陳 建 波

提 要： 加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在革命、建設(shè)、改革開放的各個歷史時期，我們黨逐步確立起完備、科學(xué)、規(guī)范、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制，建設(shè)廉潔政治，有力保證了黨的各階段歷史任務(wù)的實現(xiàn)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是堅持全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)廉潔政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明的重要途徑。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。2016年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”①中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年版，第441頁。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障，也是建設(shè)廉潔政治的重要途徑。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫主張和寶貴經(jīng)驗

馬克思、恩格斯、列寧在無產(chǎn)階級政黨建設(shè)發(fā)展的過程中，都十分重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，為加強黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

黨內(nèi)監(jiān)督的思想，在馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時便提出來了。1847年6月，在倫敦召開共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會，恩格斯作為巴黎支部代表出席大會。共產(chǎn)主義者同盟一大通過的章程提出了代表大會于每年8月舉行的年會制度。同盟章程第三條規(guī)定：所有盟員都一律平等；第五條規(guī)定：同盟的組織結(jié)構(gòu)為支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572頁。其中代表大會是同盟的立法機關(guān)又是最高權(quán)力機關(guān)。同盟章程還對支部、區(qū)部、總區(qū)部按照章程獨立負(fù)責(zé)進行活動并定期向上級機關(guān)報告工作做出了明確規(guī)定。特別是，章程第二十九、四十二條中用必要的措施來保證同盟的安全并通知上級有關(guān)情況，以及對“被開除盟籍者和可疑者”的“監(jiān)視”，可以看作是黨內(nèi)監(jiān)督思想的萌芽和初步實踐。1864年，馬克思、恩格斯建立了國際工人協(xié)會組織（簡稱“第一國際”）。1866年，在馬克思為國際工人協(xié)會撰寫的《國際工人協(xié)會章程和條例》中的第五條規(guī)定：“總委員會同各種工人團體建立聯(lián)系，它應(yīng)該使一國工人能經(jīng)常知悉所有其他各國工人階級運動的情況；使社會狀況調(diào)查工作能同時并在共同領(lǐng)導(dǎo)下進行；使一個團體中提出的但具有普遍意義的問題能在所有的團體中加以討論，并使協(xié)會在由于某種實際建議或國際糾紛而需要它加以干預(yù)時能一致行動。在一切適當(dāng)場合，總委員會應(yīng)主動向各個全國性團體或地方性團體提出建議?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第十六卷），北京：人民出版社，1964年版，第600-601頁。也就是說，國際工人協(xié)會總委員會在功能上有一個“加以干預(yù)時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督作用。在馬克思、恩格斯指導(dǎo)下，1869年8月7-9日，以倍倍爾、威廉·李卜克內(nèi)西為代表的德國工人運動中的先進分子，在愛森納赫成立了德國社會民主工人黨。在8月8日的會議上，倍倍爾作了關(guān)于黨綱和組織章程的報告，強調(diào)組織章程的提案“可以阻止個別人濫用其手中的權(quán)力，同時，它還有助于采取統(tǒng)一的行動”③中央編譯局國際共運史研究所編：《倍倍爾文選》，北京：人民出版社，1993年版，第9頁。。該黨的綱領(lǐng)第十五條規(guī)定：“為了盡可能防止黨的委員會專橫獨斷，黨要成立一個11人的監(jiān)察委員會。所有黨的委員會不予考慮的上訴都可提交給監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同時負(fù)責(zé)監(jiān)督黨的委員會的日常工作。”④《德國社會民主黨綱領(lǐng)匯編》，張世鵬譯，殷敘彝校，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版，第11頁。這個監(jiān)察委員會，是無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史上的第一個專職黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。