摘 要：黨的十九大報(bào)告提出“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系;盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)。新時(shí)代，我們要直面社會(huì)保障改革發(fā)展的主要矛盾。新階段，社會(huì)保障改革的思路是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任;社會(huì)保障;理論

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

（一）公共產(chǎn)品理論

林聯(lián)臻（2010）、李沫（2011）運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、政府職能分工理論分析中央與地方政府責(zé)任劃分，認(rèn)為當(dāng)前各級(jí)政府責(zé)任不清、中央政府責(zé)任過(guò)少、地方政府責(zé)任缺失。梁雪珍（2011） 運(yùn)用公共物品理論對(duì)社會(huì)保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行分析之后，認(rèn)為社會(huì)保障的組成部分有其特殊的屬性，她認(rèn)為社會(huì)保障具有公共物品的特征，同時(shí)一部分也具有準(zhǔn)公共性的特征。準(zhǔn)公共性表現(xiàn)在：消費(fèi)中的排他性與非排他性兼有、消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性同在、消費(fèi)的非排他性與排他性并存 。鄧大松、賀薇2018年在《通往公平分配之路：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌中的政府責(zé)任分析》中指出根據(jù)薩繆爾森的觀點(diǎn)，社會(huì)保障一定程度上具有準(zhǔn)公共物品的屬性，需要政府承擔(dān)并逐漸完善相應(yīng)的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的財(cái)政收支能力逐漸提高，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，完善政府責(zé)任同樣是政府保障廣大社會(huì)成員社會(huì)保障權(quán)益的重要舉措 。

（二）市場(chǎng)失靈理論

郭瑞英（2016）柯蔭宇（2016）在無(wú)論是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中，市場(chǎng)失靈理論有助于讓我們認(rèn)識(shí)到在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，政府所應(yīng)處的核心地位和特殊作用。在養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)中，由于每個(gè)人健康狀況、壽命水平、死亡風(fēng)險(xiǎn)不同，保險(xiǎn)公司不可能準(zhǔn)確掌握個(gè)人的情況，壽命較短或患有嚴(yán)重疾病的人就可能選擇規(guī)避生存型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，趨向于參加死亡保險(xiǎn)的壽險(xiǎn)計(jì)劃。市場(chǎng)無(wú)法解決這種問(wèn)題，需要國(guó)家來(lái)解決。如若沒有政府的積極回應(yīng)和財(cái)政支持，中國(guó)農(nóng)村建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是幾乎不可能的。陽(yáng)旭東，王德文2019年在《從缺位到歸位—新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保障與政府責(zé)任的再思考》一文中，根據(jù)市場(chǎng)失靈理論，也再次強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障的公共性和強(qiáng)制性，決定了政府需要積極地介入，并利用自身的公共權(quán)威來(lái)推動(dòng)政策的落實(shí)。

二、管理學(xué)視角

（一）新公共服務(wù)理論

梁宵2015年在《公共服務(wù)多元供給中的政府責(zé)任研究》中指出新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)政府基于公民立場(chǎng)重新定位自身的角色，政府的職能不是傳統(tǒng)意義上的“掌舵”，要強(qiáng)化政府為公民負(fù)責(zé)的意識(shí)。這啟示我們，政府在多元主體參與公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)中應(yīng)明確自己的身份角色，承擔(dān)好自身的責(zé)任，優(yōu)化當(dāng)前公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀 。鄒曉薇2016年在《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建構(gòu)中的政府責(zé)任研究》中強(qiáng)調(diào)政府必須明確人民能夠賦予它的所有權(quán)力、人民堅(jiān)決保留的權(quán)力和人民絕對(duì)禁止它行使的權(quán)力，并且通過(guò)法律的方式予以確立。此外，政府還必須熱心了解人民的需求，它應(yīng)該劃分出必須由它提供的、盡可能由它提供的和第三方提供更好的需求層次，并努力實(shí)現(xiàn)。最后政府必須全心全意為人民服務(wù)，充分了解自身的不可推卸的使命 。葛安琪2017年在《我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老及政府責(zé)任研究》中指出，十六屆三中全會(huì)我國(guó)首次提出建設(shè)“服務(wù)型政府”，這與新公共服務(wù)理論密切相關(guān)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求已進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，但是公共服務(wù)發(fā)展卻落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在醫(yī)療質(zhì)量、環(huán)境、交通、教育、法律、扶貧、就業(yè)、福利等方方面面的內(nèi)容，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)的改革和創(chuàng)新，積極回應(yīng)公眾需求，使公共財(cái)政創(chuàng)造更多的公共價(jià)值 。

