□ 廣東河源 劉娟嬌 張明慧 徐 艟

作為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的河源地區(qū)，從地理位置以及交通不便的實(shí)際情況出發(fā)，電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。市政府也已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并制定了提供河源未來(lái)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，在這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)里面，針對(duì)河源電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市政府提出了很多規(guī)劃和措施，筆者將結(jié)合此項(xiàng)政策，根據(jù)河源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以問(wèn)題導(dǎo)向模式，提出一些針對(duì)河源電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的拙見(jiàn)。

一、電商人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策應(yīng)細(xì)化并落實(shí)

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)電商人才，這確實(shí)是一條短時(shí)間內(nèi)可以培訓(xùn)出更多電商人才的捷徑，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的培訓(xùn)師，培訓(xùn)師本人的待遇是否有政策可以傾斜？如果僅僅是給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，作為在商言商的企業(yè)都有盈利需求，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意將大部分資金放在引進(jìn)高級(jí)的電商培訓(xùn)師上面，出于節(jié)約成本的角度考慮，很多中介機(jī)構(gòu)有可能就讓一些沒(méi)有資質(zhì)、學(xué)歷偏低的培訓(xùn)人才參與到培訓(xùn)項(xiàng)目中去，這樣勢(shì)必大大降低了電商人才培訓(xùn)的質(zhì)量。

2.市政府對(duì)于河源教育資源的配置似乎尚未理清，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、理工學(xué)校等大中專院校中的師資力量，完全可以轉(zhuǎn)化為電商培訓(xùn)的主力。很多計(jì)算機(jī)、工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)的中青年教師，完全可以經(jīng)過(guò)一定的自我完善和培訓(xùn)，勝任電商培訓(xùn)項(xiàng)目的工作，而且作為事業(yè)編制體制內(nèi)的工作人員，市政府對(duì)這方面的政策更容易制定，也更容易對(duì)接，大可不必將大筆資金提供給體制外的企業(yè)。

3.市政府是否考慮到大量的電商培訓(xùn)后的人才，培訓(xùn)后的待遇有什么政策可以得到一定的補(bǔ)貼呢？如果經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后電商人才的薪資水平及所面臨的工作環(huán)境還和原來(lái)一樣，那么有何動(dòng)力可以促使他們?cè)谶@個(gè)崗位上從事和電商專業(yè)相關(guān)的工作呢，很有可能培訓(xùn)完以后立馬轉(zhuǎn)行，甚至離開(kāi)河源轉(zhuǎn)投大灣區(qū)的其他城市，這更是大大違背了市政府的初衷吧。當(dāng)然涉及到電商人才的問(wèn)題，不大可能面面俱到但是筆者上述所提到的情況。確實(shí)是電商人才引進(jìn)工作中所不得不面對(duì)的梗阻。

二、結(jié)合河源扶貧現(xiàn)狀、政府引導(dǎo)電商致富

1.五萬(wàn)元的政策扶持資金是下放到村，那么村級(jí)基層單位針對(duì)財(cái)政撥款如何分配，這又是一個(gè)大問(wèn)題。如何將五萬(wàn)元資金落到實(shí)處，如何在分配中不出現(xiàn)不公平問(wèn)題，這些都應(yīng)該是市政府需要預(yù)先防范和考慮的，建議應(yīng)該由貧困戶在完成了一定的電商項(xiàng)目后，采取自行申報(bào)批復(fù)的形式，將資金直接下?lián)艿礁鱾€(gè)對(duì)應(yīng)農(nóng)戶，一來(lái)可以避免通過(guò)村級(jí)行政單位分配資金而產(chǎn)生的行政費(fèi)用，二來(lái)可以杜絕其中的腐敗問(wèn)題。

2.認(rèn)定為電子商務(wù)示范村的標(biāo)準(zhǔn)，市政府并沒(méi)有明確提出一個(gè)參照體系。究竟什么樣的標(biāo)準(zhǔn)可以被承認(rèn)是電子商務(wù)示范村呢？是有多少農(nóng)戶從事電子商務(wù)？還是這個(gè)村一共有多少人在淘寶開(kāi)店？年銷售額達(dá)到多少？這些確實(shí)有必要制定一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，只有將規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，才能夠讓每一個(gè)貧困人口感受到融入電商經(jīng)濟(jì)大潮致富的真正希望，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出市政府執(zhí)政為民的理念。

