劉慶海

摘 要：煤礦安全管理不僅牽涉到井下作業(yè)人員的人身安全，而且與煤礦的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益也直接掛鉤。因此，針對煤礦安全管理的流程與效果，國家安監(jiān)總局于2014年9月發(fā)布實(shí)施了“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的四不兩直安全生產(chǎn)暗查暗訪制度?！痹谶@一背景下，煤礦企業(yè)進(jìn)一步加大了內(nèi)部檢查與督查力度，旨在提高煤礦安全管理績效，將安全事故的發(fā)生幾率降到最低點(diǎn)。因此，本文將著重圍繞煤礦安全管理實(shí)施檢查與督查的有效策略展開論述。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全管理;檢查;督查

煤礦安全管理的核心工作是有效控制事故，而檢查與督查工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并積極采取有效管理與技術(shù)措施，消除事故隱患，確保井下作業(yè)人員的人身安全?；谶@一理念，近年來，煤礦行業(yè)積極貫徹落實(shí)國家的安全方針政策，在完善各項(xiàng)安全管理制度的同時(shí)，著力抓好安全管理的檢查與督查工作，為煤礦的安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、煤礦安全管理的檢查與督查必要性分析

（一）消除人的不安全因素

由于人的不安全因素而發(fā)生的煤礦安全事故始終在總事故率當(dāng)中占據(jù)著較高比例，而檢查與督查工作的開展，能夠提早發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員的違規(guī)操作行為，進(jìn)而對涉事人員的錯(cuò)誤行為進(jìn)行及時(shí)糾正，以避免事態(tài)惡化，而引發(fā)嚴(yán)重的不良后果。煤礦安全檢查工作始終堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)”為綱，以“保障人身安全”為工作目標(biāo)，制訂針對性強(qiáng)、實(shí)效性好的現(xiàn)場安全管理檢查方案，以現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員為主要檢查對象，針對是否執(zhí)行安全管理制度、是否配備安全防護(hù)設(shè)施、是否遵照安全管理操作規(guī)程等內(nèi)容，進(jìn)行全方位檢查，以達(dá)到規(guī)范作業(yè)人員操作行為、消除安全事故隱患的目的。

（二）消除物的不安全因素

物的不安全因素主要涉及井下作業(yè)機(jī)械設(shè)備的不安全運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，以及井下作業(yè)環(huán)境與條件是否滿足安全生產(chǎn)需要。在檢查與督查過程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備是否存在腐蝕、老化、磨損等現(xiàn)象，是否存在運(yùn)轉(zhuǎn)故障，井下作業(yè)空間的濕度、溫度、瓦斯?jié)舛仁欠穹献鳂I(yè)生產(chǎn)要求，通過檢查，這些物的不安全因素能夠迅速浮出水面，進(jìn)而制訂有效的糾正措施，做到防患于未然[1]。

（三）提升安全管理執(zhí)行力

通過檢查與督查機(jī)制的落實(shí)，現(xiàn)場安全管理人員能夠樹立高度的主人翁責(zé)任意識、安全意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，并且積極配合檢查與督查人員工作，對在實(shí)際工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)，能夠現(xiàn)場解決的立即解決，需要花費(fèi)時(shí)間解決的，則在整改時(shí)限內(nèi)予以解決，這就大大提升了安全管理工作效率與執(zhí)行力。尤其在近年來，國家、各級政府及行業(yè)安全監(jiān)督管理部門，通過單項(xiàng)督查與動態(tài)督查相結(jié)合的方式，對煤礦安全管理工作成效不定期進(jìn)行檢查，這種持續(xù)性的督查方式，也使煤礦各級安全管理人員進(jìn)一步增強(qiáng)了安全意識，安全事故風(fēng)險(xiǎn)也大幅降低。

二、煤礦安全管理實(shí)施檢查與督查的有效策略

（一）建立上下兩級督查機(jī)制，加大安全管理督查頻次

目前，許多煤礦企業(yè)都屬于集團(tuán)化管理模式，煤礦的安全生產(chǎn)工作主要由集團(tuán)直管，而基層煤礦負(fù)責(zé)分管?；谶@種管理框架，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立上下兩級督查機(jī)構(gòu)，集團(tuán)督查機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對煤礦安全管理的檢查與督查工作，而下級煤礦的督查機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)本礦區(qū)的安全管理檢查與督查工作，進(jìn)而形成“上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合”的局面，這樣，對突顯督查成效將起到積極的促動作用。尤其在國家安監(jiān)總局實(shí)施“四不兩直”的暗查暗訪制度后，各個(gè)煤礦企業(yè)對上級安全管理部門的檢查與督查時(shí)間，始終處于未知狀態(tài)，這就使得內(nèi)部的督查機(jī)制發(fā)揮了極大的保障作用。

