王 靖

近幾年，隨著國家對財政體制改革的力度進一步加大，在對地質(zhì)勘查的財政項目審計中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如：預(yù)算編制與實際支出專項存在一些出入等。這些問題的解決需要各級公共的財政管理部門預(yù)算分配要公平、公正、公開，預(yù)算編制要科學(xué)、規(guī)范、透明，自然資源管理部門也出臺了一系列地質(zhì)勘查專項資金的預(yù)算管理辦法。通過全面預(yù)算管理的實施，使地勘單位內(nèi)部逐漸建立起了更完善的財務(wù)預(yù)算制度，使得財力分配更加合理，在人力、物力等方面得到有效的統(tǒng)籌，對地質(zhì)勘查、找礦更有成效，對單位盈利模式更加優(yōu)化，建立起更加完善的獎懲標(biāo)準。進一步規(guī)范了地質(zhì)勘查項目的財務(wù)管理工作，提高了資金使用效率，促進了國有地勘事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1 地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

地質(zhì)勘查項目的預(yù)算管理逐漸規(guī)范、科學(xué)，進步明顯，但還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）預(yù)算管理組織和制度不健全。目前，地勘單位都制定了預(yù)算管理制度，但制度不夠完善，存在一些亟待解決的問題。比如：部分單位在預(yù)算管理參與部門責(zé)權(quán)不明晰，溝通不暢，沒有形成一個系統(tǒng)全面的預(yù)算機制。

（2）設(shè)計預(yù)算編制不科學(xué)、測算不精細。設(shè)計預(yù)算是地質(zhì)勘查項目設(shè)計書的組成部分，主要有地質(zhì)技術(shù)人員根據(jù)地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準及批準的工作量編寫完成，與財務(wù)部門溝通較少。項目設(shè)計人員往往從地質(zhì)找礦的目的、技術(shù)出發(fā)，忽視了收支預(yù)算平衡，存在重技術(shù)、輕預(yù)算的現(xiàn)象，等項目完成評審時才發(fā)現(xiàn)問題，但又難于彌補。

（3）施工預(yù)算控制不到位。地質(zhì)項目點多面廣、不可控因素多。大多數(shù)野外施工重視工程的技術(shù)、質(zhì)量，注重工作量及工期，對成本控制關(guān)注度不高，導(dǎo)致施工過程中有的超過單項預(yù)算、有的少于單項預(yù)算，造成與設(shè)計預(yù)算不匹配的情況。在后續(xù)的審計中引起一些問題。

（4）預(yù)算考核獎懲機制不健全。地質(zhì)勘查工程項目預(yù)算缺乏完善的考核激勵機制，工作職責(zé)不明確，致使員工執(zhí)行預(yù)算重視度不高，責(zé)權(quán)利不能有效結(jié)合，控制成本的積極性不高、責(zé)任心不強，導(dǎo)致預(yù)算機制形式化。

2 提升地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理的策略

2.1 完善地質(zhì)項目預(yù)算管理制度

地質(zhì)項目設(shè)計書是有一套完整的內(nèi)容，預(yù)算編制只是其中的一部分。所以，筆者認為：在編制預(yù)算時，應(yīng)有地質(zhì)技術(shù)人員和財務(wù)預(yù)算編制人員充分交流、溝通，條件允許情況下，還可以開會討論，根據(jù)項目的特點制定切實可行的預(yù)算編制方案，形成制度，利于操作。

2.2 明確工作目標(biāo)

設(shè)計預(yù)算管理能夠確保管理人員和技術(shù)人員對項目總體的工作手段、技術(shù)要求、預(yù)算標(biāo)準達成共識，使項目按照設(shè)計的目標(biāo)有效運行實施，能夠促使各工種準確把握各自的成本目標(biāo)，并能在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

2.3 給予項目承擔(dān)單位合理預(yù)算調(diào)整權(quán)

項目總體目標(biāo)未發(fā)生重大改變時，項目總投資原則上不予調(diào)整。在項目總投資不變的情況下，為了更好地發(fā)揮找礦的效益，建議專項資金間可以適度調(diào)整，調(diào)整范圍應(yīng)嚴格控制在合理的額度以內(nèi)。根據(jù)項目的具體情況在授權(quán)的額度內(nèi)項目實施單位可自行適度調(diào)整，調(diào)整方案上報主管部門備案。

