扈劍琨 張玉

摘 要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理工作“寬松軟”的問題日漸突顯。如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足當(dāng)前，對水土保持工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：兗州區(qū);水土保持;措施

1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，水土保持管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)法能力不斷提高，水土保持生態(tài)建設(shè)成效突顯。但隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理工作“寬松軟”的問題日漸突顯。

一、兗州區(qū)地域特點(diǎn)

1、氣候。兗州區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。氣候具有四季分明、光照充足、雨熱同季、降水集中、干濕交替、無霜期長、偶有災(zāi)害的特點(diǎn)。歷年平均 13.6℃。年大于 10℃的積溫 4120℃。歷年平均降雨量 705.3mm。大風(fēng)日數(shù) 5.6 天，多年平均風(fēng)速 2.3m/s。多年平均蒸發(fā)量 1126 mm。歷年平均日照數(shù) 2406.8 小時，無霜期 199 天，凍土深一般 30mm。

2、土壤。濟(jì)寧市分布著棕壤、褐土和潮土 3 個土類，8 個亞類，68 個土種。 經(jīng)查閱《濟(jì)寧市土壤》以及實(shí)地調(diào)查，兗州土壤類型以潮土為主，土壤質(zhì)地屬于壤土，土體厚度 3.3～4.9m，土壤表層耕作厚度 0.42m，其有機(jī)質(zhì)含量 1.05%，全氮 0.08%，C/N7.46，全磷 0.06%，全鉀 1.87%，堿解氮 62ppm，速效磷 7.4ppm，速效鉀 169ppm，N：P：K 為 1：0.12：2.73，容重 1.22g/cm3，孔隙度 51.5%。

3、植被。以暖溫帶落葉闊葉林為主。常見的喬木樹種有楊、柳、榆、槐、泡桐、苦楝、臭椿及松、柏等，還有蘋果、梨、桃、山楂、石榴等樹種。常見的灌木100余種，常見的有棉槐、紫穗槐、荊條等。草本植物有40余科200余種，主要有茅草、菅草、大米草、知風(fēng)草等;農(nóng)作物主要有小麥、玉米、甘薯、棉花等。林草覆蓋率約為 20%。

4、水文。 兗州屬于淮河流域的南四湖水系。主要包括以南四湖為集水中心的泗河、洸府河、楊家河、南泉河水系等;含一級支流14條、二級支流4條。干、支流總長度648.5km，其中兗州境內(nèi)段長245.20km。

泗河為山東省內(nèi)較大的山洪河道，發(fā)源于新泰市太平頂山西側(cè)（海拔814m）。由東北向西南流經(jīng)泗水、曲阜、兗州、鄒城、任城、微山七縣、市、區(qū)，于任城區(qū)辛閘村 入南陽湖;河長159km，總流域面積2357km2。

洸府河源于寧陽縣大汶河左岸的柳溝，位于老運(yùn)河以東，于李營鎮(zhèn)何崗村東入任城區(qū)，至石橋鎮(zhèn)石佛村東入南陽湖，全長約60km。在任城區(qū)內(nèi)長24.7km，流域面積157.69km2。匯入的支流有北躍進(jìn)溝、楊家河、蓼溝河。

楊家河起源于大安鎮(zhèn)西北店村西北（兗、汶公路橋），流經(jīng)大安、新兗、顏店、黃屯4鎮(zhèn)，至三仙廟村西出境入任城區(qū)，在任城區(qū)黃莊村北匯入洸府河。楊家河全長26.5km，其中境內(nèi)段長18km;總流域面積207km2。

大安河起源于大安鎮(zhèn)龍灣店村西部（京滬鐵路西側(cè)）。流經(jīng)大安、顏店2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至北王家屯村北匯入楊家河?，F(xiàn)長14.4公里，流域面積60平方公里。屬季節(jié)性排內(nèi)澇干溝。府河又名金口閘河。起源于泗河黑風(fēng)口（古金口閘），穿兗州城折而西南流，經(jīng)新兗、黃屯鎮(zhèn)在趙莊村西北匯入楊家河。河長16公里，流域面積46.6平方公里。它是防洪、排澇、引蓄水灌溉多功能河道。

