王 靖

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政體制改革的力度進(jìn)一步加大，在對(duì)地質(zhì)勘查的財(cái)政項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如：預(yù)算編制與實(shí)際支出專項(xiàng)存在一些出入等。這些問(wèn)題的解決需要各級(jí)公共的財(cái)政管理部門預(yù)算分配要公平、公正、公開，預(yù)算編制要科學(xué)、規(guī)范、透明，自然資源管理部門也出臺(tái)了一系列地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金的預(yù)算管理辦法。通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)施，使地勘單位內(nèi)部逐漸建立起了更完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，使得財(cái)力分配更加合理，在人力、物力等方面得到有效的統(tǒng)籌，對(duì)地質(zhì)勘查、找礦更有成效，對(duì)單位盈利模式更加優(yōu)化，建立起更加完善的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范了地質(zhì)勘查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，提高了資金使用效率，促進(jìn)了國(guó)有地勘事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1 地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理逐漸規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)步明顯，但還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算管理組織和制度不健全。目前，地勘單位都制定了預(yù)算管理制度，但制度不夠完善，存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如：部分單位在預(yù)算管理參與部門責(zé)權(quán)不明晰，溝通不暢，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)全面的預(yù)算機(jī)制。

（2）設(shè)計(jì)預(yù)算編制不科學(xué)、測(cè)算不精細(xì)。設(shè)計(jì)預(yù)算是地質(zhì)勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的組成部分，主要有地質(zhì)技術(shù)人員根據(jù)地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的工作量編寫完成，與財(cái)務(wù)部門溝通較少。項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員往往從地質(zhì)找礦的目的、技術(shù)出發(fā)，忽視了收支預(yù)算平衡，存在重技術(shù)、輕預(yù)算的現(xiàn)象，等項(xiàng)目完成評(píng)審時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但又難于彌補(bǔ)。

（3）施工預(yù)算控制不到位。地質(zhì)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、不可控因素多。大多數(shù)野外施工重視工程的技術(shù)、質(zhì)量，注重工作量及工期，對(duì)成本控制關(guān)注度不高，導(dǎo)致施工過(guò)程中有的超過(guò)單項(xiàng)預(yù)算、有的少于單項(xiàng)預(yù)算，造成與設(shè)計(jì)預(yù)算不匹配的情況。在后續(xù)的審計(jì)中引起一些問(wèn)題。

（4）預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目預(yù)算缺乏完善的考核激勵(lì)機(jī)制，工作職責(zé)不明確，致使員工執(zhí)行預(yù)算重視度不高，責(zé)權(quán)利不能有效結(jié)合，控制成本的積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算機(jī)制形式化。

2 提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的策略

2.1 完善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理制度

地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書是有一套完整的內(nèi)容，預(yù)算編制只是其中的一部分。所以，筆者認(rèn)為：在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)有地質(zhì)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員充分交流、溝通，條件允許情況下，還可以開會(huì)討論，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的預(yù)算編制方案，形成制度，利于操作。

2.2 明確工作目標(biāo)

設(shè)計(jì)預(yù)算管理能夠確保管理人員和技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目總體的工作手段、技術(shù)要求、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，使項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)的目標(biāo)有效運(yùn)行實(shí)施，能夠促使各工種準(zhǔn)確把握各自的成本目標(biāo)，并能在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

2.3 給予項(xiàng)目承擔(dān)單位合理預(yù)算調(diào)整權(quán)

項(xiàng)目總體目標(biāo)未發(fā)生重大改變時(shí)，項(xiàng)目總投資原則上不予調(diào)整。在項(xiàng)目總投資不變的情況下，為了更好地發(fā)揮找礦的效益，建議專項(xiàng)資金間可以適度調(diào)整，調(diào)整范圍應(yīng)嚴(yán)格控制在合理的額度以內(nèi)。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況在授權(quán)的額度內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施單位可自行適度調(diào)整，調(diào)整方案上報(bào)主管部門備案。

2.4 促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)

設(shè)計(jì)預(yù)算可以協(xié)調(diào)地勘單位與業(yè)主或主管部門的關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進(jìn)各工種及上下游工序間的成果交流及進(jìn)度安排，合理配置管理、生產(chǎn)、資本、技術(shù)等各項(xiàng)資源，從而確保整個(gè)生產(chǎn)鏈條的順暢開展。

2.5 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職工的積極性

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程或項(xiàng)目結(jié)束后，依據(jù)原定的目標(biāo)成本進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。建立預(yù)算管理機(jī)制，即有利于提高職工的積極性，也有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)集體、個(gè)人均有利。

3 加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的保障措施

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位、完善全面預(yù)算組織管理

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，地勘事業(yè)單位正在穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)化改革，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)。地勘項(xiàng)目預(yù)算管理制度也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)逐漸到來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從有利于全面預(yù)算管理工作的落實(shí)，提升單位預(yù)算管理水平的角度出發(fā)，盡快健全全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，完善全面預(yù)算管理制度的。首先是全體員工轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)和站位，把預(yù)算管理作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重點(diǎn)；二是規(guī)范預(yù)算管理的方法、形式，優(yōu)化地勘單位資金使用；三是必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)檢查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算外和超預(yù)算部分履行審批程序，嚴(yán)格控制；四是加強(qiáng)預(yù)算管理制度的建立健全，優(yōu)化資金的配置使用。

3.2 強(qiáng)化管控項(xiàng)目實(shí)施階段預(yù)算

地質(zhì)項(xiàng)目分為設(shè)計(jì)編寫、野外工作、報(bào)告編制、報(bào)告評(píng)審、資料匯交等幾個(gè)階段，每個(gè)階段預(yù)算控制的側(cè)重點(diǎn)不同。一是要合理分解設(shè)計(jì)預(yù)算，提高每一階段施工預(yù)算與地質(zhì)工作目標(biāo)鍥合度；二是嚴(yán)格控制各單項(xiàng)費(fèi)用的支出，按預(yù)算目標(biāo)管控成本支出；三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的地質(zhì)、測(cè)量、遙感、鉆探、槽探、物探、化探、巖礦測(cè)試等各種手段協(xié)調(diào)，達(dá)到提高效率、有序銜接、縮短工期、降低成本的目的。

3.3 根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算

由于地質(zhì)勘查工作的復(fù)雜性，根據(jù)地質(zhì)條件的變化而改變?cè)O(shè)計(jì)思路是正常的事情。項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中隨著地質(zhì)條件的變化涉及預(yù)算內(nèi)個(gè)別工作量的調(diào)整，在征得業(yè)主或上級(jí)主管部門同意后，由項(xiàng)目部對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，該增的增，該減的減，將設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，并簽訂補(bǔ)充合同或者下達(dá)任務(wù)變更通知書，以確保實(shí)際找礦的成效。

3.4 健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算管理

地質(zhì)勘查單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的管控，確保地質(zhì)勘查預(yù)算管理工作順利開展。在勘查項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)施中，必須要對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程結(jié)合施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要管理人員、地質(zhì)技術(shù)、財(cái)務(wù)部門人員協(xié)調(diào)配合才能做好的一項(xiàng)工作。通過(guò)預(yù)算管理的真正落實(shí)，使得地勘項(xiàng)目的預(yù)算控制更加科學(xué)、合理、規(guī)范，對(duì)控制項(xiàng)目成本支出、提高單位經(jīng)濟(jì)效益非常重要。地勘單位需結(jié)合本單位實(shí)際，建立完善的預(yù)算管理制度，做到全員參與和全面管理，切實(shí)落實(shí)預(yù)算管理，使地質(zhì)勘查找礦工作更有成效。