1871年，作為第一次無產(chǎn)階級奪取政權(quán)偉大嘗試的巴黎公社成立。巴黎公社做到主動向社會公開自己的政務(wù)，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面公社的各位委員都經(jīng)常與公民保持密切的聯(lián)系，參與選民大會，向選民報告工作以及虛心傾聽人民的批評和建議；另一方面通過輿論宣傳工具把公社的重要問題和決策（除軍事行動）及時告知人民群眾，接受民眾的質(zhì)詢。巴黎公社還明確規(guī)定公社委員和各級領(lǐng)導(dǎo)人要定期回到自己所在選區(qū)，向選民匯報工作，并通過舉行選民大會，直接聽取選民的意見，回答選民的提問和質(zhì)詢。巴黎公社大多數(shù)公社委員都是步行上下班。瓦爾蘭和茹爾德都曾任巴黎公社的“財政部長”，曾經(jīng)支配過400萬法郎。但他們卻兩袖清風(fēng)，中午下班常到圣多米尼克大街附近的一家小飯館吃飯，每頓飯只花25個蘇（1法郎=20蘇）。馬克思、恩格斯高度肯定這些做法，并稱贊巴黎公社委員是人民的“勤務(wù)員”“社會公仆”。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國民主革命建設(shè)蘇維埃俄國的過程中，形成了較為豐富、系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督思想，積極推進廉潔政治建設(shè)。列寧指出，馬克思主義政黨開展民主活動需要具備三個條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督”。列寧認(rèn)為監(jiān)督形成了黨內(nèi)運行的良性機制，“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動機制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個活動家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤”①《列寧選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第417-418頁。。1905年12月，在黨代表會議上，以列寧《論黨的改組》一文為基礎(chǔ)，通過了“黨的改組”的決議。第一次明確提出了民主集中制的科學(xué)概念，這是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本制度保障。1906年，民主集中制第一次作為黨的組織原則載入俄共（布）黨章。1907年1月列寧再一次指出：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！牵€不僅如此。要真正民主地決定問題，只召集該組織選出的代表開會還是不夠的。必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的同時就整個組織所關(guān)心的有爭議的問題都能人人獨立地發(fā)表自己的意見?！雹凇读袑幦罚ǖ谑木恚本喝嗣癯霭嫔?，1988年版，第249-250頁。1917年7月，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下由蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會建立了中央檢查委員會。1918年5月成立了專門實施監(jiān)察職能的國家機構(gòu)——國家監(jiān)察人民委員部。這一部門當(dāng)時的職責(zé)是監(jiān)督、檢查國家機關(guān)對決議和命令、計劃的執(zhí)行情況、監(jiān)督檢查其工作作風(fēng)。1919年5月，又在國家監(jiān)察人民委員部下設(shè)立了中央申訴局和地方分局。1920—1921年蘇共九大、十大上決定“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)。1920年2月，全俄中央執(zhí)行委員會通過決議，把國家監(jiān)察人民委員部改組為“工農(nóng)檢查院”。列寧的目的是想讓工農(nóng)群眾監(jiān)督國家機構(gòu)，檢查國家機關(guān)的工作，學(xué)會自己管理。1922年3月，黨的第十一次代表大會通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會的任務(wù)和目的》的決議，重申了監(jiān)察委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)的各項基本原則，進一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制。1922年8月，俄共（布）第十二次全國代表會議通過的新黨章規(guī)定：與中央監(jiān)察委員會的地位相一致，各級監(jiān)察委員會由同級的黨代表大會選舉產(chǎn)生，并向代表大會報告工作，不受同級黨委的管轄；各級黨的監(jiān)察委員有權(quán)出席同級黨委的一切會議和本級黨組織的一切其他會議并有發(fā)言權(quán)；對監(jiān)察委員會的決議，同級黨委必須執(zhí)行，不得撤銷，二者不能協(xié)調(diào)時，提交同級黨代表會議或上級監(jiān)察委員會解決等。另外，列寧還提出中央監(jiān)察委員會要對領(lǐng)袖、中央委員會及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行監(jiān)察。