2.4 促進部門之間的協(xié)調(diào)

設(shè)計預(yù)算可以協(xié)調(diào)地勘單位與業(yè)主或主管部門的關(guān)系。通過協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進各工種及上下游工序間的成果交流及進度安排，合理配置管理、生產(chǎn)、資本、技術(shù)等各項資源，從而確保整個生產(chǎn)鏈條的順暢開展。

2.5 建立獎懲激勵機制，激發(fā)職工的積極性

在項目實施過程或項目結(jié)束后，依據(jù)原定的目標(biāo)成本進行考核，考核結(jié)果與工資獎金掛鉤，做到獎罰分明。建立預(yù)算管理機制，即有利于提高職工的積極性，也有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，對集體、個人均有利。

3 加強地質(zhì)勘查項目預(yù)算管理的保障措施

3.1 提高思想認識和政治站位、完善全面預(yù)算組織管理

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，地勘事業(yè)單位正在穩(wěn)步推進企業(yè)化改革，主動適應(yīng)市場。地勘項目預(yù)算管理制度也應(yīng)進行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)逐漸到來的市場經(jīng)濟。從有利于全面預(yù)算管理工作的落實，提升單位預(yù)算管理水平的角度出發(fā)，盡快健全全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，完善全面預(yù)算管理制度的。首先是全體員工轉(zhuǎn)變觀念，提高認識和站位，把預(yù)算管理作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個重點；二是規(guī)范預(yù)算管理的方法、形式，優(yōu)化地勘單位資金使用；三是必須嚴格執(zhí)行預(yù)算，及時檢查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算外和超預(yù)算部分履行審批程序，嚴格控制；四是加強預(yù)算管理制度的建立健全，優(yōu)化資金的配置使用。

3.2 強化管控項目實施階段預(yù)算

地質(zhì)項目分為設(shè)計編寫、野外工作、報告編制、報告評審、資料匯交等幾個階段，每個階段預(yù)算控制的側(cè)重點不同。一是要合理分解設(shè)計預(yù)算，提高每一階段施工預(yù)算與地質(zhì)工作目標(biāo)鍥合度；二是嚴格控制各單項費用的支出，按預(yù)算目標(biāo)管控成本支出；三是加強項目實施中的地質(zhì)、測量、遙感、鉆探、槽探、物探、化探、巖礦測試等各種手段協(xié)調(diào)，達到提高效率、有序銜接、縮短工期、降低成本的目的。

3.3 根據(jù)項目的設(shè)計情況及時調(diào)整預(yù)算

由于地質(zhì)勘查工作的復(fù)雜性，根據(jù)地質(zhì)條件的變化而改變設(shè)計思路是正常的事情。項目在具體實施過程中隨著地質(zhì)條件的變化涉及預(yù)算內(nèi)個別工作量的調(diào)整，在征得業(yè)主或上級主管部門同意后，由項目部對預(yù)算執(zhí)行進度或個別預(yù)算項目進行調(diào)整，該增的增，該減的減，將設(shè)計預(yù)算進行必要的調(diào)整，并簽訂補充合同或者下達任務(wù)變更通知書，以確保實際找礦的成效。

3.4 健全內(nèi)部控制制度，強化全過程預(yù)算管理

地質(zhì)勘查單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部風(fēng)險控制制度，加強對項目實施各個環(huán)節(jié)和各個時間節(jié)點的管控，確保地質(zhì)勘查預(yù)算管理工作順利開展。在勘查項目的預(yù)算實施中，必須要對預(yù)算編制過程、預(yù)算執(zhí)行過程結(jié)合施工過程進行動態(tài)管理，及時有針對性的進行調(diào)整。

4 結(jié)語

地質(zhì)勘查項目的預(yù)算管理工作是一個系統(tǒng)性的工作，需要管理人員、地質(zhì)技術(shù)、財務(wù)部門人員協(xié)調(diào)配合才能做好的一項工作。通過預(yù)算管理的真正落實，使得地勘項目的預(yù)算控制更加科學(xué)、合理、規(guī)范，對控制項目成本支出、提高單位經(jīng)濟效益非常重要。地勘單位需結(jié)合本單位實際，建立完善的預(yù)算管理制度，做到全員參與和全面管理，切實落實預(yù)算管理，使地質(zhì)勘查找礦工作更有成效。