羅一 西北政法大學(xué)

法制新聞是對現(xiàn)行法律的正確解讀，是對公眾理念的合理性確認，是對司法正義的遵從和實踐。法制建設(shè)的不斷完善間接促進了我國法律新聞的發(fā)展，法律新聞的不斷發(fā)展也正向的推動了我國的法制建設(shè)。多媒體時代的到來，增加了向廣大民眾宣傳國家法制法規(guī)的渠道，為民眾提供了更寬廣的輿論監(jiān)督和民意表達的平臺。通過對法律新聞的報道，一方面要將法治國家的建設(shè)貫徹到底，另一方面還要引導(dǎo)民眾執(zhí)法懂法，加入到法治國家的建設(shè)進程中來。因此，對法制新聞進行規(guī)范是當(dāng)今社會的重要課題。

一、法制新聞的基本特點

一是法制新聞具有多樣性。首先，多樣性體現(xiàn)在傳播方式的多樣。當(dāng)今的法制新聞的傳播依舊離不開傳統(tǒng)的傳播方式，如報紙、廣播、電視等，但具有時代特征的網(wǎng)絡(luò)傳播媒介逐漸興起，且所占比重越來越大。其具體表現(xiàn)形式為，在百度、新浪微博、今日頭條等平臺發(fā)布新聞，在微信公眾號、知乎等平臺發(fā)表社會熱點事件的評論，在抖音、快手等短視頻軟件上發(fā)布事件的第一手視頻等。其次，法制新聞的報道內(nèi)容更加廣泛。當(dāng)今的法律新聞，不僅傳達了我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，還在保持原有政法方面觀點的基礎(chǔ)上，增加了金融、環(huán)境、稅收等各方面內(nèi)容，同時還增加了地方社區(qū)的最新政策和熱點案件，將法制新聞的內(nèi)容覆蓋到百姓生活的方方面面，實現(xiàn)立體式、浸透式的引導(dǎo)教育效果。

二是法制新聞具有功能性。首先，法制新聞的傳播推動著法律制度的傳播。法律法規(guī)是社會經(jīng)濟的產(chǎn)物，反映了當(dāng)下的社會輿論以及群眾的日常生活。法制新聞一定程度上影響著民眾對于現(xiàn)行法律法規(guī)的認可程度，因此，新聞工作者在新聞傳播過程中要讓人們自覺認同法律法規(guī)，增加法律意識。其次，法制新聞的傳播對法律制定具有重要作用。通過法制新聞的傳播，增加民眾的法學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)民眾的法律思維，使民眾在面對生活中新興事物帶來的新的爭議時，可以提出建設(shè)性意見，有助于完善我國的法律體系。再次，法制新聞具有監(jiān)督作用。法制新聞為民眾提供了一個公開的監(jiān)督平臺，法律的使用變得更加公開透明，輿論也會監(jiān)督法律工作者和新聞工作者嚴格履行職責(zé)。另外，在反腐敗斗爭中，黨中央通過法制新聞積極表態(tài)，主動公開工作重大進展，自覺接受群眾監(jiān)督和舉報。

二、法制新聞存在的問題

（一）法制新聞泛娛樂化

1.法制新聞具有娛樂化趨勢

首先，法制新聞的泛娛樂化通常具體表現(xiàn)為報道議題的煽情化，敘事方式的戲劇化等。報道標(biāo)題經(jīng)常使用感嘆號和問號，渲染夸張氣氛，過分增強懸念。在內(nèi)容的陳述上，不僅過于強調(diào)情色兇殺等元素，還加入過多主觀色彩，以達到和讀者共情的效果。其次，法制新聞泛娛樂化的原因在于經(jīng)濟效益成為了新的驅(qū)動力。視頻的播放量和文章的轉(zhuǎn)發(fā)量等具體的數(shù)據(jù)可以為新聞工作者帶來實實在在的收入，新聞工作者為了追求數(shù)據(jù)的增長，其所報道的內(nèi)容越來越迎合民眾的喜好。如今，我國民眾更加追求新聞內(nèi)容一時的可讀性，而非對熱點事件背后人性的思考和對制度和法律的反思。“我們的問題不在于媒體為我們展示娛樂性的內(nèi)容，而在于所有的內(nèi)容都是以娛樂的方式展現(xiàn)出來?！痹俅危^分娛樂化的法制新聞顯然沒有擔(dān)當(dāng)起傳達法理知識的責(zé)任，反而加重了社會的浮躁，助長了網(wǎng)絡(luò)戾氣。

