李書(shū)仁 岳躍軍 朱守勝

1 評(píng)價(jià)內(nèi)容依據(jù)

基于指標(biāo)體系的第三方評(píng)價(jià)中指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是達(dá)到評(píng)價(jià)目的的根本途徑，因此在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行充分的論證[1]。評(píng)價(jià)指標(biāo)一旦確定后，在評(píng)價(jià)過(guò)程中唯一的評(píng)價(jià)內(nèi)容依據(jù)即為指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)項(xiàng)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)不適用指標(biāo)項(xiàng)，應(yīng)統(tǒng)一反饋至評(píng)價(jià)項(xiàng)目組并與委托方或指標(biāo)確認(rèn)方溝通解決方法，做統(tǒng)一解決，避免自作主張，造成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2 評(píng)價(jià)程序

根據(jù)開(kāi)展的多項(xiàng)基于指標(biāo)體系的第三方評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷，總體上將評(píng)價(jià)程序總結(jié)為三個(gè)階段，分別為評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段、評(píng)價(jià)實(shí)施階段及評(píng)價(jià)總結(jié)階段。

2.1 評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段

2.1.1 接受第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目委托

接受第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目委托執(zhí)行評(píng)價(jià)任務(wù)的單位稱(chēng)之為評(píng)價(jià)主體單位。評(píng)價(jià)主體單位了解第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體內(nèi)容及要求，進(jìn)行自身評(píng)估，考量自身是否具備項(xiàng)目開(kāi)展的資格、條件及能力。在滿(mǎn)足相關(guān)要求的情況下，按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)招投標(biāo)等方式承接項(xiàng)目，接受第三方評(píng)價(jià)委托。接受委托后，需及時(shí)與委托方溝通項(xiàng)目開(kāi)展事宜。

2.1.2 成立第三方評(píng)價(jià)工作組

接受第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目委托后，應(yīng)及時(shí)成立第三方評(píng)價(jià)工作組，工作組所有參與人員均應(yīng)符合合約資格要求，且應(yīng)根據(jù)參與人員專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及工作經(jīng)歷合理分配工作職能。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)任命評(píng)價(jià)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及各評(píng)價(jià)小組的分負(fù)責(zé)人；制定項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制相關(guān)措施及規(guī)定。

2.1.3 組織評(píng)價(jià)指標(biāo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中具體評(píng)價(jià)項(xiàng)的把握準(zhǔn)確程度及統(tǒng)一性是保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致性及評(píng)價(jià)結(jié)果公正客觀的重要保障，因此在評(píng)價(jià)實(shí)施前應(yīng)組織評(píng)價(jià)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括各評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的依據(jù)來(lái)源、目的；各評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則；各評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的信息來(lái)源及應(yīng)查閱的資料；評(píng)價(jià)過(guò)程的評(píng)價(jià)程序；評(píng)價(jià)過(guò)程中的紀(jì)律要求及注意事項(xiàng)等。

2.2 評(píng)價(jià)實(shí)施階段

2.2.1 召開(kāi)評(píng)價(jià)首次會(huì)議

評(píng)價(jià)小組抵達(dá)被評(píng)價(jià)單位后，為順利開(kāi)展評(píng)價(jià)工作應(yīng)組織由評(píng)價(jià)小組成員、被評(píng)價(jià)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及部門(mén)人員等參加的首次評(píng)價(jià)會(huì)議。會(huì)議上評(píng)價(jià)小組應(yīng)介紹評(píng)價(jià)小組成員組成、項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)時(shí)長(zhǎng)、評(píng)價(jià)紀(jì)律以及需被評(píng)價(jià)單位所做的配合工作等內(nèi)容，并做好會(huì)議簽到表簽字、信息保密承諾簽字、公正廉潔承諾簽字等工作。

2.2.2 查閱數(shù)據(jù)及文件信息

按照評(píng)價(jià)指標(biāo)中評(píng)價(jià)內(nèi)容的信息來(lái)源及應(yīng)查閱的資料的要求，被評(píng)價(jià)單位配合提供相應(yīng)的信息及資料，評(píng)價(jià)人員查閱所提供信息及資料，對(duì)照評(píng)價(jià)細(xì)則相關(guān)的要求，做出評(píng)定，必要時(shí)可到外部現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看以便做出評(píng)定。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)記錄評(píng)價(jià)