（二）政府責(zé)任理論

蔣昆玲2010年在《農(nóng)村社會(huì)救助中的政府責(zé)任法律研究》中提出無(wú)論從公共管理的角度，還是從法理學(xué)的角度，政府對(duì)社會(huì)、對(duì)公民都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 。梁宵2015年在《公共服務(wù)多元供給中的政府責(zé)任研究》一文中指出，政府責(zé)任的理論就是隨著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，不斷調(diào)整、擴(kuò)充和完善的。政府責(zé)任的調(diào)整也反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求，能夠較為客觀地應(yīng)對(duì)適應(yīng)新的環(huán)境和面臨新的問(wèn)題。從而提升政府的決策執(zhí)行力，真正體現(xiàn)公共利益 。鐘歡2015年在《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的政府責(zé)任研究》說(shuō)，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和養(yǎng)老社會(huì)化的訴求，政府要以責(zé)任實(shí)施的方式做出政策上的回應(yīng)，包括推動(dòng)立法責(zé)任、制度供給責(zé)任、組織實(shí)施責(zé)任、財(cái)政支持責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，以規(guī)范和調(diào)整制度實(shí)施中各相關(guān)主體的利益和關(guān)系，保證制度盡快轉(zhuǎn)入法制化的軌道 。

三、政治學(xué)視角

（一）公民資格理論

1949年，馬歇爾提出了公民資格的概念，將公民資格劃分為三個(gè)構(gòu)成：公民的要素、政治的要素、社會(huì)的要素，把公民資格看成是公民權(quán)利、政治權(quán)利和杜會(huì)權(quán)利組成的復(fù)合范疇，并更加注重社會(huì)權(quán)利的發(fā)展。社會(huì)權(quán)利是公民資格的重要組成部分，這成為制度化的普遍性的社會(huì)福利發(fā)展的理論根據(jù)。

郭瑞英（2016）提出：在我國(guó)，由于公民身份的差異造成的不平等突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保障上。在單位制時(shí)期，社會(huì)成員被劃分為不同身份：干部、工人和農(nóng)民，他們的養(yǎng)老保障因身份差異而呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等。戶籍制度的確立造成了我國(guó)二元化的保障體制。公民資格代表著公民與國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，平等的公民資格需要政府的公平對(duì)待。總之，公民資格理論確立了政府參與養(yǎng)老保障的正當(dāng)性，網(wǎng)時(shí)，也要求政府注重社會(huì)公正，保障公民養(yǎng)老保障制度上的平等。

四、社會(huì)學(xué)視角

（一）社會(huì)分層理論

孫蔣勝男2019年在《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障價(jià)值取向研究》指出在農(nóng)民社會(huì)地位有待提高的基礎(chǔ)之上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)一步限制了城鄉(xiāng)社會(huì)的流動(dòng)，而這兩者共同作為城鄉(xiāng)二元社會(huì)分化的成因，并且城鄉(xiāng)二元社會(huì)分化也會(huì)反作用固化農(nóng)民的社會(huì)地位，成為產(chǎn)生社會(huì)分層的動(dòng)因。如果說(shuō)農(nóng)民社會(huì)地位所影響的是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障價(jià)值取向的環(huán)境基礎(chǔ)，那么城鄉(xiāng)二元社會(huì)分化所影響的就是其理念邏輯，而這就需要政府借助社會(huì)分層視角去重新制定其制度在設(shè)計(jì)之初所需展現(xiàn)出來(lái)的邏輯脈絡(luò)。楊琦，徐蕾2019年在《阜陽(yáng)市第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究——基于社會(huì)分層的視角》基于社會(huì)分層視角進(jìn)行的分析表明，第一代農(nóng)民工在養(yǎng)老保障體系中處于劣勢(shì)地位，解決其養(yǎng)老保障問(wèn)題是關(guān)系民生的重要議題。

（二）社會(huì)公平理論

蔣昆玲2010年在《農(nóng)村社會(huì)救助中的政府責(zé)任法律研究》中根據(jù)社會(huì)公平理論提出，在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)橫向公平是社會(huì)救助工作的重要目標(biāo)，要求各地的貧困群體均可獲得相對(duì)平等的最低生活保障。通過(guò)中央政府的補(bǔ)助金拉平效應(yīng)，我國(guó)城市最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，但在農(nóng)村社會(huì)救助中，最低生活保障完全依賴各級(jí)地方政府，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，在給付水平上體現(xiàn)的橫向公平性較弱。因此，為了讓生活在極端貧困狀態(tài)下的農(nóng)民平等地享受社會(huì)安全網(wǎng)的保護(hù)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任起全面建設(shè)農(nóng)村社會(huì)救助體系的責(zé)任，當(dāng)然中央政府的主要財(cái)政支持也是不可或缺的。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

史寧玲（1994—），女，山西臨汾人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2018（管理學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度研究.