制度，同時促進監(jiān)管部門與其他部門，如交通、公安等部門的數(shù)據(jù)共享機制，形成多元共治的監(jiān)管格局。

監(jiān)管部門要強化部門配合，聯(lián)合多方力量，以整合各部門監(jiān)管職能為目標，促進啟東市的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管法治化建設，產品質量信息的規(guī)范化

規(guī)范化產品質量信息，是為消除長期存在于其中的“信息孤島”問題，質量的把控必須和產品的全生命周期始終保持同步，啟東市政府要建立起信息管理標準體系，根據(jù)產品元數(shù)據(jù)和產品質量設置對應的編碼模塊，然后讓監(jiān)管人員根據(jù)信息檢查產品的元數(shù)據(jù)，了解到數(shù)字產品的數(shù)據(jù)類型、值域和約束條件，監(jiān)管部門也需要結合PLM、ERP、CRM等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟主體的系統(tǒng)集成對接，以此來對數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動進行實時、動態(tài)的跟蹤和追溯，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的問題進行及時的查找和處理，保證啟東市的數(shù)字經(jīng)濟市場清明化，健康化，市場秩序也能井然有序，最大限度的維護啟東市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。