根據(jù)所查閱的數(shù)據(jù)信息及文件資料，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及的內(nèi)容進(jìn)行充分研究、綜合評(píng)定，判斷其是否滿(mǎn)足相關(guān)要求，做出科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定，并做好相應(yīng)的記錄。

2.2.4 召開(kāi)末次會(huì)議結(jié)果反饋

指標(biāo)體系中所有內(nèi)容評(píng)定完成后，召集被評(píng)價(jià)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及所有評(píng)價(jià)人員召開(kāi)評(píng)價(jià)末次會(huì)議，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果、不足之處等方面進(jìn)行反饋，聽(tīng)取被評(píng)價(jià)單位的意見(jiàn)但原則上不對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做出修改，雙方無(wú)意見(jiàn)后由被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人及評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果簽字確認(rèn)。

以上整個(gè)評(píng)價(jià)實(shí)施階段過(guò)程中，為保證公正、公平及回看，可對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行錄像，對(duì)數(shù)據(jù)、文件資料進(jìn)行拍照等。

2.3 評(píng)價(jià)總結(jié)階段

當(dāng)被評(píng)價(jià)單位為某一單一單位時(shí)，應(yīng)著重對(duì)其評(píng)價(jià)內(nèi)容存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，并結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)中評(píng)價(jià)依據(jù)的具體要求給出問(wèn)題整改的具體措施。當(dāng)被評(píng)價(jià)單位為多家同類(lèi)單位時(shí)，匯總分析時(shí)可從與同類(lèi)型單位的橫向?qū)Ρ确治黾芭c上級(jí)要求滿(mǎn)足性對(duì)比的縱向分析兩方面著手，結(jié)合各單位特點(diǎn)著重分析評(píng)價(jià)內(nèi)容中的不足之處及其他單位好的做法。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按照委托單位要求可進(jìn)行同類(lèi)型單位間的評(píng)價(jià)排序。在結(jié)果匯總分析及問(wèn)題梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)編制第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)有且不限于以下內(nèi)容：一是引言，主要介紹第三方評(píng)價(jià)的背景、任務(wù)來(lái)源等；二是工作概況，主要介紹第三方評(píng)價(jià)的依據(jù)、準(zhǔn)備工作、工作流程等；三是評(píng)價(jià)過(guò)程，主要介紹評(píng)價(jià)的方法、數(shù)據(jù)文件信息來(lái)源及獲取方式、人員組成等；四是評(píng)價(jià)結(jié)果，主要介紹匯總結(jié)果分析、問(wèn)題梳理總結(jié)等；五是結(jié)論及建議，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果整理評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)于存在的重難點(diǎn)問(wèn)題給予響應(yīng)措施。同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告中要內(nèi)容絕對(duì)真實(shí)可靠，要尊重科學(xué)尊重客觀事實(shí)，要層次分明、條理清晰、文字簡(jiǎn)介恰當(dāng)。

3 評(píng)價(jià)方法

本部分所探討的評(píng)價(jià)方法是指在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)后，評(píng)價(jià)過(guò)程中的具體做法及步驟。評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)將評(píng)價(jià)指標(biāo)作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)指標(biāo)中的評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)細(xì)則、信息來(lái)源、記分方式等要求開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)工作?；谥笜?biāo)體系的第三方評(píng)價(jià)工作在評(píng)價(jià)過(guò)程中基本的做法流程可分成兩個(gè)部分，首先進(jìn)行指標(biāo)學(xué)習(xí)，其次是指標(biāo)評(píng)定。

3.1 指標(biāo)學(xué)習(xí)

指標(biāo)制定完成后，在開(kāi)展正式評(píng)價(jià)前應(yīng)組織全體評(píng)價(jià)人員學(xué)習(xí)，充分理解評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義，掌握評(píng)價(jià)要點(diǎn)及技術(shù)。當(dāng)同時(shí)存在數(shù)個(gè)評(píng)價(jià)小組同時(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)組織所有評(píng)價(jià)小組對(duì)同一單位開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，分析對(duì)比各評(píng)價(jià)小組的評(píng)價(jià)結(jié)論，找出差異所在，針對(duì)差異之處再次組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡最大努力消除因評(píng)價(jià)指標(biāo)理解差異產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果偏差與不公平的現(xiàn)象。