主要表現(xiàn)為：第一，基層煤礦的自檢自查與上級集團(tuán)的周查、月查、季查方式相結(jié)合，增加了安全檢查與督查的頻次;第二，通過上級督查發(fā)現(xiàn)的問題，可以第一時(shí)間得到解決，并由基層煤礦的督查員對整改效果進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了督查工作的閉環(huán)管理;第三，上下兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以經(jīng)常性的對煤礦安全管理形勢進(jìn)行分析、探討，并根據(jù)安全管理工作現(xiàn)狀制訂適時(shí)可行的安全事故應(yīng)急預(yù)防措施，將安全事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低。由此可以看出，上下兩級督查機(jī)制的建立將是煤礦安全管理工作績效提升的一條有效路徑。

（二）健全督查機(jī)制，明確督查職責(zé)

煤礦安全管理的檢查與督查工作強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，在工作開展過程中，需要督查人員明確崗位職責(zé)權(quán)限，遵章守紀(jì)，恪盡職守，不徇私情，不僅要對直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)，對負(fù)有連帶責(zé)任的相關(guān)人員，也應(yīng)當(dāng)采取處罰措施，使檢查與督查工作能夠真正發(fā)揮強(qiáng)制性與震懾性作用。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建一支制度執(zhí)行力強(qiáng)、思想覺悟高、安全意識濃、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)督查隊(duì)伍，確保督促工作的權(quán)威性得到切實(shí)體現(xiàn)，為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，樹立責(zé)任意識

煤礦企業(yè)內(nèi)部安全管理督查隊(duì)伍的工作成果應(yīng)當(dāng)與個(gè)人收入掛鉤，這樣才能激發(fā)督查人員的工作熱情，調(diào)動督查人員的工作積極性，使其樹立責(zé)任意識與風(fēng)險(xiǎn)意識，始終將安全管理工作視為頭等大事來抓。基于這一原則，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善督查隊(duì)伍的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對責(zé)任心強(qiáng)、監(jiān)督工作成果顯著的優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對工作失職或者出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，構(gòu)建一個(gè)“獎(jiǎng)罰分明，機(jī)制透明”的監(jiān)督工作管理格局。此外，煤礦對直接派駐到現(xiàn)場的督查員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并視其工作態(tài)度與成果，在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)先考慮，以確保煤礦安全管理檢查與督查工作能夠順利展開[2]。

（四）采取隨機(jī)抽查方式，嚴(yán)查整改落實(shí)情況

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)仿效國家安監(jiān)總局的“四不兩直”的工作制度，對煤礦的安全管理工作實(shí)施抽查檢查與督查的方式進(jìn)行，防止一些基層安全管理人員事先做好應(yīng)付上級檢查的準(zhǔn)備，在檢查工作中，查不出任何問題，當(dāng)督查組離開，一系列安全問題浮出水面，如果形成這種惡性循環(huán)的格局，必將埋下重大的安全事故隱患。因此，煤礦的上下兩級督查機(jī)構(gòu)在開展督查工作前，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)確定督查時(shí)間與督查范圍，以體現(xiàn)安全管理工作的真實(shí)性與有效性。

結(jié)束語：

煤礦安全管理的檢查與督查工作是安全生產(chǎn)的重要保障，是煤礦行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)必要措施，因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終將國家安監(jiān)總局制訂實(shí)施的“四不兩直”機(jī)制作為理論依據(jù)，進(jìn)一步明確煤礦內(nèi)部的檢查與督查工作性質(zhì)與特征，以促進(jìn)煤礦安全管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收的美好愿景。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓強(qiáng)，周旭，劉慶華.創(chuàng)新煤礦安全督查增強(qiáng)安全管理內(nèi)動力[J].山東煤炭科技，2016（1）：202-203.

[2]王俊澤.做好煤礦日常安全檢查的重要性分析[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上），2019，17（8）：91.