凌勝利

近日，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)特朗普就美國學(xué)校秋季是否開學(xué)接連表態(tài)，公開向地方政府和學(xué)校施壓，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該讓學(xué)生重回校園。但很快美國哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和南加州大學(xué)就政府最新推出的有關(guān)留學(xué)生簽證的指令提起訴訟。

可以說，在政績、安全與教育之間，美國政府、學(xué)生、學(xué)校、地方政府等四方有著不同的考慮，這也意味著學(xué)校是否開學(xué)實際上已經(jīng)形成了一種復(fù)雜的博弈。其中尤為值得關(guān)注的是美國大學(xué)是否開學(xué)，其獨特性在于：一是大學(xué)生群體基本是成年人，社交范圍與青少年不同；二是美國大學(xué)涉及到大量的留學(xué)生，其開學(xué)與否與國際社會的抗疫進(jìn)展密切相關(guān)。

對于美國政府而言，之所以如此急切地要求美國學(xué)校在秋季學(xué)期開學(xué)。雖美其名曰為了學(xué)生接受正常的教育，有助于美國社會、經(jīng)濟(jì)等回歸正常。但在美國疫情并未得到有效控制，還有很多州近期疫情數(shù)據(jù)創(chuàng)下新高的情況下，貿(mào)然開學(xué)勢必會給各地方政府、學(xué)校帶來巨大壓力。顯然，特朗普政府最優(yōu)先考慮的是今年的美國大選，讓學(xué)校重新開學(xué)有助于美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，增加其政績，更有助于其大選中獲得連任。副總統(tǒng)彭斯更是直言不諱地表示，政府急于復(fù)學(xué)復(fù)課，其關(guān)鍵在于這對于美國如今萎靡不振的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，哪怕可能要承擔(dān)健康安全上的巨大風(fēng)險也在所不惜。據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，留學(xué)生每年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)450億美元。

所以，為了迫使大學(xué)重新開學(xué)，華盛頓不惜動用“殺手锏”，將留學(xué)生選課與是否發(fā)放簽證捆綁在一起。即如果非移民類的留學(xué)生所在學(xué)校在2020年秋季學(xué)期全部選擇網(wǎng)課，美國就不會向這些學(xué)生發(fā)放簽證，也不會允許這些學(xué)生進(jìn)入美國。已經(jīng)注冊入學(xué)的在美留學(xué)生必須離開美國或者轉(zhuǎn)學(xué)到有線下面授課堂的學(xué)校。

這一突如其來的規(guī)定讓眾多學(xué)校和留學(xué)生措手不及，在美留學(xué)生或?qū)⒚媾R無書可讀，甚至必須離境的風(fēng)險。而美國的地方政府、大學(xué)對此更多是持反對態(tài)度。美國大多數(shù)地方疫情數(shù)據(jù)目前依然是居高不下，7月9日美國新增新冠確診病例達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.5萬人。地方官員為抗疫正焦頭爛額，重開校園有可能成為美國疫情的不確定因素。

對于這些大學(xué)而言，網(wǎng)上教學(xué)的學(xué)費基本是照收不誤，部分大學(xué)適當(dāng)打了些折扣，而學(xué)生線上學(xué)習(xí)基本可以規(guī)避校園疫情的發(fā)生，無疑是兩全其美。

毫無疑問，大量的留學(xué)生在這種復(fù)雜博弈中淪為弱勢群體。對于廣大留學(xué)生而言，既要完成學(xué)業(yè)，又要注意健康安全，部分留學(xué)生回美國上課還面臨交通和居住等麻煩。是去是留，廣大留學(xué)生在這場博弈中如何保障自身的權(quán)益明顯存在話語權(quán)不夠的情況。可一旦廣大留學(xué)生成為“簽證禁令”的犧牲品，對美國的留學(xué)教育體系的信譽將造成巨大負(fù)面影響。

顯然，美國大學(xué)秋季是否重新開學(xué)取決于特朗普政府、地方政府、大學(xué)和學(xué)生四方之間的復(fù)雜博弈。聯(lián)邦政府并無強制大學(xué)重新開學(xué)的權(quán)力，地方政府和大學(xué)也不大可能屈服于政府的大棒新規(guī)。在本國疫情防控沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，美國大學(xué)開學(xué)困難很大。▲

（作者是外交學(xué)院國際安全研究中心主任）