3.2 指標(biāo)評(píng)定

評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求收集相關(guān)的評(píng)價(jià)資料，并對(duì)所收集資料進(jìn)行研究、篩選、判斷及資料符合性評(píng)定，能準(zhǔn)確評(píng)定的即可做出評(píng)價(jià)結(jié)果；無(wú)法判斷或資料信息模糊無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)定的，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人討論、交流、匯報(bào)并做好相關(guān)記錄。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用首先應(yīng)考慮評(píng)價(jià)的目的，現(xiàn)階段按照時(shí)間先后將評(píng)價(jià)工作大致分成事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)及事后評(píng)價(jià)[2]，第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用可主要考慮以下幾個(gè)方面。

4.1 績(jī)效評(píng)價(jià)

各單位的評(píng)價(jià)結(jié)果可以以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化，分?jǐn)?shù)量化后即可進(jìn)行排名。被評(píng)價(jià)單位可清楚認(rèn)識(shí)本單位的排名情況，發(fā)現(xiàn)自身安全監(jiān)管工作的不足之處；上級(jí)單位一方面可清楚掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)所代表的工作開(kāi)展成效情況，另一方面可掌握各單位相關(guān)工作開(kāi)展的差異性。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為被評(píng)價(jià)單位自身績(jī)效評(píng)定或上級(jí)單位對(duì)下屬單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考或依據(jù)。

4.2 落實(shí)獎(jiǎng)懲

評(píng)價(jià)結(jié)果在很大程度上能夠反映評(píng)價(jià)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容的落實(shí)情況，其可作為落實(shí)獎(jiǎng)懲措施的重要參考或依據(jù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)相關(guān)單位積極開(kāi)展并高度重視評(píng)價(jià)內(nèi)容相關(guān)工作，可針對(duì)評(píng)價(jià)工作制定獎(jiǎng)懲制度，這里需要特別注意的是獎(jiǎng)懲制度一旦制定就應(yīng)保證落實(shí)實(shí)施，否則將適得其反[3]。

4.3 決策參考

事后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)結(jié)果能反映已有政策要求的落實(shí)情況及成效情況，而這又是新政策制定或做出科學(xué)決策的重要參考。因此，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為有關(guān)部門(mén)決策制定的重要參考。

5 評(píng)價(jià)主體監(jiān)管

評(píng)價(jià)主體即為評(píng)價(jià)單位，評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、合法性等情況將對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響?？蓮囊韵路矫姹O(jiān)管評(píng)價(jià)單位：一是評(píng)價(jià)主體單位應(yīng)建立嚴(yán)格的第三方評(píng)價(jià)公正性保障制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)制度、評(píng)估過(guò)程及結(jié)果公開(kāi)制度、評(píng)價(jià)人員互查互檢制度等；二是在評(píng)價(jià)過(guò)程中，嚴(yán)格控制評(píng)價(jià)質(zhì)量，除評(píng)價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)主動(dòng)控制評(píng)價(jià)質(zhì)量外，委托單位或項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人可在評(píng)價(jià)過(guò)程中采取擇時(shí)跟蹤或抽查評(píng)價(jià)組工作情況的措施加以監(jiān)管；同時(shí)評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，可對(duì)評(píng)價(jià)小組工作情況進(jìn)行復(fù)查，按照評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)制度進(jìn)行監(jiān)管；三是廉潔管理，評(píng)價(jià)過(guò)程中廉潔是第三方評(píng)價(jià)公正、獨(dú)立的重要保障，廉潔監(jiān)管一方面應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的自律性，另一方面通過(guò)所有參加第三方評(píng)價(jià)工作的人員包括評(píng)價(jià)單位人員及被評(píng)價(jià)單位人員均應(yīng)簽署廉潔承諾書(shū)及建立“吃拿卡要”等行為的舉報(bào)、懲治制度等進(jìn)行管理。

6 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合實(shí)際開(kāi)展的基于指標(biāo)體系的第三方評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了評(píng)價(jià)內(nèi)容依據(jù)、包含三階段的評(píng)價(jià)程序及兩個(gè)步驟的評(píng)價(jià)方法，實(shí)踐表明所闡述的評(píng)價(jià)程序及步驟在基于指標(biāo)體系的第三方評(píng)價(jià)工作中能切實(shí)保障評(píng)價(jià)工作客觀、專(zhuān)業(yè)、公平、公正的開(kāi)展，真實(shí)有效發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和作用。