二、目前水土保持現(xiàn)狀

（一）行政職能完成情況

目前，區(qū)水務(wù)局承擔(dān)本地區(qū)水土流失綜合防治任務(wù)，近幾年兗州區(qū)完成水土流失治理面積1200畝，重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積750畝。

（1）完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查工作。建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查臺賬，然后制定了監(jiān)督檢查計(jì)劃，按時完成了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查工作。

（2）完成了違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中查處工作。根據(jù)山東省水利廳下發(fā)的《兗州區(qū)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化疑似違法項(xiàng)目圖斑》建立了項(xiàng)目查處臺賬，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處工作，首先現(xiàn)場定位拍照，對項(xiàng)目建設(shè)單位下發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書》，下達(dá)限期辦理水土保持方案審批手續(xù)的通知，要求建設(shè)單位做好水土保持工作。

（3）征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2017]58號文件要求對我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收工作。

（二）水土流失現(xiàn)狀

區(qū)域水土流失以輕度水力侵蝕為主，影響水土流失的自然因素主要是降雨、地形、土壤和植被。根據(jù)水利部《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》和《山東省水利廳關(guān)于發(fā)布省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的通告》，兗州區(qū)不在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃（試行）》，該區(qū)屬北方土石山區(qū)-華北平原區(qū)-黃泛平原防沙農(nóng)田防護(hù)區(qū)。本工程的建設(shè)區(qū)域地形地貌為泗河沖積平原，地形平坦，結(jié)合山東省水土流失強(qiáng)度分布圖及對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場調(diào)查，確定項(xiàng)目區(qū)所在地平均侵蝕模數(shù) 300t/km2·a。根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《北方土石山區(qū)水土保持綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SL665-2014），項(xiàng)目區(qū)容許土壤流失量為 200t/km2·a。

（三）防治目標(biāo)

（1）項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理;（2）水土保持設(shè)施安全有效;（3）水土資源、林草植被得到最大限度的保護(hù)與恢復(fù);（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率六項(xiàng)指標(biāo)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）的規(guī)定。

三、解決措施

（一）盡快編制完成兗州區(qū)水土保持規(guī)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)政府批準(zhǔn)并向社會公布。可以加強(qiáng)水土保持工作的宣傳力度，形成人人知道、人人遵守水保法的良好社會氛圍。同時，規(guī)劃可以指導(dǎo)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在及將來水土保持工作，讓該工作有規(guī)可循，有法可依。

（二）加強(qiáng)與審批部門、項(xiàng)目屬地單位聯(lián)系。水土保持監(jiān)管工作按轄區(qū)管理監(jiān)督，各鎮(zhèn)、街對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真檢查，凡建設(shè)項(xiàng)目擾動地表及時向區(qū)水務(wù)局上報(bào)，及時向建設(shè)單位下達(dá)辦理水土保持審批手續(xù)通知。

（三）開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類處理，督查整改和總結(jié)提高。對在建和已建成但未編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，檔案化管理，對排查情況匯總分析，全面掌握未編報(bào)方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和情況。加強(qiáng)對有水土保持整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位的檢查指導(dǎo)，適時組織“回頭看”，確保水土保持整改措施及時落實(shí)到位，不斷鞏固專項(xiàng)行動成果。完善水土保持方案審批制度建設(shè)，建立水土保持審批聯(lián)單制度，把牢水土保持方案審批關(guān)和監(jiān)管關(guān)，以“方案編報(bào)和審批”促進(jìn)水土保持工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位樹立良好的水土保持法律意識。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保[2019]160號）

[3]《水利部辦公廳關(guān)于開展2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作的通知》（辦水保函[2019]756號）

[4]《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管暫行辦法》（魯水規(guī)字（2019）5號）

[5]《濟(jì)寧市水土保持管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā) [2018] 36 號）

[6]《山東太陽控股集團(tuán)有限公司太陽花園城三區(qū)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書》

[7]《兗州區(qū)天發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司天發(fā)？和潤園居住小區(qū)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書》