三、突破物流約束瓶頸、打通線下快遞渠道

1.物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。河源市物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件與經(jīng)濟(jì)以及物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相比仍然有較大的差距，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，物流集散和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施較少，發(fā)展水平較低；設(shè)施陳舊、設(shè)備老化、技術(shù)落后，物流信息化水平難以提高。如此現(xiàn)狀唯有走超常規(guī)發(fā)展之路，才有可能趕上先進(jìn)地區(qū)。要充分發(fā)揮和利用河源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，模仿和借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的物流分工組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)大力發(fā)展第三方物流，甚至培育和整合第四方物流，直接達(dá)到較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，從而實(shí)現(xiàn)河源物流業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.物流市場(chǎng)體系和政策有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。河源市多數(shù)物流企業(yè)采用傳統(tǒng)運(yùn)作方式，完善的物流信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未得到普遍應(yīng)用，許多企業(yè)物流部門附屬于企業(yè)內(nèi)部，物流部門規(guī)模小、效率低、成本高，流通費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比例居高不下，社會(huì)化、專業(yè)化的第三方物流尚未真正發(fā)展和普及。由于市場(chǎng)發(fā)育和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不完善，企業(yè)無(wú)法將其內(nèi)部低效率的物流設(shè)施和組織實(shí)施有效的剝離。這就使得企業(yè)不得不繼續(xù)沿用以往的物流方式。 為此，應(yīng)該大力發(fā)展信息化與工業(yè)化融合的新興產(chǎn)業(yè)，加快各類高端增值業(yè)務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)；加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程信息化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化和管理信息化；加快推進(jìn)政務(wù)信息化，繼續(xù)完善電子政務(wù)平臺(tái)，增加平臺(tái)覆蓋率。通過(guò)發(fā)展運(yùn)輸實(shí)時(shí)跟蹤定位系統(tǒng)、運(yùn)輸路徑優(yōu)化的地理信息系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)定位系統(tǒng)等新型信息技術(shù)，將運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)電子化管理與網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)、電子商務(wù)融為一體。 另外需做好河源市物流發(fā)展規(guī)劃。

四、構(gòu)建良好的電子商務(wù)發(fā)展支撐要素體系

1.加強(qiáng)認(rèn)證和信用體系建設(shè)。在指導(dǎo)意見(jiàn)里面強(qiáng)調(diào)建立河源產(chǎn)品誠(chéng)信電子認(rèn)證體系，支持發(fā)展信用調(diào)查認(rèn)證評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)溯源系統(tǒng)等中介服務(wù)組織，這些措施應(yīng)該都對(duì)完善信用體系建設(shè)起到了很好的作用，只是希望能夠針對(duì)一些細(xì)化的問(wèn)題，進(jìn)行更詳細(xì)疏導(dǎo)，便于電商從業(yè)者能夠理解精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，譬如說(shuō)對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信用等級(jí)、網(wǎng)店誠(chéng)信度的評(píng)價(jià)，究竟是哪個(gè)部門主持的？如果是政府部門的下屬機(jī)構(gòu)是否能夠做到公正公允？因?yàn)橹笇?dǎo)意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)展開(kāi)獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)和社會(huì)其他領(lǐng)域信息展開(kāi)對(duì)接。因此，這個(gè)獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)一定要有政府背景，否則的話無(wú)法協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系，特別是對(duì)上述營(yíng)造電子商務(wù)示范村，并打造一些具備代表意義的電商農(nóng)戶品牌，這些信用的確認(rèn)和品牌的認(rèn)證，肯定要有一個(gè)體現(xiàn)出公正的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行判斷，迄今為止尚無(wú)一個(gè)城市建立類似的電商信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為此作為河源市政府要完善這方面的措施，應(yīng)該任重道遠(yuǎn)。

2.促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新。意見(jiàn)指出積極支持物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用領(lǐng)域新的電子商務(wù)模式的革新，并給予相關(guān)企業(yè)以資金扶持，針對(duì)這一涉及到財(cái)政撥款的部分，一定要防范有些純粹是為了申請(qǐng)財(cái)政撥款而成立的企業(yè)，當(dāng)政府資金到位后，這些企業(yè)將沒(méi)有任何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力，所以筆者建議這一點(diǎn)沒(méi)有必要采取財(cái)政直接撥款的方式，應(yīng)該以最后產(chǎn)品減稅的模式來(lái)操作，這樣的話更容易避免上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)以減稅的方式可以讓所有的產(chǎn)品都可以歸納到管理的范疇，也可以積極促進(jìn)企業(yè)投入產(chǎn)出，從而避免有的企業(yè)在申領(lǐng)了財(cái)政補(bǔ)貼之后，就沒(méi)有任何產(chǎn)能輸出的弊端。