2.法制新聞娛樂化造成媒體審判

媒體審判指的是“新聞報道超越法律規(guī)定，干預(yù)、影響審判公正的現(xiàn)象?！惫娡ㄟ^新聞報道獲取了部分信息，于是便根據(jù)這些僅有的甚至還帶有個人感情色彩的文字對案件進行了審判。與司法審判不同，這種媒體審判缺少在法庭上的舉證與質(zhì)證，缺少被告人對指控事實的辯護，在程序上缺少了司法審判應(yīng)該具有的公正性。媒體為了吸引部分人的眼球，著重渲染人物背景、行為動機、被逮捕以及認罪時的狼狽狀態(tài)，甚至對案情進行戲劇化描寫并在定罪量刑方面做出極為主觀的判斷。這種新聞報道的廣泛傳播，無疑會造成群眾的廣泛討論，從而得出犯罪嫌疑人有罪的判斷，進而對審實踐施壓，而司法機關(guān)也有可能迫于輿情的壓力作出有罪或從重處罰的判決?！鞍讣畔蛔鱾鞑ヒ饬x上的裁剪加工，其中的法律要素會淡化褪色，而情節(jié)性和故事性會增強和凸顯。”調(diào)整媒體與司法實踐的關(guān)系仍任重而道遠。

（二）法制新聞報道的失誤

首先，法制新聞報道的失誤通常表現(xiàn)在法律語言使用的不恰當(dāng)、分寸把握不恰當(dāng)、語句順序和邏輯不正確，內(nèi)容不夠詳實等失誤。甚至一些涉法的新聞欄目在名稱上就存在“法制”和“法治”的混淆不清。其次，造成這種問題的原因主要在于，法律有著獨特的語言體系，新聞從業(yè)者對法律相關(guān)問題未能透徹了解，法律素養(yǎng)不夠。還存在著部分新聞從業(yè)者為第一時間發(fā)出報道，博取大眾眼球，發(fā)布了與事實不符或夸張渲染的新聞內(nèi)容。再次，這些法制新聞報道中的失誤，不同程度的影響著法制新聞作品的質(zhì)量，同時還會影響媒體的公信力。

（三）法制新聞與侵權(quán)問題

1.法制新聞侵犯隱私權(quán)

法制新聞涉及到的侵權(quán)問題集中體現(xiàn)在泄露當(dāng)事人個人信息和使用夸張的詞語從而損害了當(dāng)時人的名譽權(quán)。這在一方面體現(xiàn)了我國公民的法律意識在不斷增強，能夠使用法律來維護自身利益，另一方面印證了前文提到的法制新聞泛娛樂化的問題。為滿足民眾的好奇心理，部分新聞工作者將注意力集中在挖掘事件當(dāng)事人的緋聞和私生活上，以及其他與本案件無關(guān)的社會關(guān)系，從而牽扯到與本事件無關(guān)的無辜群眾，以求最大限度地刺激觀眾觀感。在某些報道中個人情感過于濃郁，所用詞語帶有夸張意味，如此用情緒代替理性，不顧法律對行為的約束，肆意引導(dǎo)輿論，將嚴重影響裁判結(jié)果，甚至妨礙司法公正。

2.“罪犯”與名譽侵權(quán)

傳媒報道與司法活動在特征上具有一定的共同之處，如追求真實、準確以及及時性等。同時在效用上都具有維護社會秩序，替人民群眾發(fā)聲的工具價值。部分新聞在案件尚未完結(jié)之時，就以“罪犯”一詞來形容當(dāng)事人，或者是未對當(dāng)事人的聲音及照片進行處理就公開與眾，這都嚴重侵犯了當(dāng)事人的名譽權(quán)。無罪推定原則是刑事訴訟中最具本的原則之一，即在未被司法機關(guān)判決有罪之前，任何人都有被推定為無罪的權(quán)利。不恰當(dāng)?shù)男侣剤蟮来蚱屏怂痉ㄅc新聞之間的價值平衡。無罪推定不僅是被指控人，更是這個社會上每一個人的權(quán)利。部分群眾不能正確認識到無罪推定的內(nèi)核和意義，缺少對法律的敬畏，那就更要求涉法新聞報道人員正確使用新聞?wù)Z言，在新聞報道中體現(xiàn)和傳遞無罪推定的精神。

三、對法制新聞現(xiàn)存問題的改進

（一）新聞工作者的自我完善

1.新聞工作者應(yīng)當(dāng)提高法律素養(yǎng)