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保證

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)。民主革命時期、社會主義革命建設(shè)時期，我們黨逐步確立起較為完備的、有特色的黨內(nèi)監(jiān)督機制，有力保證了中國革命、建設(shè)不斷走向勝利。在延安，1939年初，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會，制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，4月4日正式公布。其中規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！雹畚鞅蔽迨^(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧邊區(qū)抗日民族根據(jù)地·文獻卷》（下），北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第77頁。1939年，邊區(qū)參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，其中對于貪污罪的刑罰較為嚴(yán)厲。1941年，根據(jù)毛澤東的建議，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》增加了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的規(guī)定，受到人民群眾的衷心擁護。1943年3月頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》對厲行節(jié)約作了規(guī)定：（一）不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟。（二）除保證給養(yǎng)外，其他消費，概須厲行節(jié)省。要提倡勤儉樸素，避免鋪張浪費。要注意一張紙，一片布，一點燈油，一根火柴的節(jié)省。（三）集中力量于急要的經(jīng)濟事業(yè)，實行經(jīng)濟核算制；并加強管理和監(jiān)督，開展反對貪污浪費的斗爭。（四）愛惜民力，節(jié)制動員，不浪費一個民力，一匹民畜。（五）堅持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對貪污腐化現(xiàn)象。①西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧邊區(qū)抗日民族根據(jù)地·文獻卷》（下），北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第131-132頁。1943年5月，邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，其中第五條規(guī)定：要“公正廉潔，奉公守法”，并注釋：“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！雹陉兾魇n案館、陜西省社會科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》 （第七輯），西安：陜西人民教育出版社，2015年版，第152頁。黨的很多高級領(lǐng)導(dǎo)人在生活中嚴(yán)格要求自己，同時也十分平易近人。毛澤東作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，住著窯洞，生活簡樸。朱德身為八路軍總司令，穿著總是和士兵一樣。周恩來每月都只為自己留下一點津貼，其余全部都繳了黨費。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠，有好長一段時間系的褲帶是一根麻繩子，睡覺時沒有枕頭，就枕著自己的衣服。1943年3月，周恩來在重慶紅巖整風(fēng)學(xué)習(xí)時寫的《我的修養(yǎng)要則》就特別強調(diào)：要努力工作，“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。過集體生活，注意調(diào)研，遵守紀(jì)律”③《周恩來選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第125頁。等。據(jù)黃華回憶：“在延安，人們都穿著制服。冬天發(fā)一套棉衣褲和棉鞋帽，夏天發(fā)一套單衣，被褥也由公家發(fā)給。伙食很簡單：小米飯和七八個人共吃的一小盆水煮蘿卜，偶然有一兩片土豆。學(xué)員每人每月發(fā)一元邊區(qū)紙幣為津貼，干部多兩塊錢。當(dāng)時毛主席等幾位首長每月領(lǐng)五塊錢邊幣。一塊邊幣可以買兩條肥皂，或一條半牙膏，或兩斤肉包子，或十幾個雞蛋?！雹茳S華：《親歷與見聞——黃華回憶錄》，北京：世界知識出版社，2007年版，第43頁。1945年，黨的七大通過新的黨章明確規(guī)定：中央監(jiān)察委員會，由中央全體會議選舉。各地方黨的監(jiān)察委員會，由各該地方黨委全體會議選舉，并由上級組織批準(zhǔn)。黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進行工作。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的報告。新中國成立后，黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)得到進一步加強。1949年11月，中共中央《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》下發(fā)，各級紀(jì)委相繼成立。1951年12月，中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的決定》，一場轟轟烈烈的“三反”運動開始在全國范圍內(nèi)展開。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表大會通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，中央和地方監(jiān)察委員會陸續(xù)恢復(fù)和重建。1956年，黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。1962年9月，中共八屆十中全會通過《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》，重申對黨員首先是干部的監(jiān)督，并對監(jiān)察工作作出一些新的具體規(guī)定。1962年底，在全國組織工作會議和監(jiān)察工作會議上，劉少奇、鄧小平提出“黨要管黨”。這些都為社會主義建設(shè)事業(yè)的順利開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

加強黨內(nèi)監(jiān)督、建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟、不斷勝利的重要保障。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)也進入一個新的時期。1980年，中央紀(jì)委第二次全會正式向黨中央提出建議，將中央紀(jì)委以下的各級紀(jì)委由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)制度改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央批準(zhǔn)了這一報告。在中共十二大通過的黨章中，正式規(guī)定了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這對黨內(nèi)監(jiān)督工作發(fā)揮了重要作用。1987年，中央紀(jì)律檢查委員會制定了《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、原則、對象、內(nèi)容和途徑等。1990年3月，中共十三屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出，要加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象。要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時還提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1993年初，根據(jù)黨中央的指示，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，實行“一套工作機構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項職能”的體制。1994年，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》強調(diào)，黨員無論從事何種職業(yè)，擔(dān)負(fù)何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。1996年，黨中央作出關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的規(guī)定,加強對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。1998年底，黨中央頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在全黨形成了一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督體制。進入21世紀(jì)，為加強黨內(nèi)監(jiān)督，2003年12月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對象和重點內(nèi)容，規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用，規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度。它是中國共產(chǎn)黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。2004年9月，中共中央頒布了中央紀(jì)委修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利的重大舉措，有利于加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。后來，中央又陸續(xù)制定出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等制度，這些規(guī)定，對維護國家利益、依法依紀(jì)加強對黨員和國家工作人員的管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，具有重要作用。另外，還制定了一些對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的法律制度。實踐證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督和建設(shè)廉潔政治是統(tǒng)一的，在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期為實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我們比以往任何時候都更有能力、更有信心實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，但這一宏偉目標(biāo)并不是輕輕松松就可以實現(xiàn)的，需要付出艱苦的努力。新時代，面對百年未有之大變局，要在新的歷史起點上戰(zhàn)勝一切重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大困難、重大矛盾，中國共產(chǎn)黨只有不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治，才能跳出歷史周期率，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，永葆中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心不動搖。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督是堅持全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督放在至關(guān)重要的地位，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。進入新時代，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會上強調(diào)：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。我國公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。所以，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵是對黨員干部的監(jiān)督。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部也要做好自我監(jiān)督。在《之江新語》中，習(xí)近平同志就指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自重、自省、自警、自勵，時刻注意自身的形象，干干凈凈地做人、踏踏實實地做事，真正做到為民、務(wù)實、清廉?！雹倭?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第256頁。黨培養(yǎng)一個干部，特別是高級干部很不容易。但是，一個領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不能自覺接受監(jiān)督，他就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。一個馬克思主義政黨如果沒有黨內(nèi)監(jiān)督，就容易腐敗變質(zhì)。