3.加快網(wǎng)絡(luò)普及和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了三大運(yùn)營(yíng)商的合作，對(duì)于涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的有線光纖、移動(dòng)基站、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，都提出了改造升級(jí)的要求。其實(shí)政府應(yīng)該從市場(chǎng)的眼光看待網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的普及問(wèn)題，不能僅僅把注意力集中在如何敦促三大運(yùn)營(yíng)商加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并進(jìn)行資金投放的觀點(diǎn)上，應(yīng)該看到，既然整個(gè)社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的普及有著巨大的需求，很多的商戶及企事業(yè)單位都有普及網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的欲望，而消費(fèi)者也有能夠隨時(shí)隨地獲得信號(hào)上網(wǎng)的需求，既然這是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，完全可以遵從市場(chǎng)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行操作。譬如消費(fèi)者要接入免費(fèi)的wifi無(wú)線信號(hào)，可以通過(guò)二維碼關(guān)注商戶或者企業(yè)的一些公眾號(hào)，以投放廣告的形式展開(kāi)合作。政府更應(yīng)該以自己所掌握的公共資源，充分開(kāi)放予大眾使用，可以出租一些面向開(kāi)放人群的公共設(shè)施，租用后的企事業(yè)單位可以提供免費(fèi)的無(wú)線信號(hào)，當(dāng)然，受眾付出的代價(jià)應(yīng)該就是關(guān)注上述單位的資訊廣告，這種雙方自愿并可以得以雙贏的措施，既使政府收益又不必投入更多的資金。

五、實(shí)時(shí)解決電商企業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題

1.對(duì)于以銷售額為考核指標(biāo)來(lái)扶持小微電商企業(yè)的做法有著很大的隱患。因?yàn)?，一旦企業(yè)主覺(jué)得達(dá)到一定的銷售額可以獲得政府的扶持，那么就會(huì)為實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，而經(jīng)銷一些對(duì)社會(huì)沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，只要達(dá)到這個(gè)銷售額，就能拿到政府補(bǔ)助，如此一來(lái)企業(yè)家不是為了獲取利潤(rùn)，而是為了獲取補(bǔ)助而生產(chǎn)，同時(shí)也違背了服務(wù)社會(huì)，并滿足消費(fèi)者需求的營(yíng)銷角度來(lái)獲利的正常商業(yè)行為。筆者建議應(yīng)該將每項(xiàng)補(bǔ)助和銷售產(chǎn)品的數(shù)量及利潤(rùn)掛鉤，積極鼓勵(lì)電商企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)者真正需要的商品，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該讓電商企業(yè)上馬一些河源市目前匱乏的商品和服務(wù)，將政府的資金用到實(shí)處。

2.有些扶持的政策不能僅局限于規(guī)模效應(yīng)。比如對(duì)本地注冊(cè)O(shè)2O的企業(yè)入駐本地商戶要達(dá)到500家以上，同時(shí)要求自建平臺(tái)年銷售額要超過(guò)2000萬(wàn)以上，政府方給予20%的補(bǔ)助，那么試問(wèn)一下如果電商平臺(tái)進(jìn)駐的企業(yè)達(dá)到了100家，或者是200家，以及銷售額達(dá)到了1000萬(wàn)，那豈不是沒(méi)有一點(diǎn)補(bǔ)助？應(yīng)該對(duì)于規(guī)模小的電商平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)予以小額的補(bǔ)助，對(duì)于大規(guī)模的當(dāng)然要給予大量的資助，政府不能只注重于大型的電商項(xiàng)目而忽視中小規(guī)模的企業(yè)，畢竟積少成多，聚沙成塔，往往小微企業(yè)確實(shí)能構(gòu)成整個(gè)行業(yè)的半壁江山，不能把政策過(guò)多地向規(guī)上、限上企業(yè)傾斜。

3.在政府的意見(jiàn)文件中，對(duì)于中小企業(yè)的扶持政策，很多字眼都集中在適當(dāng)支持，這種并不明確的模棱兩可的字眼往往很難體現(xiàn)出執(zhí)政的有效力度，也成了政府只提供關(guān)注，并不提供實(shí)質(zhì)服務(wù)的托詞，應(yīng)該用一些明確的，落到實(shí)處的定量化的數(shù)據(jù)，來(lái)體現(xiàn)具體的執(zhí)政效果。例如從2016年起，市財(cái)政對(duì)按入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和孵化基地建設(shè)的每建筑面積給予每月每平方米兩元的補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助三年，每年每個(gè)最高不超過(guò)20萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)自建電子商務(wù)園區(qū)及面積入住率超過(guò)60%的，從2015年起市財(cái)政按照入住面積給予每月每平方米兩元的補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助三年。以上具體的扶持政策數(shù)據(jù)，方能真正體現(xiàn)政府落到實(shí)處的定量化的政策效果。