毋庸置疑，涉法新聞報道的出發(fā)點是借助媒體向公眾進行法律知識教育。法律新聞的報道者應(yīng)當(dāng)具有更高的民主法制意識和專業(yè)的新聞知識。不僅要形成正確的法言法語的使用習(xí)慣，還應(yīng)對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)形成完整且正確的認識。新聞工作者還應(yīng)隨時關(guān)注國家法律法規(guī)和政策的新變化。在新聞創(chuàng)作過程中，對于一般性的法律條文，應(yīng)該準確了解其內(nèi)涵和適用場景，通過查找詳盡的材料或采訪相關(guān)專家學(xué)者的方式避免在報道中出現(xiàn)錯誤。在報道中規(guī)范語言，保障公民的合法權(quán)益。

2新聞工作者應(yīng)當(dāng)增強責(zé)任意識

普利策指出“只有最高的理性，最兢兢業(yè)業(yè)的工作愿望、對所謂問題最準確的知識和最真誠的道德責(zé)任感，才能使新聞事業(yè)不屈從商業(yè)利益，不為自己謀取私利，不與公眾利益為敵。”新聞報道要公平公正，真實可信。新聞工作者要恪守職業(yè)準則，潔身自好，清正廉潔，不辜負人民群眾的信任。新聞是國家和黨向人民群眾傳達政策和指導(dǎo)思想的窗口之一。新聞工作者在通過報道宣傳社會主義法制建設(shè)的時候意識到自身責(zé)任，把宣傳好社會主義法治作為基本任務(wù)，提高人民群眾的法制意識和使用法律武器的能力，為創(chuàng)建和諧社會做出貢獻。

（二）加快完善法律法規(guī)

西方各國都針對法制新聞積累了大量的經(jīng)驗，并制定了一系列的法律。歐洲委員會部長委員會制定的《關(guān)于媒體與刑事司法關(guān)系的原則建議》中規(guī)范了媒體與刑事司法審判的關(guān)系，著重提出了新聞報道不得違反無罪推定的原則。西方國家還設(shè)有專門機構(gòu)，通常是行業(yè)協(xié)會或政府機關(guān)處理媒體報道與司法等公權(quán)力之間關(guān)系。如在美國，專門設(shè)立了新聞評議會來負責(zé)聽取來自社會各階層的批評和投訴。

針對不實新聞，我國出臺了《報刊刊載虛假、失實報道處理方法》，其中第六條為虛假信息的行政處罰提供了立法依據(jù)。但是多媒體時代下的新聞傳播與傳統(tǒng)媒體下的新聞傳播有所不同，新聞出版行政管理局要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的獨有特點，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以此進行行政處罰。在司法實踐中，媒體在網(wǎng)絡(luò)上傳播不實信息，一定程度上損害了付費獲取新聞的消費者的合法權(quán)益，消費者沒有達到獲取真實有效信息的目的。同時，發(fā)布虛假新聞的媒體侵害的通常不是單一消費者的權(quán)益，而是整個社會的利益。因此，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和《民事訴訟法》，民眾可以對提供虛假信息的媒體提起公益訴訟，追究其民事法律責(zé)任。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新聞傳播方式變得越來越多元化，現(xiàn)行法律不能解決全部問題，我國目前正在加緊立法進程，如《廣播電視法》。但是，相關(guān)法條的出臺是否會損害公民的言論自由和新聞自由以及公民獲得情報和信息的權(quán)利？這是在制定法律過程中，要結(jié)合我國法制新聞發(fā)展現(xiàn)狀以及人民群眾的法制意識所要思考的問題。

四、結(jié)語

新聞媒體借著信息技術(shù)發(fā)展的紅利，應(yīng)通過多種手段進行法律法規(guī)的宣傳。新聞工作者應(yīng)牢記推動國家法制建設(shè)的使命，創(chuàng)造人民群眾喜聞樂見的新聞作品，營造公平公開的輿論環(huán)境，在耳濡目染中提高人民的法治素養(yǎng)，貫徹落實國家的普法教育活動。法制新聞的發(fā)展始終與國家的法制建設(shè)相一致，法制新聞不斷通過自己的方式來推動我國的法制建設(shè)，而社會主義法制又推動了法制新聞質(zhì)量的提高，二者相輔相成，實現(xiàn)了螺旋式上升的統(tǒng)一。因此，每一個新聞工作者乃至整個新聞行業(yè)，都應(yīng)具備強烈的社會責(zé)任感，共同推進新聞領(lǐng)域的法制建設(shè)。從法制新聞領(lǐng)域出發(fā)，推進依法治國的偉大方略，為營造更加美好的和諧社會努力。