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，就是我們黨按照全面從嚴(yán)治黨的要求進行自我約束和自我完善，保證自身肌體健康，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。毛澤東指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。”②《毛澤東軍事文集》（第二卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻出版社，1993年版，第381頁?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系。”③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1094頁。中國著名抗日愛國將領(lǐng)、共產(chǎn)黨員續(xù)范亭說：“共產(chǎn)黨失掉了群眾就是一副干骨架，群眾失掉了共產(chǎn)黨就是一塊被人宰割的骨肉，兩者是相依為命的?！雹芾m(xù)磊、穆青編：《續(xù)范亭文集》，上海：上海人民出版社，1985年版，第286頁。越是改革開放，越是要加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。黨的十八大以后，我們在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，使得廣大黨員、干部接受了一次馬克思主義群眾觀點的深刻教育，增強了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取、積極采納。”⑤習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。可以說，堅持黨的群眾路線，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是從嚴(yán)治黨的重要保證。黨的十八大以來，我們黨的事業(yè)得到大發(fā)展，人民群眾得到真實惠，就是因為我們鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督統(tǒng)一起來，堅決糾正“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，著力解決群眾反映強烈的突出問題。事實一再告訴我們，脫離群眾的馬克思主義政黨就做不到清正廉潔，從嚴(yán)治黨也就成為一句空話。

全面從嚴(yán)治黨，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。這就要求我們把黨內(nèi)監(jiān)督各項制度運用好、執(zhí)行好，確保全面從嚴(yán)治黨落到實處，永葆黨的先進性和純潔性。鄧小平強調(diào)：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些。”⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第379頁。2000年，江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會議上的講話中提出，反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化。2005年，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委五次全會上指出，必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。2008—2012年，中國已經(jīng)建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，為從嚴(yán)治黨奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十八大之后，我們黨制定或重新修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，將維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況擺在更加突出的位置。黨的十九大以來，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行頂層設(shè)計。2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》正式施行；2018年8月，黨中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨的十九屆四中全會還專門提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等。新時代黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系日益完備、科學(xué)、規(guī)范、有效。

四、加強黨內(nèi)監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。2020年1月，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，我們黨正帶領(lǐng)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有?！雹倭?xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2020年1月9日。因此，我們必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等。無論從理論上還是實踐中，要建立好這些制度，關(guān)鍵還是要始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。而要做到這一點，不加強黨內(nèi)監(jiān)督，不建立健全黨和國家監(jiān)督體系是不可能實現(xiàn)的。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日。健全黨和國家監(jiān)督體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。其中，黨內(nèi)監(jiān)督體系是黨和國家監(jiān)督體系的最重要的組成部分，是把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須進一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，發(fā)揮巡視的利劍作用，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通有機協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局。要落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。要把強化對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，下大力氣破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為思想武裝的重中之重，強化政治監(jiān)督，著力加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，不斷完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

清正廉潔，是中國共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不變的政治本色，也是中國共產(chǎn)黨人代代傳承的優(yōu)良作風(fēng)。在中國特色社會主義新時代，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，加強黨內(nèi)監(jiān)督，持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。