曹博晨 中國民用航空西北地區(qū)空中交通管理局

一、日本的空中交通管制

日本航空管制的歷史比歐美各國晚了約20年，隨著第二次世界大戰(zhàn)后，駐日美軍在日本各地的機場建立基地，使用大量飛機開始空運、聯(lián)絡、訓練等而產(chǎn)生的，羽田（現(xiàn)東京國際機場）、伊丹（現(xiàn)大阪國際機場）等開始都是由美國空軍來進行航空管制的。日本人自主運營是1955年在宮崎機場開始的。

1956年在日美聯(lián)合委員會上證實提出航空管制權(quán)由美國移交給運輸省，經(jīng)過多次會議，決定將東京中心的業(yè)務于1959年7月1日移交給日本方面。主要機場的管制業(yè)務也全面移交給日本，1957年10月移交了大阪國際機場，1958年7月移交了東京國際機場，日本的空中主權(quán)逐漸移交到日本人手中。

二、日本的管制員培訓機構(gòu)—航空保安大學

（一）學校介紹

現(xiàn)在在日本，志愿成為一名航空管制員的人需要參加每年舉辦一次的國家公務員考試—航空管制員錄用考試，并達到要求的成績。考試合格之后會作為一名進修生，在日本管制員培養(yǎng)基地—航空保安大學，參加4月或10月開始的為期一年的航空管制員基礎進修課程，并進行現(xiàn)場實習，掌握管制員所必須的基本知識和技能。

（二）課程內(nèi)容及安排

航空保安大學的管制員培訓課程，主要以實際工作業(yè)務內(nèi)容為中心，設置了一系列鞏固加強專業(yè)知識的課程計劃，上課內(nèi)容主要包括英語和航空管制專業(yè)課程。航空管制員的基礎課程與航空保安大學的本科不同，不會進行基礎文化素養(yǎng)方面的授課，因為這些課程雖然是以大學畢業(yè)程度為目標，但普遍認為培訓人員在此之前就應已形成符合一名航空保安職員所需要的基本素質(zhì)。

航空管制員的基本培訓課程大體分為課堂講義授課及各科目的實習，最開始的兩個到兩個半月以課堂授課為主，之后的時間以實習為主。例如，4月入學的學員需要進行課堂學習直到6月初或6月中旬，完成這段課程之后到來年的3月份，則以實習為主要培訓內(nèi)容。

課堂授課內(nèi)容由各種各樣的學科組成，圍繞機場管理理論、進近管制理論、雷達管制理論、航路管制理論這四大主線進行教學。

三、日本管制員選拔方式

（一）管制員培訓流程

從保安大學畢業(yè)之后的進修和學習原則上是在全國各個航空部門進行的，但僅僅在某一地方上的學習是不夠的。因此，為了補充現(xiàn)場教學的不足，展開更加全面、真實的模擬實習，而設立了航空保安大學巖沼實習中心。

巖沼實習中心主要是針對已經(jīng)在崗位上工作的工作人員，進一步補充專業(yè)知識、培養(yǎng)工作技能的地方。在這里進行的進修會根據(jù)每個人的實際能力，安排不同的實習內(nèi)容。在這段時期里，也會有新進人員和經(jīng)驗豐富的管制員接受相同培訓的情況，各地的管制員、情報員或技保人員聚集在一起，不論年齡、經(jīng)歷，共同完成一個階段的培訓，將培訓的效率最大化。

因此，管制員這樣的航空保安職員，并不是說上崗之后學習就結(jié)束了，對于他們來說，直至退休都需要不斷地學習新的知識技術、不斷取得各階段的資格證書，為了能在全國各個地區(qū)管制單位工而不斷努力。

（二）航空管制員人員選拔要求

因為航空保安職員是國家公務員，首先要滿足參加這兩項考試的大前提，即滿足參加公務員考試所必需的要求，具體如下：

（1）具有日本本國國籍的人；（2）國家公務員法第38條規(guī)定中不得考取公務員者以外。另外，應試者除了要滿足以上應試條件之外，因每年航空保安職員的招募條件會有一定變化，需要在參加考試之前進行確認。以2014年為例，參加航空管制員錄取測驗的人員需要滿足以下條件：

（1）出生于1984年4月2日至1993年4月1日之間；（2）出生于1993年4月2日之后且滿足：

a）大學畢業(yè)生或即將畢業(yè)于2015年3月的大學畢業(yè)生，及人事院認可具有同等資格者；b）短期大學或高等職業(yè)學校畢業(yè)生或即將畢業(yè)于2015年3月短期大學或高等職業(yè)學校畢業(yè)生，及人事院認可具有同等資格者。

因此，能參加航空管制員錄取測驗的人，首先要滿足年齡條件。(2)列出了在未達到年齡條件的情況下，應試者所需滿足的條件，即大學畢業(yè)生或短期大學、高等職業(yè)學校畢業(yè)生，或人事院認定具有同樣資格的人，方可參加考試。

另外，參加2014年航空保安大學本科生錄取測驗的人員需要滿足以下任一條件：

（1）高中畢業(yè)未超過3年者及即將于2015年3月畢業(yè)的高中生；（2）初中畢業(yè)未超過3年者及即將于2015年3月畢業(yè)的初中生；（3）完成高等職業(yè)學校第三年學業(yè)后未超過3年者及即將于2015年3月完成高等職業(yè)學校第三年學業(yè)者；（4）通過與高中畢業(yè)水平同等程度考試未超過3年者，人事院認定與(1)、(2)具有同等資格者。

從(1)到(3)可以看出，參加航空保安大學本科生錄取測試的人，主要是初高中應屆畢業(yè)生及畢業(yè)未超過三年者，或參加考試后來年畢業(yè)的學生。

（三）航空管制員錄取考試主要內(nèi)容

航空管制員錄取考試與人事院認定的大學畢業(yè)程度國家公務員考試難度相當，初試大多于每年6月中旬舉行，考試內(nèi)容為教養(yǎng)測驗、適應性測驗、外語測驗，復試內(nèi)容為外語測驗、人物性格測驗、身體檢查等。

管制員及本科生的錄用考試復試都包括面試，然而近些年來因為面試不合格而被淘汰的人越來越多。

（四）最終錄取人數(shù)

那么，是不是通過考試就會被錄用呢？并不是這樣的。最終通過考試的人將按照成績排名，從成績最好的人開始進行就職意向調(diào)查，達到規(guī)定人員數(shù)目之后將不再錄取。另外，根據(jù)年份變化，人員的需求量可能會有較大的變動。當沒有特別需求時，通常只用補充上前一年離退休人員的數(shù)量即可。

可以看到，在日本，通往管制員職業(yè)生涯的路并不簡單，但對于那些有夢想且愿意為之努力的人來說，只要盡早開始準備，被錄取的可能性還是很高的。